Правовое регулирование мер по охране лесов
Общее правило охраны и защиты лесов сформулировано в лесном законодательстве: все леса подлежат охране от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесу, а также защите от вредителей и болезней. Охрана и защита лесов осуществляются с учетом их биологических и региональных особенностей и включают комплекс организационных, правовых и других мер, направленных на рациональное использование лесного фонда, его сохранение от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иных вредных воздействий. В число этих мер входят лесовосстановительные (воспроизводство лесов и лесоразведение) работы, повышение продуктивности лесов, замена менее ценных насаждений более ценными, ведение рубок ухода, санитарных рубок, лесомелиоративных мероприятия и т. п. Все они регламентируются Лесным кодексом и подзаконными актами. Важными правовыми мерами являются лицензирование лесопользования, сертификация лесной продукции и юридическая ответственность за лесонарушения. К числу широко осуществляемых организационно-правовых мер охраны лесов относятся: лесоразведение и гидролесомелиорация, воспроизводство лесных ресурсов с помощью выращивания в лесных питомниках сеянцев и саженцев, создание лесосеменных и маточных плантаций ценных пород, заготовка их семян для последующей репродукции и др. Правительство РФ, органы исполнительной власти РФ и субъектов Федерации обеспечивают через органы управления лесным хозяйством осуществление данных мероприятий. Соответствующие органы государственной власти субъектов РФ для предотвращения возникновения лесных пожаров, борьбы с ними, а также с вредителями и болезнями леса следят за тем, чтобы предприятия, учреждения и организации, на которые возложена охрана и защита лесов, и лесопользователи проводили мероприятия по пожарной профилактике, противопожарному обустройству и по подготовке этих предприятий к пожароопасному сезону, обеспечивали проведение мер по борьбе с вредителями и болезнями леса. Одним из основных требований, предъявляемых к ведению лесного хозяйства, являются усиление полезных свойств лесов, их сбережение, охрана от пожаров, защита от вредителей. Все это должно осуществляться способами и методами, не наносящими вреда человеку и окружающей среде. При размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и иных объектов, а также внедрении технологических процессов должны предусматриваться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие охрану лесов от отрицательного воздействия на них сточных вод, химических веществ, промышленных и коммунально-бытовых выбросов, отходов и отбросов. Производство в лесах взрывных, строительных, буровых работ должно осуществляться способами, не вызывающими ухудшения противопожарного, санитарного состояния лесов и условий их воспроизводства.
· Государственно-правовые меры по охране окружающей среды в Российской Федерации
Отрывок цитируется по источнику: Правовое обеспечение экологической безопасности граждан в Российской Федерации. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Лысухо П.И. - М., 2002. - 215 c. Российское государство, решая проблему охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, реализует весь комплекс мер организационного, правового, экономического и воспитательного воздействия. Однако мы, учитывая предмет нашего исследования, акцентируем внимание на исследовании, прежде всего правовых аспектов обеспечения экологической безопасности граждан. Как отмечает В.К. Бабаев “...Государство немыслимо без права как средства решения государственных задач и выполнения фундаментальных своих функций”[1]. Правовой механизм охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности граждан, по нашему мнению, должен включать меры по: - защите экологических прав граждан; - юридической ответственности за экологические правонарушения; - правовой охране окружающей среды в промышленных, агропромышленных зонах, городах и иных поселениях; - правовому режиму особо охраняемых природных территорий и объектов; - правовому режиму зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия. Закон РФ “Об охране окружающей среды” в ст. 13 содержит систему государственных мер обеспечения экологических прав граждан и общественных объединений в области охраны окружающей среды. Органы исполнительной власти, специально уполномоченные на то органы в области охраны окружающей природной среды, их должностные лица обязаны оказывать всемерное содействие общественным объединениям и гражданам в реализации их экологических прав и обязанностей, принимать необходимые меры по выполнению их предложений и требований в организации природоохранительной деятельности. С целью защиты предоставленных государством гарантий предусматривается привлечение к ответственности в обозначенных законом пределах должностных лиц и граждан, препятствующих выполнению общественными объединениями и гражданами их экологических прав и