В Беларуси сформированы необходимые условия для предотвращения либо нейтрализации различных угроз национальной безопасности. Система обеспечения национальной безопасности функционирует устойчиво и обеспечивает решение стоящих перед ней задач.
19. Белорусская общественно-политическая модель основана на принципах демократии и верховенстве норм права. Для республики характерны политическая и социальная стабильность, курс на постоянный рост качества и уровня жизни населения.
Значительные преобразования проводятся во внутриполитической жизни. Надежно обеспечивается государственная и общественная безопасность, ведется последовательная борьба с различными криминальными проявлениями. В Беларуси отсутствует основа для этнической, конфессиональной, расовой, политической дискриминации и нетерпимости, их отдельные проявления носят несистемный и единичный характер.
Общечеловеческие ценности и национальные духовные традиции нашли отражение в идеологии белорусского государства, базовыми принципами которой являются единство нации, социальная справедливость, солидарность, нравственность.
Республика Беларусь является активным субъектом международных отношений, донором международной и европейской безопасности, целенаправленно участвует в формировании многополярного мира, руководствуясь принципами взаимного уважения, равноправия и справедливости.
Многовекторная и динамичная внешнеполитическая деятельность Беларуси стала важным международным фактором. Эта линия основывается на всестороннем сотрудничестве с Российской Федерацией, другими дружественными государствами на постсоветском пространстве и развитии диалога с западными государствами и структурами, активизации взаимодействия с Европейским союзом (далее - ЕС). Новый импульс получили стратегическое партнерство и укрепление взаимодействия с государствами, которые в значительной степени будут определять мировое соотношение сил в будущем.
В то же время современная мировая ситуация осложняет проведение самостоятельной внешней политики Беларуси.
Государственные границы Республики Беларусь не являются предметом территориальных споров и притязаний. Состояние пограничной безопасности стабильное. Проведенное реформирование органов пограничной службы позволило привести их облик в соответствие с характером решаемых задач. Вместе с тем нуждается в дальнейшем развитии пограничная инфраструктура.
20. Республика Беларусь реализует модель социально ориентированной рыночной экономики, которая доказала свою жизнеспособность. На ее основе достигнуты высокие темпы роста валового внутреннего продукта (далее - ВВП) и уровня жизни белорусского народа, в целом обеспечена экономическая безопасность.
Вместе с тем белорусская экономика остается одной из наиболее затратных в Европе и в силу своего открытого характера подвержена сильному негативному влиянию внешних факторов. Высокая степень зависимости от поставок энергоресурсов, значительный износ основных фондов, высокая себестоимость, импортоемкость производимой продукции ослабляют конкурентоспособность субъектов хозяйствования и белорусских товаров на внутреннем и внешних рынках. В кредитно-финансовой сфере проблемы связаны с ухудшением финансового состояния реального сектора экономики, ускоренным ростом внешнего государственного долга, недостаточным объемом золотовалютных резервов и увеличением доли проблемных банковских кредитов.
21. В научно-технологической сфере сформированы базовые элементы национальной инновационной системы. Научные, научно-технические и инновационные разработки переориентируются на конкретные потребности экономической, социальной и иных сфер, растет их результативность.
Остаются низкими наукоемкость ВВП и доля инновационной продукции в общем объеме промышленного производства. Эффективная национальная инновационная система в целом не создана. Не развита инновационная инфраструктура, высок износ технологического оборудования.
22. Беларусь достигла высокого уровня развития человеческого потенциала. Безработица является одной из самых низких на постсоветском пространстве. Выстроена эффективная система адресной социальной поддержки граждан. Сокращается доля населения с доходами ниже прожиточного минимума. Расслоение общества по имущественному признаку и социальная напряженность минимальны. Забота о здоровье населения, внедрение здорового образа жизни, доступность и качество образования, сохранение культурного наследия характеризуют высокую социальную ответственность государства.
Особое внимание уделяется демографическим проблемам. Постепенно растет продолжительность жизни, снижается уровень смертности, в том числе младенческой. Замедлены темпы отрицательной динамики численности населения (депопуляции). Наблюдаются положительные тенденции в динамике возрастной структуры населения.
Однако качество жизни белорусских граждан по ряду показателей уступает ведущим государствам мира.
