Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

3.1.2. Основные принципы экологического нормирования

 

Главным средством экологической регламентации хозяйственной деятельности является система природоохранных норм и правил, включающая экологические нормативы. Экологические нормативы (величины, количественные уровни), с одной стороны, выступают как ограничители антропогенных воздействий на природу и среду обитания, с другой − служат побудителями экологизации хозяйственной деятельности.

В развитых зарубежных странах природоохранные нормы и правила, экологические стандарты и нормативы входят в систему природоохранного законодательства и подкрепляются серьезными правовыми гарантиями. В этих нормах, как правило, глубоко раз­работанных, четко определяются природные объекты и ресурсы, подлежащие охране, допустимые уровни воздействия и показатели допустимого техногенного угнетения, перечислены санкции за на­рушение норм и нормативов, способы контроля и наблюдения за выполнением природоохранных требований. Такая нормативная база становится важным инструментом управления.

Стандарты, нормы и средства контроля качества окружающей среды в США, странах ЕЭС и Японии разрабатываются специализированными ведомствами при юридическом контроле, имеют силу закона, но довольно динамичны. Они оперативно учитывают все технические достижения и всегда «наступательны» по отношению к источникам экологических нару­шений, но не отрываются от реальных возможностей и темпов экологизации производства и изделий. Такая тактика дает значительный экономический эффект.

В РФ природоохранные нормы и правила имеют недостаточную правовую поддержку, а сфера их практиче­ского действия намного меньше, чем должна быть. Система собст­венно экологических нормативов отсутствует, если не принимать за нее комплекс санитарно-гигиенических норм. Справедливости ради следует отметить, что существует большое число утвержденных нормативных документов и специализированных нормативных раз­работок. Но все это почти не работает.

В СССР с 1976 г. установлена «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов», включающая несколько десятков государственных и отраслевых стандартов. Только часть из них − стандарты по охране и рациональ­ному использованию водных ресурсов, атмосферного воздуха, почв и леса − получила практическое применение. Однако достаточно полное методическое и организационное оформление имеют только санитарно-гигиенические регламенты качества среды, конт­ролируемые службами здравоохранения и гидрометеорологии.

Фундаментальные экологические нормативы, регулирующие уровни антропогенного воздействия на природу и среду обитания, такие, как экологическая техноемкость территории или предельно допустимая техногенная нагрузка, составляющие основу экологиче­ского нормирования, не утверждены и официально не действуют.

Санитарно-гигиеническое нормирование – наиболее разработанная область регламентации техногенного загрязнения ОС. В настоящее время оно используется и для ограничения техногенного загрязнения природных сообществ. Это неизбежно вызывает необходимость рассмотреть вопрос о соотношении между санитарно-гигиеническими и экологическими нормативами. Достаточно ли санитарно-гигиеническое нормирование для защиты природных комплексов?

При разработке теоретических основ санитарно-гигиенического нормирования было принято положение, по которому человек признан наиболее чувствительным компонентом биоты.

Согласно «экоцентрическому» подходу приоритет должен быть отдан природным экосистемам, которые обладают независимой от человека самоцен­ностью, но от которых зависит качество среды обитания человека, значительная часть хозяйственных ресурсов и многие компоненты которых более чувствительны к загрязнению среды по сравнению с человеком. Считается, что если экологические нормы будут приурочены к этим объектам, то человек заведомо будет находиться в зоне безопасных условий.

Кроме того, для санитарно-гигиенического нормирования характерно: отсутствует дифференциация нормативов по климатическим зонам, хотя очевидно, что чувствительность биоты в разных условиях различна; пренебрежение эффектами кумуляции и транслокации; ПДК разработаны для одних форм, действуют на организм другие формы (причем в смеси с другими ингридиентами).

Таким образом, необходимо признать, что некорректно расширять область применения санитарно-гигиенического нормирования для регламентации техногенных нагрузок на экосистемы.

Однако «ант­ропоцентризм» совсем не предполагает заведомую грубость эко­логических нормативов, если не сводить их только к утвержденным Минздравом ПДК. Благополучие флоры и фауны входит в число требований к качеству среды обитания человека. Вместе с тем реальности экологического кризиса, при которых все чаще приходится спасать жизнь многих людей, практически не оставляют места для экоцентрического идеализма. Нахождение наиболее адек­ватных экологических нормативов так или иначе ориентировано на потребности людей и опирается далеко не только на критерии биологической чувствительности и устойчивости.

ПДК устанавливают в специальных многоповторных экспериментах на лабораторных животных, тканевых препаратах или культурах клеток с последу­ющими расчетами по методам токсикометрии, причем предус­матривается многократный запас прочности в рекомендуемых зна­чениях ПДК.