обязанностей, вытекающих из Конституции РФ и других нормативных актов. В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Это право соединяется с правом на жизнь (ст. 20 Конституции РФ), из которого вытекают все остальные права. Статья 41 Конституции предоставляет каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В России финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет ответственность по федеральным законам. Указанным правам граждан соответствует закрепленная в ст. 58 Конституции обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Определенный интерес представляют тенденции развития экологического общественного движения, а также правовые требования к организации и деятельности общественных объединений, порядку проведения митингов и иных уличных мероприятий. Необходимость наличия системы особо охраняемых природных территорий определена Конституцией Российской Федерации и обусловлена сложившейся критической ситуацией в сфере охраны окружающей природной среды. Под особо охраняемыми объектами или территориями обычно понимают участки биосферы (экосистемы различного ранга), полностью или частично, постоянно или временно исключенные из хозяйственного использования. В Федеральном законе РФ “Об особо охраняемых природных территориях”, принятом Государственной Думой РФ 15 февраля 1995 г., определено, что особо охраняемые природные территории - это участки земли и водного пространства, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. С учетом различий в статусе и режиме устанавливаются следующие категории особо охраняемых природных территорий (пункт 1, ст.2 Закона): а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные (федерального значения); б) национальные парки (федерального значения); в) природные парки (субъектов РФ); г) государственные природные заказники (федерального и регионального значения, субъектов РФ); д) памятники природы (федерального и регионального значения, субъектов РФ); е) дендрологические парки и ботанические сады (федерального и регионального значения); ж) лечебно-оздоровительные местности (федерального, регионального и местного значения)'. Приведенный перечень категорий особо охраняемых природных территорий не следует считать исчерпывающим, поскольку он (п.2 ст.2 Закона) предоставляет право Правительству Российской Федерации, соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий. Цели выделения и охраны особо охраняемых природных территорий различны. Это могут быть незатронутые или слабо затронутые человеческой деятельностью экосистемы. В таком случае они рассматриваются как эталоны природы, наблюдения за которыми позволяют глубже понять закономерности естественного развития экосистем. Сравнение таких эталонов с другими объектами, занимающими сходные условия, но подвергающимися воздействию человека, способствует обоснованию наиболее рациональных способов их использования. Деятельность по сохранению и развитию особо охраняемых природных территорий и объектов признана приоритетным направлением государственной экологической политики. В мире строго охраняемые объекты (национальные парки, заповедники, резерваты) занимают около 3% территории суши. В бывшем СССР доля площади страны, находящейся в заповедном режиме, колебалась от 0,7% в 1952 г. до 0,9 % в 1968. Сейчас эта доля в России составляет около 1,2%. Планируется расширение площадей этих территорий до 3% площади Российской Федерации. В отдельных странах, например в Австралии, под заповедными и приравненными к ним территориями находится около 15% суши, в Норвегии - 9,2%, в США - 3,3%, Канаде-1,5% Указом Президента Российской Федерации была утверждена Федеральная целевая программа государственной поддержки государственных природных заповедников и национальных парков до 2000 года, которая, однако, выполнялась не в полной мере из-за недостаточного финансирования. Правовой основой организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий и объектов является ряд основных нормативных актов. Закон Российской Федерации “Об охране окружающей среды” содержит главу IX “Природные объекты находящиеся под особой охраной”, где в ст. 58 - 62 дается понятие, виды и категории особо охраняемых природных территорий и объектов. Часть третья статьи 58 “Природнозаповедный фонд Российской Федерации” определяет, что государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые природные территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природнозаповедный фонд. Порядок охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, порядок ведения Красной книги Российской Федерации, красных книг субъектов Российской Федерации, а также порядок сохранения их генетического фонда в низкотемпературных генетических банках и в искусственно созданной среде обитания как следует из части второй ст. 60 Закона, определяется законодательством в области охраны окружающей среды. В Законе Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 20 декабря 2001 