23. Последовательно реализуются демократические принципы свободы слова, права граждан на получение информации и ее использование. Государство создает необходимые условия для развития средств массовой информации и национального сегмента глобальной сети Интернет. Во все сферы жизнедеятельности общества активно внедряются современные информационно-коммуникационные технологии.
Сохраняется отставание от ведущих стран мира по уровню информатизации. В условиях открытости информационного пространства страны и конкуренции со стороны иностранного информационного продукта недостаточными остаются качество и популярность белорусского национального контента.
24. Военная безопасность Республики Беларусь обеспечена на достаточном уровне с опорой, прежде всего, на политико-дипломатические, информационные и другие невоенные методы. Вооруженные Силы остаются гарантом независимости, территориальной целостности, суверенитета государства. Завершено формирование необходимого нормативно-правового поля функционирования Вооруженных Сил, всех боевых и обеспечивающих систем. Проведенное реформирование позволило придать им современный облик, оптимизировать структуру и численность. Боевая и мобилизационная готовность, уровень оперативной и боевой подготовки, морально-психологическое состояние личного состава позволяют решать поставленные перед ними задачи.
Поступательно развивается оборонный комплекс экономики. Совершенствуется система обеспечения потребностей Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и военизированных организаций.
В то же время не удалось в полной мере преодолеть негативные тенденции, связанные с моральным и физическим старением вооружения и военной техники, ухудшением состояния военной инфраструктуры, снижением престижа военной службы.
25. В сфере экологии достигнуты значимые результаты по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Беларусь оказывает значительные экосистемные услуги в рамках всего Европейского континента. Степень защищенности населения и окружающей среды от техногенных и природных воздействий в целом является приемлемой для нынешнего этапа социально-экономического развития. Вместе с тем растет антропогенная нагрузка на экологическую сферу, недостаточными остаются меры по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия.
ГЛАВА 4
ОСНОВНЫЕ УГРОЗЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
26. Угрозы национальной безопасности Республики Беларусь носят комплексный и взаимосвязанный характер. Отдельные источники способны порождать спектр угроз, проявляющихся в различных сферах жизнедеятельности. Некоторые угрозы могут одновременно воздействовать на состояние национальной безопасности по нескольким направлениям. Формами угроз в стадии их зарождения и насыщения являются риски и вызовы национальной безопасности.
27. Основными потенциальными либо реально существующими угрозами национальной безопасности являются:
посягательства на независимость, территориальную целостность, суверенитет и конституционный строй Республики Беларусь;
навязывание Республике Беларусь политического курса, не отвечающего ее национальным интересам, вмешательство извне во внутриполитические процессы;
недостаточная конкурентоспособность экономики Республики Беларусь;
снижение уровня благосостояния и качества жизни населения;
дестабилизация национальной финансовой и денежно-кредитной систем, потеря стабильности национальной денежной единицы;
неспособность возвращать и обслуживать внешний и внутренний долг;
невозможность гарантированного обеспечения сырьевыми и энергетическими ресурсами в объемах, обеспечивающих намеченный рост ВВП;
потеря внешних рынков, в том числе в результате дискриминации белорусских производителей;
отставание в темпах перехода экономики к передовым технологическим укладам от других государств, деградация технологической структуры реального сектора экономики;
депопуляция, общее старение нации, снижение темпов рождаемости, ухудшение других основных показателей демографии и здоровья нации;
рост преступных и иных противоправных посягательств против личности и собственности, коррупционные проявления;
подготовка или осуществление террористических актов на территории либо в воздушном пространстве Республики Беларусь, использование ее территории либо воздушного пространства террористическими организациями и группами против иных государств;
проявления социально-политического, религиозного, этнического экстремизма и расовой вражды на территории Республики Беларусь;
возникновение в Республике Беларусь беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, независимости, территориальной целостности, суверенитету и существованию государства;
дезорганизация системы государственного управления, создание препятствий функционированию государственных институтов;
активизация эмиграционных процессов, рост нерегулируемой иммиграции в страну;
нарушение устойчивости системы социальной защиты;
рост безработицы, в том числе нерегистрируемой и скрытой;
деструктивное информационное воздействие на личность, общество и государственные институты, наносящее ущерб национальным интересам;