На основании величин ПДК с помощью специальных компью­терных программ рассчитываются предельно допустимые эмиссии: для атмосферы — предельно допустимые выбросы (ПДВ), для водо­емов — предельно допустимые стоки (ПДС) тех или иных веществ, выделяемых конкретными источниками (предприятиями) данной территории. При этом учитываются характеристики источников и условия распространения эмиссий.

ПДВ и ПДС уже непосредственно регламентируют интенсивность и качество технологических процессов, являющихся источниками загрязнения, и приобретают свойство экологических нормативов. Сверхнормативные эмиссии влекут за собой экономические и административные санкции. Часто бывает, однако, что предприятие по техническим причинам не в состоянии соблюдать предписанные ему предельно допустимые выбросы, санкции безрезультатны, а остановка производства чревата экономическими и социальными проблемами. В таких ситуациях часто применялась практика вре­менного согласования выбросов на уровне фактических эмиссий (ВСВ), что, по существу, сводилось к отказу от нормирования. Во многих случаях это сильно ухудшало экологическую обстановку. Но и соблюдаемые ПДВ и ПДС не удовлетворяют многим требо­ваниям экологического нормирования, так как существуют серьез­ные сомнения в пригодности ПДК в качестве основы этих нор­мативов.

ПДК устанавливаются на базе концепции безопасности индивида при прямом действии вредного агента, но не гарантируют безопас­ности длительно функционирующих популяций и экосистем при прямых и опосредованных эффектах. Число отдельных техногенных загрязнений во много раз больше числа разработанных нор­мативов; установление новых ПДК и новых методов определения малых концентраций не поспевает за лавиной новых синтезов. На экосистемы и человека действуют одновременно многие техногенные продукты из разных источников; взаимодействие между ними, образование вторичных продуктов и совмещенные эффекты не позволяют рассчитать «комплексы» ПДВ.

Дискутируется и вопрос о том, какие именно нормативные категории ПДК следует применять для расчетов ПДВ и ПДТН. Дело в том, что среднесуточные ПДК и максимальные разовые (20-минутные) ПДК различаются на порядок и более. Большинство расчетных ПДВ базируется на ПДК_мр, которые намного выше ПДК_сс. При таких ПДВ в жилой зоне могут систематически превышаться среднесуточные ПДК. Часть ПДК для растений существенно меньше соответствующих гигиенических ПДК_сс. Часть рыбохозяйственных ПДК меньше санитарно-гигиенических. Все это объясняет стремление ужесточить нормативы, использовать минимальные ПДК и усилить ограничение техногенной нагрузки при экологическом нормировании. С другой стороны, поскольку реальность существенно расходится с этой тен­денцией, известны попытки обосновать допустимость пре­вышений даже максимальных ПДК (учитывая, что они даются «с запасом» надежности), кроме предельно допустимых придумываются предельно недопустимые нормы, укрупненные градации кратностей ПДК, связанные с классами опасности веществ и т. п. В практике преобладает именно этот, довольно опасный уклон.

Вытекает необходимость перестройки отраслевой структуры и масштабного технологического перевооружения промышленности. Но не менее важна опережающая регламентация количественного роста производства, запрет на размещение предприятий выше опреде­ленного уровня мощности (природоемкости) на данной территории на основании установленных величин ее экологической техноемкости и предельно допустимой техногенной нагрузки. Эти нор­мативы имеют фундаментальное значение в экологическом нормировании, являясь интегральными критериями соизмерения природных и производственных потенциалов, учитывающими не только загрязнение среды, но и другие параметры природоемкости производства.

Следует отметить, что для некоторых техногенных агентов, таких, как ионизирующая радиация, супермутагены или канцеро­гены, принципиально не должны устанавливаться допустимые уровни или концентрации, причем круг этих воздействий, обус­лавливающих непороговые биологические эффекты, постоянно расширяется.

Экологическое нормирование не ограничивается лишь регламен­тацией хозяйственной деятельности. В его задачи входит создание системы государственных зональных экологических кадастров и стандартов территорий, учитывающих природные ресурсы, ус­тойчивость природных комплексов, их биоэкологическую ценность, генетическое разнообразие, способность быть резерватами чистой природной среды.

 

3.1.3. Нормирование качества компонентов окружающей среды (воздух, вода, почва)

Качества ОС – это степень соответствия природных условий физиологическим возможностям человека.

Стандарты качества ОС подразделяются на экологические (ПДК, ПДУ) и производственно-хозяйственные (ПДВ, ПДС).