г. появилась новая по содержанию ст. 62, которой предусматривается, в целях учета и охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения почв, учредить Красные книги почв Российской Федерации и красные книги почв субъектов Российской Федерации, что безусловно будет способствовать их сохранению для будущих поколений. Следует отметить, что в большинстве государств мира, имеющих обширную систему общенациональных природных резерватов с инфраструктурой хозяйственных учреждений, для непосредственного руководства ими создаются специализированные мощные управленческие структуры со всей полнотой административных функций. Так, в США федеральная Служба национальных парков осуществляет управление примерно 350 федеральными резерватами различного статуса. Причем финансовую политику в национальных парках США определяют именно в Службе национальных парков, а не в иных службах Министерства внутренних ресурсов, где эта Служба находится. Аналогичные службы имеются в Канаде, Австралии, Танзании. В последние годы подобная практика находит признание и в странах СНГ. Так, несмотря на сложную социально-экономическую ситуацию, в Грузии сочли целесообразным передать государственные заповедники в подчинение самостоятельному Главку при Совете Министров. 13 марта 1995 г. постановлением Совета Министров Украины создано Главное управление по национальным паркам и заповедному делу Минэкобезопасности Украины. В этой связи представляется весьма актуальной задача анализа и осмысления возможных последствий реформаций, осуществляемых в нашей стране в отношении специально уполномоченных органов по охране окружающей природной среды. В Российской Федерации существует особый конституционный орган, призванный обеспечивать защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проводить единую государственную политику в области обеспечения безопасности, в том числе и экологической безопасности, - это Совет Безопасности РФ, возглавляемый Президентом России. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ “О специально уполномоченных государственных органах в области охраны окружающей природной среды” от 22 сентября 1993 г. № 943 установлен их перечень, задачи и функции в соответствующих сферах управления. Постановлением Правительства РФ “Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации” от 24 октября 1996 г. № 1260 была определена его компетенция. Приняв постановление “Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды” от 25 октября 1996 г. № 1261 Правительство РФ возложило на него осуществление государственной политики в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия, межотраслевую координацию и функциональное регулирование в этой сфере деятельности, а также осуществление государственного экологического контроля, государственной экологической экспертизы и управления государственными природными заповедниками и другими особо охраняемыми территориями, находящимися в его ведении. Указ Президента РФ “О системе федеральных органов исполнительной власти” от 14 августа 1996 г. № 1176 (с последующими изменениями) включает в систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации министерства Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, Федеральные надзоры России, а также Управление делами Президента Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента РФ “ О структуре федеральных органов исполнительной власти” № 1177 от 14 августа 1996 года были образованы Министерство природных ресурсов РФ и Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей природной среды на базе упразднённых Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Комитета Российской Федерации по водному хозяйству и Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр. Чем вызвана подобная структурная реформация и как она изменила компетенционные полномочия указанных органов? Указ Президента РФ “О системе федеральных органов исполнительной власти” содержит понятие министерства как федерального органа исполнительной власти, проводящего государственную политику и осуществляющего управление в установленной сфере деятельности, а также координирующего в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. В отличие от министерства государственный комитет РФ - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определённой сфере деятельности. Таким образом, если компетенция министерства предусматривает проведение государственной политики, управление, а также координацию в установленной сфере деятельности, то государственный комитет РФ осуществляет только межотраслевую координацию и функциональное регулирование по вопросам, отнесенным к его ведению. Весьма негативную оценку со стороны ряда специалистов- экологов получила указанная организационная реформация. Являясь в этот период председателем Комитета по экологии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Т.