нарушение функционирования критически важных объектов информатизации;
возникновение на территории Республики Беларусь либо вблизи ее границ крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, эпидемий и эпизоотии;
недостаточные объемы и низкое качество иностранных инвестиций;
снижение научно-технологического и образовательного потенциала до уровня, не способного обеспечить инновационное развитие;
незаконное распространение в Беларуси или перемещение через ее территорию оружия массового уничтожения, его компонентов и средств доставки, технологий и оборудования двойного назначения, оружия, боеприпасов, радиоактивных, химических, биологических и других опасных веществ и материалов;
утрата значительной частью граждан традиционных нравственных ценностей и ориентиров, попытки разрушения национальных духовно-нравственных традиций и необъективного пересмотра истории, затрагивающие данные ценности и традиции;
резкое либо масштабное снижение доверия граждан к основным государственным институтам;
целенаправленные посягательства на жизнь, здоровье и свободу белорусских граждан, пребывающих за рубежом;
недостаточные масштабы и уровень внедрения передовых информационно-коммуникационных технологий;
снижение или потеря конкурентоспособности отечественных информационно-коммуникационных технологий, информационных ресурсов и национального контента;
деградация земель, лесов и природных комплексов, истощение минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов;
радиоактивное, химическое и биологическое загрязнение почв, земель, вод, недр, растительности и атмосферы;
утрата либо разглашение сведений, составляющих охраняемую законодательством тайну и способных причинить ущерб национальной безопасности.
28. Под военной угрозой Республика Беларусь, следуя нормам международного права, понимает действия другого государства (других государств), экстремистских, религиозных, сепаратистских движений, организаций, расположенных на территории другого государства (других государств), указывающие на реальное намерение применить вооруженную силу против Республики Беларусь.
Тенденции развития Европейского региона свидетельствуют об отсутствии в настоящее время военной угрозы Республике Беларусь. Вместе с тем существует военная опасность на уровне рисков и вызовов, обусловленная наличием объективно существующих источников военной угрозы.
ГЛАВА 5
ВНУТРЕННИЕ ИСТОЧНИКИ УГРОЗ
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
29. В политической сфере внутренними источниками угроз национальной безопасности являются:
нарушение конституционных прав и свобод человека, принципа верховенства закона;
использование в политической, экономической, общественной и иной деятельности методов, заведомо направленных на дестабилизацию обстановки в Республике Беларусь;
недостаточный уровень развития гражданского общества;
искусственное нагнетание напряженности и противостояния в обществе, между обществом и государством;
формирование, проникновение либо распространение идеологии экстремизма, сепаратизма, национальной, расовой и религиозной нетерпимости, возникновение либо незаконная деятельность организаций, группировок, отдельных лиц, придерживающихся и распространяющих указанные взгляды;
бюрократизация государственного управления.
30. В экономической сфере внутренними источниками угроз национальной безопасности являются:
устаревшие технологии и основные средства, обусловливающие высокую энергоемкость и материалоемкость производства, низкое качество выпускаемой продукции;
отставание от других стран, прежде всего сопредельных, по темпам и качеству экономического роста;
структурная деформированность экономики, преобладание материало- и энергоемких производств, недостаточное развитие сферы услуг, невысокий удельный вес высокотехнологичной наукоемкой продукции и медленное обновление продукции;
низкий уровень самообеспечения сырьевыми и энергетическими ресурсами;
высокие административные барьеры для развития бизнеса, предпринимательской активности;
несбалансированность экономического развития, выражающаяся в росте совокупного потребления сверх реальных возможностей экономики;
неблагоприятные условия для привлечения иностранных инвестиций и кредитов;
низкая диверсификация экспорта и импорта Республики Беларусь;
рост неплатежей в экономике вследствие дефицита собственных оборотных средств и высокого удельного веса убыточных субъектов хозяйствования.
31. В научно-технологической сфере внутренними источниками угроз национальной безопасности являются:
наукоемкость ВВП ниже критического уровня, необходимого для воспроизводства научно-технологического потенциала;
низкая инновационная активность и восприимчивость белорусской экономики;
неэффективность национальной инновационной системы, в том числе законодательства, инфраструктуры трансфера технологий из науки в производство, материально-технической базы научных учреждений, системы финансирования, отраслевой (фирменной) науки;
неблагоприятная возрастная структура и недостаточный уровень подготовки научных кадров.
