Лікувально-оздоровчі території й об’єкти та їх правовий режим: охорона мінеральних джерел і кліматичних умов, що сприяють лікуванню й оздоровленню населення країни

Правовой режим. Одним из типов территорий, подлежащих в Украине особой охране, является курортные и лечебно - оздоровительные территории. Эти территории впервые были отнесены к системе подлежащих особой охране, Законом Украины «Об охране окружающей природной среды». Однако детального регулирования соответствующих отношений этот Закон не содержал. Вопросам курортных и лечебно - оздоровительных зон посвящена единственная статья 62 этого Закона согласно которой курортными и лечебно - оздоровительными зонами признаются территории, которые имеют выраженные природные лечебные факторы: минеральные источники, климатические и другие условия, благоприятные для лечения и оздоровления людей. С целью охраны природных качеств и лечебных факторов курортных зон, предотвращения их порчи, загрязнения и истощения устанавливаются округа их санитарной охраны. Статья также установила запрет в пределах курортных и лечебно - оздоровительных зон деятельности, которая противоречит их целевому назначению или может негативно влиять на лечебные качества и санитарное состояние территории, подлежит особой охране.

Более подробно вопросы правового статуса, охранительного режима, организации функционального зонирования их территорий, управления ими, выявления и учета природных лечебных ресурсов, обеспечение их рационального добычи, использования и охраны, а также другие аспекты регулирования отношений относительно этих объектов были впоследствии определены Законом Украины «О курортах» (2000) >.

Статья 1 этого Закона определяет основные понятия, давая, в частности, ориентиры относительно общих черт и разграничительных признаков базовых категорий «курорт» и «лечебно - оздоровительная местность»: 1) оба типа природных территорий выделяются по признаку наличия на них природных лечебных ресурсов (минеральных и термальных вод, лечебных грязей, озокерита, рапы лиманов, морской воды, природно- климатических условий), благоприятных для лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний; 2) земли курортов, так же, как и земли лечебно - оздоровительных местностей, относятся к землям оздоровительного назначение, режим использования которых определяется главой 8 Земельного кодекса Украины (статьи 47-49), 3) различаются эти 2 типа территорий по степени их освоенности, наличием соответствующей инфраструктуры (транспорт, связь, коммунальное хозяйство) для использования природных лечебных ресурсов в курортов и их отсутствием (недостаточностью признания курортом) - в лечебно - оздоровительной местности.

Развитие инфраструктуры курортов предусмотрено распоряжением Кабинета Министров Украины от 23 апреля 2003 г. «Об одобрении Концепции развития санаторно - курортной отрасли». Он требует решения территориальных, социально - экономических, экологических проблем и задач, связанных с распределением и определением приоритетных направлений использования природных лечебных ресурсов и поисками путей сбалансирования межотраслевых интересов, решением вопросов размещения курортного, жилищного, социального, инженерно - транспортного, коммунального и других видов строительства, воссоздания культурно - исторического наследия, охраны и обогащения среды курортов.

Лечебно - оздоровительная местность - это природная территория, которая подлежит особой охране как имеющая природные лечебные ресурсы (минеральные и термальные воды, лечебные грязи, озокерит, рапу лиманов и озер, климатические и другие природные условия), благоприятные для лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний.

Курорт - это освоенная природная территория на землях оздоровительного назначения, подлежит особой охране как имеющая природные лечения ные ресурсы, необходимые для их эксплуатации здания и сооружения с объектами инфраструктуры и используется для лечения, медицинской реабилитации, профилактики заболеваний, а также для рекреации.

По характеру природных лечебных ресурсов курорты Украины делятся на курорты государственного и местного значения (ст. 4 Закона).

К курортам государственного значения относятся природные территории, имеющие особо ценные и уникальные природные лечебные ресурсы (т.е. ресурсы, которые редко встречаются на территории Украины, имеют ограниченное распространение или небольшие запасы в месторождениях особенно благоприятными и эффективными) и используются с целью лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний.

К курортам местного значения относятся природные территории, имеющие общераспространенные природные лечебные ресурсы (т.е. ресурсы, которые случаются в разных регионах Украины, имеют значительные запасы, пригодные для использования) и используются с целью лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний.

При этом выявление природных лечебных ресурсов осуществляется путем проведения комплексных медико -биологических, климатологических, геолого - гидрологических, курортологических и других исследовательских работ.