В. Злотникова делает вывод: “ Из этого следует, что органа, обеспечивающего и ответственного за государственную экологическую политику, теперь в России нет. А вместо осуществления государственной экологической политики вводится функциональное регулирование, что фактически противоречит как сложившемуся мировому опыту, так и реализации целого пакета действующих нормативных актов Российской Федерации. И что самое страшное - созданы предпосылки для постоянного нарушения и игнорирования также ст. 42 Конституции Российской Федерации, гарантирующей право граждан на благоприятную окружающую среду. Таким же, на наш взгляд, скоропалительным и рискованным, с точки зрения обеспечения экологической безопасности безусловно, можно назвать и решение о ликвидации Госкомсанэпиднадзора России, органа ответственного и обеспечивающего санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что в определенной мере нарушает право граждан на охрану здоровья, предусмотренное ст. 41 Конституции Российской Федерации. При дефиците бюджета необходимо искать иные варианты экономии его расходов, но не за счет здоровья и экологического благополучия россиян”. Как удар, по провозглашенному Конституцией РФ праву граждан на здоровую, безопасную окружающую среду расценил ликвидацию Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов депутат Государственной Думы Анатолий Трешневиков и обосновал свою мысль следующим образом: “... Во всём мире все страны худо-бедно, но находят средства на содержание своих природоохранных министерств, а в Германии, например, именно этот орган определяет и стратегию, и тактику развития страны. Почему именно министерство, а не государственный комитет или федеральная служба? Потому что проводить государственную экологическую политику в соответствии с указом президента правомочен орган в ранге министерства, и это хорошо понимают во всём мире, в том числе и в российском правительстве. У нас охранительная, защитная в государственном масштабе функция министерства имеет особенно важное значение: ни для кого не секрет, что больше половины населения страны живёт в неблагоприятных экологических условиях, хотя будет честнее назвать их просто недостойными человека”. Академики Г.В. Добровольский, С.П. Залыгин, В.А. Котельников, A. JI. Яншин в обращении к Президенту России высказали глубокую уверенность в том, что Россия стремительно приближается к экологической катастрофе, перед которой померкнут все наши политические и экономические проблемы - даже такие, как война в Чечне. Как никогда прежде в наших лесах бушуют пожары, в невероятных масштабах загрязняются реки, на больших пространствах деградирует почвенный покров, бесхозяйственно и хищнически используются наши природные ресурсы, загрязняется атмосфера, на наших АЭС вовсе не исключена опасность возникновения катастрофы, подобной Чернобыльской. Экологические правонарушения по массовости и опасным последствиям угрожают национальной безопасности. В последнее время проявляется и опасная тенденция засекречивания информации. Ученые подчеркивают, что при реорганизации Правительства проблемы экологии оказались отодвинутыми, в новом Правительстве Минприроды вместо усиления понижено до Госкомитета. Зато создано странное по составу Министерство природных ресурсов (куда не вошли ни земля, ни лес, ни животный мир). Госкомсанэпиднадзор, выполнявший исключительно важные функции в области экологии человека, ликвидирован как самостоятельный федеральный орган. Ещё раньше Госатомнадзор лишили права инспекций всех без исключения ядерных и радиационно-опасных объектов, что, несомненно, усиливает угрозу ядерно-радиационных аварий и катастроф. В системе Администрации Президента России ликвидировано единственное экологическое подразделение - очень важная Межведомственная комиссия по экологической безопасности Совета Безопасности РФ. Указом № 1208 от 18 августа 1996 г. прекращено финансирование одной из важнейших экологических программ последнего времени - Программы государственной поддержки природных заповедников и национальных парков. Далее ученые подчеркивают, что складывается весьма странное положение: при нарастании сложности и масштабов экологических проблем государственное управление на федеральном уровне в этой области опасно ослабляется. В этой связи высказывается весьма актуальное, на наш взгляд, мнение о необходимости принятия ряда организационно-правовых мер по исправлению ситуации: 1.Создать при Президенте Совет по экологии. В таком Совете ведущие экологи и правоведы могли бы плодотворно работать вместе с представителями федеральных органов по разработке Концепции перехода России на путь устойчивого развития. 8 ноября 2001 г. Указом Президента Российской Федерации № 1301 создан “Совет при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям”, который также может внести весьма существенный вклад в решение указанной проблемы ’. 2.Воссоздать в Совете Безопасности РФ самостоятельную Межведомственную комиссию по экологической безопасности. З.