32. В социальной сфере внутренними источниками угроз национальной безопасности являются:
резкое социальное расслоение и высокая дифференциация уровня доходов населения;
недостаточная мотивация работников к эффективному труду и хозяйственной деятельности, распространение настроений социального иждивенчества;
неоправданные диспропорции в сфере оплаты труда и пенсионного обеспечения;
профессионально-квалификационный и территориальный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы, низкая внутренняя трудовая мобильность населения;
значительные различия в качестве жизни городского и сельского населения, жителей больших, средних и малых городов;
снижение численности трудоспособного населения;
необеспеченность части населения доступным и качественным жильем, нерешенность жилищных проблем граждан;
недостаточный организационно-технологический уровень развития социальной сферы;
отставание качества образования по ряду перспективных направлений от уровня лучших мировых образовательных центров, недостаточное количество современных высококвалифицированных специалистов мирового уровня;
рост эпидемической заболеваемости, увеличение числа лиц, страдающих социально опасными заболеваниями, увеличение числа инвалидов;
изменение шкалы жизненных ценностей молодого поколения в сторону ослабления патриотизма и традиционных нравственных ценностей;
наличие в обществе криминальных тенденций и проявлений;
низкая культура безопасности жизнедеятельности населения;
функционирование сектантских и псевдорелигиозных групп.
33. В демографической сфере внутренними источниками угроз национальной безопасности являются:
неблагоприятная половозрастная структура населения;
уровень рождаемости, не обеспечивающий простое замещение родительских поколений;
снижение степени социальной потребности в детях;
высокий уровень смертности граждан в возрасте, наиболее благоприятном для обеспечения воспроизводства населения;
негативные трансформации института семьи (высокий уровень разводов, увеличение числа неполных семей с детьми, социальное сиротство и иное).
34. В информационной сфере внутренними источниками угроз национальной безопасности являются:
распространение недостоверной или умышленно искаженной информации, способной причинить ущерб национальным интересам Республики Беларусь;
зависимость Республики Беларусь от импорта информационных технологий, средств информатизации и защиты информации, неконтролируемое их использование в системах, отказ или разрушение которых может причинить ущерб национальной безопасности;
несоответствие качества национального контента мировому уровню;
недостаточное развитие государственной системы регулирования процесса внедрения и использования информационных технологий;
рост преступности с использованием информационно-коммуникационных технологий;
недостаточная эффективность информационного обеспечения государственной политики;
несовершенство системы обеспечения безопасности критически важных объектов информатизации.
35. В военной сфере основными внутренними источниками военных угроз являются:
ослабление в обществе чувства патриотизма, готовности граждан к вооруженной защите независимости, территориальной целостности, суверенитета и конституционного строя Республики Беларусь;
снижение возможностей Вооруженных Сил по стратегическому сдерживанию агрессии и решению других задач мирного времени, а также вооруженной защите страны в случае развязывания против нее военных действий.
36. В экологической сфере внутренними источниками угроз национальной безопасности являются:
высокая концентрация на территории Беларуси экологически опасных объектов, их размещение вблизи жилых зон и систем жизнеобеспечения;
радиоактивное загрязнение среды обитания вследствие аварии на Чернобыльской АЭС;
образование больших объемов отходов производства и потребления при низкой степени их вторичного использования и высокотехнологичной переработки, повышенные уровни выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
недостаточное развитие правовых и экономических механизмов обеспечения экологической безопасности, систем учета природных ресурсов, мониторинга чрезвычайных ситуаций и качества окружающей среды.