В соответствии со ст. 62 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» объявлении природных территорий курортными и лечебно - оздоровительными зонами осуществляется Верховной Радой Украины и Верховной Радой Автономной Республики Крым, а их природоохранный режим определяется Кабинетом Министров Украины и Правительством Автономной Республики Крым в соответствии с законодательством Украины. Статья 11 Закона Украины «О курортах» несколько расширяет круг органов, уполномоченных принимать решение об объявлении определенных местностей курортными. При этом различается порядок объявления территорий курортами государственного и местного значения. Решение об объявлении природных территорий курортными территориями государственного значения принимает Верховная Рада Украины по представлению Кабинета Министров Украины. Решение об объявлении природных территорий курортными территориями местного значения принимают Верховная Рада Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские советы по представлению соответственно Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.

Закон устанавливает также процедуру, предшествующего принятию решения об объявлении определенных территорий курортными.

Подготовку и представление соответствующих ходатайств могут осуществлять центральные и местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления или другие заинтересованные предприятия, учреждения, организации и граждане. Ходатайство об объявлении природных территорий курортными подаются: ​​о природных территорий государственного значения - в специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам деятельности курортов с учетом предложений Верховной Рады Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских советов; по природных территорий местного значения - в соответствующие местных органов исполнительной власти по вопросам деятельности курортов.

В случае одобрения ходатайства специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам деятельности курортов или его местный орган согласовывает это ходатайство с владельцами или пользователями земельных участков.

На основании результатов согласования ходатайств соответственно специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам деятельности курортов, его местные органы обеспечивают разработку проектов объявлении природных территорий курортными. Эти проекты в соответствии со ст. 10 Закона Украины «О курортах» подлежат государственной экологической и санитарно - гигиенической экспертизам, которые проводятся в соответствии с законами Украины «О государственной экологической экспертизе» и «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения».

Программы развития курортов разрабатываются на основе данных кадастров природных лечебных ресурсов, объективных показателей эффективности лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний, результатов специальных научных исследований и проектных работ, финансово - экономических показателей деятельности курортов.

Разработка месторождений подземных лечебных минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, принадлежащих к природным лечебным ресурсам, осуществляется по специальному разрешению (лицензии) на пользование недрами. Минеральные воды, лечебные грязи, принадлежащих к природным лечебным ресурсам, добываются в объемах, лимит которых утверждается Государственной комиссией Украины по запасам полезных ископаемых. Качество природных лечебных ресурсов регламентируется специальным медицинским (бальнеологическим) заключением, которое определяет кондиционный состав полезных и вредных для лю дины компонентов. Медицинский (бальнеологический) заключение предоставляется центральным органом исполнительной власти по здравоохранению - Министерством здравоохранения Украины.

Медико - санитарное обеспечение санаторно - курортной деятельности осуществляется в Украине в соответствии с Законом Украины «Об Основах законодательства Украины о здравоохранении» (1992).

3 целью сохранения природных свойств имеющихся лечебных ресурсов, предотвращения их загрязнения, повреждения и преждевременное истощение в пределах курорта устанавливается округ санитарной (горно - санитарной) охраны, внешний контур которого совпадает с границей курорта (ст. 62 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды», статьи 27, 28 Закона Украины «О курортах», ч. 2 ст. 48 ЗК Украины).

На территории округа санитарной охраны запрещаются любые работы, приводящие к загрязнению почвы, воздуха, воды, причиняющих вред лесу, другим зеленым насаждениям, способствуют развитию эрозионных процессов и отрицательно влияют на природные лечебные ресурсы, санитарное и экологическое состояние природных территорий курортов.

Для курортов, которые используют месторождения полезных ископаемых, принадлежащих к природным лечебным ресурсам (подземные минеральные воды, лечебные грязи и др.), устанавливаются округа горно - санитарной охраны.

При использовании связанных между собой месторождений минеральных вод, смежных пляжей и других природных лечебных ресурсов несколькими курортами для них может устанавливаться единый округ санитарной охраны.

Округ санитарной охраны делится на три зоны - строгого режима, ограничений и наблюдений.

Первая зона (зона строгого режима) охватывает места выхода на поверхность минеральных вод, территории, на которых расположены месторождения лечебных грязей, минеральные озера, лиманы, вода которых используется для лечения, пляжи, а также прибрежную полосу моря и прилегающую к пляжам территорию ширине не менее 100 метров.