Усилить в Правительстве структуры, связанные с экологическим контролем, экологическим мониторингом и экологической экспертизой, а также усилить Санитарно-эпидемиологический надзор и Госатомнадзор”'. Будучи председателем Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды, В. Данилов-Данильян, комментируя обращение указанной группы учёных, проявил еще более радикальный подход к решению проблемы и предложил: «... создавать Совет не по экологии, а по более широкому кругу вопросов. А именно - по устойчивому развитию. В соответствии с рекомендациями ООН, более чем в 100 странах мира такие советы при президентах уже существуют. Они разрабатывают стратегию развития общества, позволяющую гармонизировать взаимодействие хозяйственной деятельности человека и природы». России не следует отставать в этом отношении от других стран. Подобный Совет объединял бы представителей общественности, научных, деловых кругов, все три ветви власти. Уже только в силу такого представительства он может существовать только при Президенте Российской Федерации. Что касается межведомственной комиссии в составе Совета безопасности по экологической безопасности, то кажется чрезвычайно полезным сохранить эту комиссию, поскольку есть целый ряд вопросов, которые вряд ли можно обсудить и принять по ним практические рекомендации в иных, существующих сейчас органах. Особенно актуально предложение об укреплении тех органов федеральной исполнительной власти, которые занимаются вопросами экологической экспертизы, экологического контроля, санитарно- эпидемиологического надзора. Ведь мы каждый день говорим о том, насколько тяжелое сложилось положение с состоянием окружающей среды, насколько существенное негативное воздействие оно оказывает на здоровье людей и на хозяйство в целом. Поэтому, само собой разумеется, что, если мы хотим быть цивилизованной страной, отвечать всем современным международным нормам, то у нас эта служба должна укрепляться, а не ослабляться. И если бы Президент принял сейчас политическое решение по этому вопросу (естественно, вместе с премьер-министром, поскольку речь идет об органах исполнительной власти) - это было бы в высшей степени своевременно. Как же отреагировало руководство страны на столь серьезно выраженную со стороны ученых, руководителей и представителей общественности обеспокоенность состоянием экологической ситуации в России? Указом Президента РФ В.В. Путина от 17 мая 2000 г. № 867 “О структуре федеральных органов исполнительной власти” осуществлены еще более радикальные меры по сокращению специализированных природоохранных структур в организационном механизме исполнительной власти: упразднены Государственный комитет по охране окружающей природной среды и служба лесного хозяйства России с передачей их функций Министерству природных ресурсов. Какую выгоду получило государство в результате подобной реформации? Ответ на этот вопрос в определенной мере дал 5 июня 2001 г. на пресс-конференции, посвященной “Всемирному дню охраны окружающей среды” председатель Российского отделения Всемирного фонда дикой природы. По его словам, “ликвидация Госкомэкологии и службы лесного хозяйства, осуществлявших федеральный контроль за окружающей средой, нанесла стране ущерб в миллиард долларов. Неконтролируемый экспорт леса, рыбы, и морепродуктов увеличился по сравнению с предыдущим годом на 4 млрд. долларов. А число предприятий, за которыми ведут надзор инспектора-экологи, сократилось на 40 тысяч. Если посмотреть на проблему с другой стороны, с точки зрения необходимости сокращения, как принято иногда говорить кругах, “раздутого штата чиновников”, то получим также весьма любопытный результат. По сообщению заведующего кафедрой государственной службы и кадровой политики Российской академии госслужбы при Президенте РФ А.Турчинова, в России сегодня насчитывается 1 млн. 130 тыс. государственных и муниципальных служащих, что составляет 1,7 % занятого населения России, из них свыше 400 тыс. человек - федеральные госслужащие, остальные состоят на государственной и муниципальной службе в субъектах Федерации. Для сравнения, в США госслужащие составляют около 15 % занятого населения, в ФРГ - 13 %, в Японии - 8,8 %, а во Франции - 22 %. Можно с определенной долей уверенности сказать, что те техногенные катастрофы, которые случаются довольно часто в последнее время в нашей стране, несут угрозу личной безопасности граждан, а также безопасности общества и государства, и есть в значительной мере результат ликвидации специализированных государственных структур в различных сферах деятельности. Так, на брифинге по обеспечению безопасности полетов, проводившемся после авиакатастрофы под Иркутском самолета ТУ-154М и гибели всех пассажиров, советник гендиректора “Аэрофлота” В. Потемкин заявил, что корень всех проблем он видит в отсутствии единого госконтроля, система, существовавшая в прошлом, рухнула. Госавианадзор при Совете Министров осуществлял тотальный, жесткий контроль за процессом производства самолетов, подготовкой экипажей и диспетчеров, многим другим. Сейчас эти функции переданы нескольким структурам, которые порой осуществляют их не на должном уровне. Любое управленческое решение, особенно в сфере обеспечения экологической безопасности, должно быть научно прогнозируемо, апробируемо в локальном масштабе и лишь затем, при наличии достаточных оснований, применено в региональном или федеральном масштабе. В настоящее время на территории России официально зарегистрировано 1059 городов, 2066 поселков городского типа и 156 тыс. населенных пунктов. Урбанизированными видами расселения (города и поселки городского типа) охвачено 108 млн. человек, т.