ГЛАВА 6
ВНЕШНИЕ ИСТОЧНИКИ УГРОЗ
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
37. В политической сфере основными внешними источниками угроз национальной безопасности являются:
наличие существенных противоречий между основными субъектами мировой политики, проявляющихся на фоне снижения дееспособности систем международной и региональной безопасности и способных осложнить обстановку вокруг Республики Беларусь;
столкновение геополитических интересов ведущих государств (групп государств) в процессе перехода от однополярного к многополярному мироустройству;
использование отдельными государствами или группами государств давления, экономических и ресурсных преимуществ для продвижения своих интересов;
вмешательство в международные процессы сил, не являющихся признанными субъектами международных отношений;
международный терроризм, незаконный оборот технологий и оборудования двойного назначения, оружия, боеприпасов, радиоактивных, химических, биологических и других опасных веществ и материалов;
ослабление интеграционных структур и международных организаций, участие в которых принимает Республика Беларусь;
деятельность специальных служб, иных организаций и отдельных представителей иностранных государств, направленная на причинение ущерба национальным интересам Республики Беларусь.
38. В экономической сфере основными внешними источниками угроз национальной безопасности являются:
ухудшение условий внешней торговли, привлечения кредитных и инвестиционных ресурсов вследствие неблагоприятной конъюнктуры мировых рынков;
принятие зарубежными государствами протекционистских мер, установление барьеров и дискриминационных условий осуществления экспортно-импортных операций;
развитие транзитных коридоров, систем транспортировки энергоресурсов, альтернативных имеющимся в Республике Беларусь, целенаправленное ограничение транзитных возможностей Республики Беларусь;
дискриминация Республики Беларусь в рамках международных союзов и образований.
39. В научно-технологической сфере основными внешними источниками угроз национальной безопасности являются:
ограничение доступа белорусских исследователей и субъектов хозяйствования к новейшим технологиям, результатам исследований и разработок мирового уровня;
целенаправленная политика иностранных государств и компаний, стимулирующая эмиграцию высококвалифицированных ученых и специалистов из Республики Беларусь.
40. В социальной сфере основными внешними источниками угроз национальной безопасности являются:
ослабление национально-культурной идентичности белорусской диаспоры, существенное ущемление законных прав и интересов соотечественников;
расширение масштабов трансграничной преступности, деятельность транснациональных либо зарубежных преступных организаций и группировок, связанная с посягательствами на жизнь, здоровье, свободу и социальные права белорусских граждан.
41. В демографической сфере основным внешним источником угроз национальной безопасности является рост потока незаконных мигрантов в Беларусь или через ее территорию.
42. В информационной сфере внешними источниками угроз национальной безопасности являются:
открытость и уязвимость информационного пространства Республики Беларусь от внешнего воздействия;
доминирование ведущих зарубежных государств в мировом информационном пространстве, монополизация ключевых сегментов информационных рынков зарубежными информационными структурами;
информационная деятельность зарубежных государств, международных и иных организаций, отдельных лиц, наносящая ущерб национальным интересам Республики Беларусь, целенаправленное формирование информационных поводов для ее дискредитации;
нарастание информационного противоборства между ведущими мировыми центрами силы, подготовка и ведение зарубежными государствами борьбы в информационном пространстве;
развитие технологий манипулирования информацией;
препятствование распространению национального контента Республики Беларусь за рубежом;
широкое распространение в мировом информационном пространстве образцов массовой культуры, противоречащих общечеловеческим и национальным духовно-нравственным ценностям;
попытки несанкционированного доступа извне к информационным ресурсам Республики Беларусь, приводящие к причинению ущерба ее национальным интересам.
43. В военной сфере основными внешними источниками военных угроз являются:
стремление отдельных государств (коалиций государств) решать имеющиеся противоречия с применением военной силы;
распространение оружия массового уничтожения, его компонентов и технологий производства;
расширение (создание) в Европейском регионе военно-политических союзов либо присвоение ими глобальных функций, усиление их ударно-наступательных возможностей, ведущее к нарушению сложившегося баланса сил, а также наращивание военной инфраструктуры вблизи границ Республики Беларусь;
снижение потенциала и возможностей военно-политических союзов с участием Республики Беларусь по обеспечению коллективной безопасности.
44. В экологической сфере внешними источниками угроз национальной безопасности являются:
глобальные изменения окружающей природной среды, связанные с изменением климата, разрушением озонового слоя, сокращением биоразнообразия;
трансграничный перенос загрязняющих веществ на территорию Республики Беларусь воздушными и водными потоками, проникновение инвазивных видов животных и растений из сопредельных стран;
размещение вблизи границ Беларуси крупных экологически опасных объектов, захоронение ядерных отходов на сопредельных территориях.