Правовой режим этой зоны является наиболее строгим с точки зрения запретов и ограничений хозяйственной деятельности. На территории этой зоны запрещается: ​​пользование недрами, не связанное с использованием природных лечебных ресурсов, распашка земель, осуществление любой хозяйственной деятельности, а также другие действия, которые влияют или могут повлиять на развитие опасных геологических процессов, на природные лечебные факторы курорта и его экологический баланс; прокладки кабелей, в том числе подземных кабелей высокого напряжения, трубопроводов, других коммуникаций; сооружение любых зданий и других объектов, не связанных с эксплуатационным режимом и охраной природных и лечебных факторов курорта: сброс дренажно - сбросных и сточных вод, устройство стоянок автомобилей, пунктов их обслуживания (ремонт, мойка и т.д.), устройство выгребов (накопителей) сточных вод, полигонов жидких и твердых отходов, полей фильтрации и других сооружений для приема и обезвреживания сточных вод и жидких отходов, а также кладбищ и скотомогильников проезд автотранспорта, не связан с обслуживанием этой территории, использованием месторождений лечебных ресурсов или природоохранной деятельностью, постоянное и временное проживание граждан (кроме лиц, которые непосредственно обеспечивают использование лечебных факторов).

На территории первой зоны (зоны строгого режима) разрешается осуществлять деятельность, связанную с использованием природных лечебных факторов, на основании научно обоснованных выводов и результатов государственной санитарно - гигиенической и экологической экспертиз выполнять берегоукрепительные, противооползневые, противообвальные, противокарстовые и противоэрозионные работы, строить волнорезы, буны и другие гидротехнические сооружения, а также устраивать причалы.

Вторая зона (зона ограничений) охватывает: территорию, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месту выхода на поверхность минеральных вод или к месторождению лечебных грязей, к минеральным озер и лиманов, мест неглубокой циркуляции минеральных и пресных вод, которые формируют минеральные источники; природные и искусственные хранилища минеральных вод и лечебных грязей; территорию, на которой расположены санаторно - курортные учреждения и учреждения отдыха и которая предназначена для строительства таких заведений; парки, леса и другие зеленые насаждения, использование которых без соблюдения требований природоохранного законодательства и правил, предусмотренных для округа санитарной охраны курорта, может привести к ухудшению природных и лечебных факторов курорта.

Правовой режим этой зоны менее жесткий по сравнению с режимом первой зоны. Здесь запрещается: ​​строительство объектов и сооружений, не связанных с непосредственным удовлетворением потребностей местного населения и граждан, прибывающих на курорт, проведение горных и других видов работ, не связанных с непосредственным благоустройством территории; сооружения поглощающих колодцев, создание полей подземной фильтрации; загрязнения поверхностных водоемов при осуществлении любых видов работ, устройство свалок, навозохранилищ, кладбищ, скотомогильников, а также накопителей жидких и твердых отходов производства, других отходов, приводящих к загрязнению водоемов, почвы, грунтовых вод, воздуха, размещение складов пестицидов и минеральных удобрений, осуществление промышленной вырубки зеленых насаждений, а также любое другое использование земельных участков и водоемов, что может привести к ухудшению их природных и лечебных факторов: сброс в водные объекты мусора, сточных, подсланевых и балластных вод, утечки таких вод и веществ из транспортных (плавучих) средств и трубопроводов.

Все многоквартирные дома в пределах второй зоны (зоны ограничений) должны иметь водопровод и канализацию. Туалеты в частных домах в обязательном порядке должны быть оборудованы водонепроницаемыми выгребами. Территории животноводческих ферм асфальтируются и по периметру ограждаются и оборудуются водоотводными канавами с водонепроницаемыми отстойниками для поверхностных вод. При въезде на территорию ферм сооружаются капитальные санпропускники с дезинфицирующими барьерами. В случае массового распространения опасных и карантинных вредителей и болезней растений в парках, лесах и других зеленых насаждениях по согласованию с государственной санитарно - эпидемиологической службой допускается использование нетоксичных для человека и таких, быстро разлагающиеся в окружающей среде, пестицидов.

Третья зона (зона наблюдений) охватывает всю сферу формирования и потребления гидроминеральных ресурсов, лесные насаждения вокруг курорта, а также территории, хозяйственное использование которых без соблюдения установленных для округа санитарной охраны курорта правил может неблагоприятно влиять на гидрогеологический режим месторождений минеральных вод и лечебных грязей, ландшафтно - климатические условия курорта, на его природные и лечебные факторы.

На территории третьей зоны запрещается: ​​строительство предприятий, учреждений и организаций, деятельность которых может отрицательно влиять на ландшафтно - климатические условия, состояние воздуха, почвы и вод курорта; спуск на рельеф неочищенных промышленных и бытовых сточных вод, проведения рубок зеленых насаждений (кроме санитарных рубок).

Третья зона (зона наблюдений) является одновременно границей округа санитарной охраны курорта, и на ее территории разрешается проведение работ, которые не влияют отрицательно на лечебные и природные факторы курорта, НЕ ухудшать его ландшафтно - климатических, экологических и санитарно - гигиенических условий.