е. 73 % всего населения. По оценкам Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации, каждый 10-й город имеет высокий уровень загрязнения основных природных сред. В этих городах проживает более 50 млн. человек. Анализ показывает, что почти все города с населением более 1 млн. человек, в том числе Санкт- Петербург и Москва, должны быть отнесены к I и II категориям экологического неблагополучия, которые оцениваются как “наиболее высокое” и “очень высокое” Причиной высокой напряженности экологической обстановки в крупных городах является то, что их территория при высокой плотности населения испытывает очень интенсивную антропогенную нагрузку со взаимным наложением нескольких факторов: увеличение плотности застройки, расширение автомобильного парка городов и как следствие - загрязнение атмосферы, шумовое загрязнение, деградация зеленых насаждений, промышленные и бытовые отходы и т.п. Научные расчеты показывают, что если на одном квадратном километре проживают порядка 50 человек, то природная среда может самовосстанавливаться. При большем числе людей наступают необратимые разрушения. В Москве, например, эта цифра равна 8 тыс. на квадратный километр. Какие меры следует принять для исправления сложившейся негативной ситуации? Одной из мер, способных улучшить положение, в трактовке ст. 61 Закона РФ “Об охране окружающей среды”, является создание вокруг городов и сельских поселений природных зелёных зон, в том числе лесопарковых защитных поясов, как территорий, выполняющих средозащитные (средообразующие, экологические), санитарно-гигиенические и рекреационные функции. В.В. Петров определяет зеленые зоны, как разновидность защитных зон, часть земельного пространства, входящего в состав земель лесного фонда, занятого лесной, защитно-озеленительной растительностью. Расположенного вокруг городов, промышленных центров, наделенного по закону режимом особой охраны с целью предупреждения вредного воздействия хозяйственной деятельности на среду обитания человека. Организация зеленых зон городов регламентируется в государственном стандарте (ГОСТ 17.5.3.01 - 78. Состав и размеры зеленых зон городов). Зеленые зоны выделяются для городов с населением свыше 100 тыс. человек. Их минимальный размер - 10 га лесопарковой части на 1 тыс. человек. Максимальный размер зоны для городов с населением от 500 до 1 млн. человек - 25 га на 1 тыс. человек. В зеленых зонах запрещается хозяйственная деятельность, отрицательно влияющая на выполнение ими экологических, санитарно- гигиенических и рекреационных функций. Таким образом, меры по защите экологических прав граждан, правовой охране окружающей природной среды в промышленных, агропромышленных зонах, городах и иных поселениях, правовому режиму особо охраняемых природных территорий и объектов являются приоритетным направлением государственной экологической политики и непосредственно способствуют обеспечению экологической безопасности граждан. Далее мы подробно исследуем правовой режим чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия, а также юридическую ответственность за экологические правонарушения. [5]
Список используемой литературы 1. Хлуденева Н.И. Лесной надзор как функция государственного управления // Актуальные вопросы прокурорского надзора и государственного (муниципального) контроля в лесной сфере: сборник материалов «круглого стола» / отвю ред. О.С. Капинус. – М.: Изд-во Моск. Гуманит. Ун-та, 2011. 2.Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году». – М.: Минприроды России, 2009. [1] См. Порядок осуществления Федеральной службой лесного хозяйства России и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной и защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 № 544.
[2] Правовое регулирование мер по охране лесов [электронный ресурс]- Режим доступа. http://www newecologist.rmecologs-574-1.html. [3] Правовое регулирование мер по охране лесов [электронный ресурс]- Режим доступа. http://www newecologist.rmecologs-574-1.html. [4] Правовое регулирование мер по охране лесов [электронный ресурс]- Режим доступа. http://www newecologist.rmecologs-574-1.html. [5] Правовое регулирование мер по охране лесов [электронный ресурс]- Режим доступа. http://www newecologist.rmecologs-574-1.html.
|