Нормирование качества ОС – процесс разработки и придания юридических норм научно обоснованным нормативам в виде показателей предельно допустимого (ПД) воздействия человека на ОПС.

Соблюдение экологических нормативов обеспечивает:

- экологическая безопасность населения;

- сохранение генетического фонда человека, растений и животных;

- рациональное и бережное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития.

Нормативы качества оценивают по 3-м показателям:

- медицинским (устанавливает пороговый уровень угрозы здоровью человека и его генетическим программам);

- технологическим (оценивают уровень установленных пределов техногенного воздействия на человека и ОПС);

- научно-техническим (оценивают возможность научных и технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем его характеристикам).

Основные экологические нормативы (ГН 2.1.6.695−98):

ПДК – кол-во загрязняющих веществ в почве, воздухе или водной среде, которое при постоянном или временном воздействии на человека не оказывает на его здоровье негативного воздействия и не вызывает неблагоприятных последствий у его потомства. ПДК устанавливают на основании комплексных исследований, постоянно контролируются органами гидрометеорологической службы, периодически пересматриваются и уточняются;

ПДК ВВ в атмосферном воздухе населенных мест – это такие концентрации ВВ, отнесенные к определенному периоду осреднения (30 мин, 24 ч, 1 мес, 1 год) и не оказывающие при регламентирующей вероятности их появления ни прямого, ни косвенного вредного воздействия на организм человека;

ПДК максимально разовая – наиболее высокая из концентраций, зарегистрированных в данной точке за определенный период наблюдения. В основу установления ПДК_м.р. положен принцип предотвращения рефлекторных реакций у человека (чихание, кашель и т.д.);

ПДК рабочей зоны – концентрация, которая при ежедневной, кроме выходных дней, работе в течение 8 ч или при другой продолжительности рабочего дня, но не более 41 часа в неделю в течение всего рабочего стажа, не может вызвать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследования, в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующих поколений.

Рис. 260 (Классификация ПДК по Стадницкому и Родионову).

ПДК средне суточная – средняя из числа концентраций, выявленных в текущие сутки. В основу ПДК_с.с. положен принцип предотвращения общетоксического действия на организм.

Нормирование качества воды проводят в соответствии с ГН 2.1.5.689−98. Нормы устанавливаются для следующих параметров воды водоема:

- содержание плавающих примесей;

- содержание взвешенных веществ;

- запах, привкус, цветность мутность;

- температура воды, рН;

- состав и концентрации минеральных примесей;

- растворенный в воде и кислород;

- биологическая и химическая потребность в кислороде (БПК и ХПК);

- состав химических веществ и болезнетворных бактерий.

Нормирование химического загрязнения почв проводят в соответствии с ГН 6229−91.

ПДК_почв – концентрация химического вещества в мг в пахотном слое почвы (кг), которая не должна вызывать прямого или косвенного отрицательного влияния на соприкасающиеся с почвой среду и здоровье человека, а так же на самоочищающую способность почвы.

В зависимости от пути миграции ВВ в сопредельные среды существует 4 разновидности ПДК_почв:

1) транслокационный – характеризует переход веществ из почвы через корневую систему в зеленую массу растений;

2) миграционный атмосферный показатель;

3) миграционный водный показатель (грунт и подземные воды);

4) общесанитарный показатель, характеризующий влияние веществ на самоочищающую способность почвы и микробиоценоза.

ПДУ радиационного воздействия на ОС – уровень, не представляющий опасности для здоровья человека, растений, животных, генетического фонда.

Определяется на основании норм радиационной безопасности НРБ-99, ОСП (основные санитарные правила) и СН (санитарные нормы): СН-254-71.

ПД выброса или сброса – такое количество ВВ, которое в единицу времени может быть выброшено данным конкретным предприятием в атмосферу (ПДВ) или сброшенного в водоем (ПДС), не вызывая при этом превышения ПДК ВВ и неблагоприятных экологических последствий.

ПД нагрузки – допустимый размер антропогенного воздействия на природные ресурсы или природные комплексы, не приводящий к нарушению экологических функций природной среды.

Нормы ПДН:

1. Отраслевые (отдельные виды природных ресурсов: оптимальное число охотников на число диких животных, число домашнего скота на единицу пастбищных угодий и т.д.)

2. Региональные (разрабатываются с учетом хозяйственной деятельности или рекреационной нагрузки на природные комплексы.

 

3.1.4. Нормативы антропогенных воздействий промышленных предприятий (ПДВ, ПДС, ЛРО)

 

3.1.5. Нормативно-техническая документация промышленных предприятий

 

 

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий