Тема 3. Защита трудовых прав работников профессиональными союзами

Тема 3. Защита трудовых прав работников профессиональными союзами.

Понятие, содержание и формы защитной функции профсоюзов по действующему законодательству.

Права профсоюзов на защиту социально-трудовых прав и интересов работников.

Роль профсоюзов в механизме правового регулирования труда.

В современных условиях, когда рыночные отношения, кризисные явления и увеличение количества частных предприятий фактически ведут к уменьшению уровня социальных и правовых гарантий работников, роль профессиональных союзов усиливается. Ведь они созданы самими работниками и не подчинены администрации работодателя, то есть являются независимыми и могут противостоять собственнику или уполномоченному им органу в вопросах защиты прав человека труда. Влияние профсоюзов растет по мере того, как им удастся выполнить функцию защиты прав и свобод граждан.

Конвенции № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию», принятой 1948 Международной организацией труда, предусмотрено право всех трудящихся по своему выбору создавать организации, а также вступать в них для защиты своих интересов.

Такое право закреплено в ст. 36 Конституции Украины, согласно которой граждане Украины имеют право на участие в профессиональных союзах с целью защиты своих трудовых и социально-экономических прав и интересов. Профессиональные союзы являются общественными организациями, которые объединяют граждан, связанных общими интересами по роду их профессиональной деятельности. Профессиональные союзы создаются без предварительного разрешения на основе свободного выбора их членов. Все профессиональные союзы имеют равные права. Ограничения относительно членства в профессиональных союзах устанавливаются исключительно Конституцией и законами Украины. Вопрос о создании профсоюзов, членства в них, задач и функций профсоюзов регулируются Законом Украины № 1045-XIV от 15.09.1999 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и в главе XVI КЗоТ Украины, которая называется «Профессиональные союзы. Участие работников в управлении предприятиями, учреждениями, организациями».

Защитную функцию профсоюзов можно определить как основное направление деятельности профсоюзов по реализации предоставленных им законом прав и исполнению обязанностей по защите социально — трудовых прав и интересов граждан — членов профсоюзов.

Содержанием защитной функции профсоюзов является их деятельность по защите трудовых прав работников. Эта деятельность включает содействие профсоюзов использованию работниками своих прав, охране этих прав, пресечению их нарушений, восстановлению нарушенных прав, возмещению причиненного ущерба и инициирование привлечения виновных лиц к ответственности, которые условно можно рассматривать как этапы реализации защитной функции.

Конечным результатом осуществления профсоюзами защитной функции является восстановление нарушенных законных социально - трудовых прав и интересов работников и профилактика подобных нарушений.

Защитную функцию профсоюзы осуществляют при установлении условий труда работников (участие в установлении правовых норм как в централизованном, так и в локальном порядке), а также путем участия профсоюзов в применении трудового законодательства, защиты и восстановления прав и законных интересов работников путем рассмотрения жалоб и заявлений.

Формы реализации защитной функции многообразны. Это и участие профсоюзов в отношениях социального партнерства, и осуществление профсоюзного контроля, и участие профсоюзов в досудебной и судебной форме защиты прав граждан.

Защита трудовых прав путем участия профсоюзов в отношениях социального партнерства.

Закон Украины «О коллективных договорах и соглашениях» определяет правовые основы разработки, заключения и выполнения коллективных договоров и соглашений в целях содействия регулированию трудовых отношений и социально-экономических интересов работников и работодателей. Коллективный договор, соглашение заключаются на основе законодательства, принятых сторонами обязательств с целью регулирования производственных, трудовых и социально-экономических отношений и согласованный интересов работников и работодателей. Коллективный договор заключается на предприятиях, в учреждениях, организациях (далее - предприятия) независимо от форм собственности и хозяйствования, использующих наемный труд и имеют право юридического лица. Коллективный договор может заключаться в структурных подразделениях предприятия в пределах компетенции этих подразделений. Соглашение заключается на национальном, отраслевом, территориальном уровнях на двусторонней или трехсторонней основе: на национальном уровне - генеральное соглашение; на отраслевом уровне - отраслевые (межотраслевые) соглашения; на территориальном уровне - территориальные соглашения. Сторонами коллективного договора, соглашения в соответствии с Законом Украины «О коллективных договорах и соглашениях» является работодатель и один или несколько профсоюзных органов, а в случае отсутствия таких органов - представители работников, избранные и уполномоченные трудовым коллективом.

Согласно ст. 20 Закона Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы, их организации и объединения ведут коллективные переговоры, заключают коллективные договоры, генеральные, отраслевые (межотраслевые), региональные соглашения от имени работников в порядке, установленном законом [6].

Ст. 4 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях» предусмотрено, что право на ведение переговоров и заключение коллективных договоров, соглашений предоставляется сторонам социального диалога, состав которых определяется в соответствии с законодательством о социальном диалоге. При наличии на предприятии нескольких профсоюзов или их объединений или других уполномоченных трудовыми коллективами на представительство органов они должны сформировать общий представительский орган для ведения переговоров и заключения коллективного договора.

Закон Украины «О социальном диалоге в Украине» определяет правовые основы организации и порядка ведения социального диалога с целью выработки и реализации государственной социальной и экономической политики, регулирования трудовых, социальных, экономических отношений и обеспечения повышения уровня и качества жизни граждан, социальной стабильности в обществе. Соответствующие уровни и стороны социального диалога установлено ст. 4 этого Закона, а по содержанию части 3 ст. 4 для участия в коллективных переговорах по заключению коллективных договоров и соглашений состав субъектов профсоюзной стороны и стороны работодателей определяется по критериям репрезентативности, определенным в ст. 5-6 этого Закона.

Согласно ст. 4 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях» в случае недостижения согласия по коллективному договору в совместном представительном органе общее собрание (конференция) трудового коллектива принимает наиболее приемлемый проект коллективного договора и поручает профсоюзу или другому уполномоченному трудовым коллективом органа, разработавшего проект, по его основе проводят переговоры и заключают утвержден общим собранием (конференцией) коллективный договор от имени трудового коллектива с работодателем. В случае недостижения согласия в общем представительском органе соглашение считается заключенным, если ее подписали представители профсоюзов или их объединений, в которые входит большинство наемных работников государства, отрасли, территории. При наличии на национальном, отраслевом, территориальном уровнях нескольких репрезентативных в соответствии с законодательством Украины о социальном диалоге субъектов профсоюзной стороны и стороны работодателей для ведения переговоров и заключения соглашения соответствующего уровня они должны сформировать общий представительский орган. Инициировать заключение соглашения о создании совместного представительского органа субъектов профсоюзной стороны и стороны работодателей соответствующего старения может любой репрезентативный в соответствии с законодательством Украины о социальном диалоге субъект профсоюзной стороны и стороны работодателей.

Профессиональные союзы и их объединения, организации работодателей и их объединения, которые не соответствуют критериям репрезентативности, по решению своих выборных органов могут предоставлять полномочия репрезентативным организациям и объединениям соответствующего уровня для представления своих интересов при ведении коллективных переговоров и заключения соглашений соответствующего уровня. Совместный представительский орган стороны профсоюзов, работодателей может вести переговоры и заключать коллективные соглашения соответствующего уровня по поручению его членов, которые являются репрезентативными в соответствии с законодательством Украины о социальном диалоге.

Защита трудовых прав путем осуществления профсоюзного контроля коллективных договоров.

Осуществление профсоюзами контрольных функций предусмотрено законами Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «Об охране труда», «О коллективных договорах и соглашениях», «О занятости населения», «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)», «О социальном диалоге в Украине».

П. 1 ст. 247 КЗоТ Украины предусмотрено, что выборный орган первичной профсоюзной организации на предприятии, в учреждении, организации заключает и контролирует выполнение коллективного договора, отчитывается о его выполнении на общем собрании трудового коллектива, обращается с требованием к соответствующим органам о привлечении к ответственности должностных лиц за невыполнение условий коллективного договора. Ст. 15 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях» предусмотрено, что контроль за выполнением коллективного договора, соглашения осуществляется непосредственно их сторонами или уполномоченными ими представителями. Если собственник или уполномоченный им орган (лицо) нарушил условия коллективного договора, профсоюзы, его заключили, имеют право направлять собственнику или уполномоченному им органу (лицу) представление об устранении этих нарушений, которое рассматривается в недельный срок. В ризе отказа устранить нарушения или недостижения согласия в указанный срок Профсоюзы имеют право обжаловать неправомерные действия или бездействие должностных лиц в суд.

Согласно законодательству и Законом Украины «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» в ходе осуществления контроля за выполнением коллективных договоров, соглашений профсоюзы или их объединения имеют право направлять в адрес работодателя, органа исполнительной власти, органа местного самоуправления представление об устранении нарушений условий этих договоре». Представление должно быть рассмотрено в течение недели, а в случае нерешение этого вопроса профсоюзы имеют право на обращение в суд.

Защита трудовых прав путем участия профсоюзов в досудебной и судебной форме защиты прав граждан.

В соответствии со ст. 36 Конституции Украины основной целью участия граждан в деятельности профессиональных союзов является защита собственных трудовых и социально-экономических прав и интересов. Для этого граждане или созданные ими профсоюзы на основании ст. 55 Конституции обращаются в суд или к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека и соответствующих международных судебных учреждений или организаций.