Границы округов и зон санитарной (горно - санитарной) охраны курортов государственного значения утверждаются Верховной Радой Украины одновременно с принятием решения об объявлении природных территорий курортными территориями государственного значения.

Границы округов и зон санитарной (горно - санитарной) охраны курортов местного значения утверждаются соответственно Верховной Радой Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими советами одновременно с принятием решения об объявлении природных территорий курортными территориями местного значения.

Режимы округов и зон санитарной (горно - санитарной) охраны курортов государственного значения утверждаются Кабинетом Министров Украины, а курортов местного значения - Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями в соответствии со статьями 31, 32 и 33 Закона Украины «О курорты».

Земли округов санитарной охраны курортов не изымаются из состава земель основного субъекта права землепользования, однако земельный правоспособность последнего существенно ограничивается интересами охраны эколого - правового и санитарного режима этих земель.

Особенности зон санитарной охраны водных объектов лечебно - оздоровительного назначения установлены Водным кодексом Украины. Согласно ст. 93 Кодекса в целях охраны таких объектов в районах, используемых для лечебных и оздоровительных нужд устанавливаются зоны санитарной охраны, которые делятся на пояса особого режима. Границы зон санитарной охраны водных объектов определяются местными советами на их территории по согласованию с государственными органами санитарного надзора, охраны окружающей природной среды, водного хозяйства и геологии.

Если к категории лечебных отнесены водные объекты, то их охрана согласно ст. 104 ВК Украины осуществляется в порядке, установленном для санитарной охраны курортов. В частности, на землях вокруг таких объектов устанавливаются округа санитарной охраны курортов. Режим соответствующих округов регулируется законодательством о здравоохранении.

Полосы земель лесного фонда, относящихся к первой и второй поясов зон санитарной охраны лечебно- оздоровительных территорий, отнесенные Лесным кодексом Украины по категории защитности к первой группе, а именно к санитарно - гигиенических и оздоровительных лесов. Согласно ст. 53 ЛК Украины в лесах первой и второй зон округов санитарной охраны курортов и лечебно - оздоровительных зон ограничиваются рубки леса. При этом разрешаются только рубки ухода, санитарные рубки, рубки, связанные с реконструкцией малоценных молодняков и производных древостоев, прокладкой просек, созданием противопожарных разрывов, лесовосстановительные рубки - в древостоях, теряющих защитные, водоохранные и другие природные свойства, а также некоторые другие рубки (расчистка земельных участков лесного фонда, покрытых лесной растительностью, в связи со строительством в установленном порядке гидроузлов, трубопроводов, путей и т.д.).

Учитывая особую ценность земель курортных территорий, законодательством установлены для них повышенные ставки земельного налога

Так, в соответствии со ст. 7 Закона Украины «О плате за землю» в населенных пунктах, отнесенных Кабинетом Министров Украины к курортным, к ставкам земельного налога, установленных ч. 2 настоящей статьи, применяются коэффициенты: на Южном побережье Автономной Республики Крым - 3,0; на Юго - восточном побережье Автономной Республики Крым - 2,5; на Западном побережье Автономной Республики Крым - 2,2; на Черноморском побережье Николаевской, Одесской и Херсонской областей - 2,0; в горных и предгорных районах Закарпатской, Львовской, Ивано - Франковской и Черновицкой областей - 2,3, кроме населенных пунктов, которые Законом Украины «О статусе горных населенных пунктов Украины» отнесены к категории горных, на побережье Азовского моря и в других курортных местностях - 1,5.

Перечень населенных пунктов, отнесенных к курортным, утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 28 декабря 1996 г. (с последующими изменениями).

Заботясь о наиболее благоприятном для живых организмов состояние окружающей среды курортов и лечебно - оздоровительных территорий, законодательство позволяет устанавливать для соответствующих зон более строгие нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, экологической безопасности водопользования и других вредных воздействий на окружающую среду (ч. 5 ст. 33 Закона «Об охране окружающей природной среды», ч. 2 ст. 36 ВК Украины).

Согласно ст. 12 Закона Украины «О зоне чрезвычайной экологической ситуации» (2000) на территориях соответствующих зон с целью осуществления мероприятий для нормализации экологического состояния может устанавливаться временный запрет на функционирование санаторно - курортных учреждений. Соответствующий запрет определяется решениями об установлении правового режима зоны чрезвычайной экологической ситуации и имеет целью содействие скорейшему возобновлению естественного состояния курортных территорий путем ликвидации последствий чрезвычайной экологической ситуации, недопущения его влияния на людей, проходящих лечение, медицинскую реабилитацию или профилактику.