Не случайно в. 19 Закона Украины "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" в разделе II "Права и обязанности профсоюзов, их объединений" на первое место ставит главный и приоритетное право профсоюзов и их объединений - представлять и защищать права и интересы членов профсоюзов.

В соответствии с Конституцией Украины принципиальным средством защиты профсоюзами трудовых прав и свобод граждан является судебная защита, которая не ограничивает их в использовании других средств. К другим средствам в. 19 Закона о профсоюзах относит представительство, защита прав и интересов членов профсоюзов в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в отношениях с работодателями, а также с другими объединениями граждан. Тем не менее, судебная защита трудовых и социально-экономических прав и интересов является основным и осуществляется судами общей юрисдикции.

Уместно проанализировать текст всех пяти частей ст. 19 непосредственно по их содержанию. Для полноты анализа необходимо различать трактовка защиты индивидуальных прав членов организации и коллективных прав.

В тексте ст. 19 рядом употребляются термины "представительство" и "защита". Следует заметить, что термин "защита", который встречается в Конституции и в первых трех частях ст. 19 Закона о профсоюзах, необходимо понимать как более обобщающий, предусматривающий два пути защиты прав и интересов членов профсоюзной организации:

а) непосредственная защита прав члена профсоюза путем подачи организацией судебного иска от его имени;

б) назначение по просьбе члена организации ее представителя, который принимает участие в судебных заседаниях, если иск в суд подает член профсоюза лично.

С другой стороны, четвертая часть ст. 19 Закона о профсоюзах, в которой говорится о праве обращения в судебные органы, принимает только термин "представительство". Отсутствует термин "защита" также и в части первой ст. 26 Закона, которая регламентирует порядок разрешения индивидуальных трудовых споров.

Важно обратить внимание на степень процессуального обеспечения судебной защиты профсоюзами трудовых прав и свобод граждан.

Ст. 121 действующего Гражданского процессуального кодекса, а также ст. 45 ГПК предлагают почти одинаковые формулировки, смысл которых можно приблизительно передать так: в случаях, предусмотренных законом, в суд могут обращаться органы и лица, в том числе и юридические, которым предоставлено право защищать права, свободы и интересы других лиц.

До внесения изменений в 2001 году в. 121 ГПК Украины содержала перечень юридических лиц (среди них были указаны и профсоюзы), которые могут в предусмотренных законом случаях подавать иски в интересах других лиц. В действующей редакции такого перечня нет, но употребляется обобщающий термин "юридические лица". Эта норма имеет банкетний характер, то есть требует в каждом конкретном случае обращаться в соответствующий нормативно-правового акт. Таким нормативным актом мог бы быть, кроме других, Кодекс законов о труде Украины (далее - КЗоТ Украины), где среди перечня субъектов обращения в суд по трудовым спорам, который содержится в ст. 231 "Рассмотрение трудовых споров в районных (городских) судах" профсоюзы, к сожалению, отсутствуют. Отсутствует такая норма и в проекте Трудового кодекса Украины.

Уместно рассмотреть, как этот вопрос решается в российском законодательстве.

Ст. 391 Трудового кодекса РФ "Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в судах":

"В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника...".

Очевидно, что для более полной реализации конституционного права судебной защиты профсоюзами трудовых прав и интересов украинских граждан необходимо внести соответствующие изменения в ст. 19, 26 Закона о профсоюзах, а также ст. 231 КЗоТ Украины. Это позволит профсоюзам реально использовать на практике положения ст. 121 ГПК Украины.

Обратим внимание также на юридический нонсенс, который содержится в ст. 422 проекта Трудового кодекса. В соответствии с п. 3 проекта суды рассматривают трудовые споры по заявлениям работника или работодателя по поводу установления условий трудового договора, заключаемого или условий соглашения об изменении или дополнении трудового договора.

Эта и подобные ей нормы сохранились еще с первого проекта Трудового кодекса, который 28 августа 2003 Кабинет Министров Украины подал в Верховную Раду. Проект был раскритикован.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о профсоюзах в вопросах коллективных интересов работников профсоюзы осуществляют представительство и защиту.

Защита в суде коллективных трудовых интересов - это, прежде всего, обжалования в суде неправомерных действий или бездействия должностных лиц, нарушающих условия коллективного договора или соглашения. Однако такая защита будет неполным, если профорганизация не сможет оспаривать и отменять в судебном порядке нормативные акты работодателя (приказы, решения, которые выдаются органами и должностными лицами работодателя - юридического лица - в пределах их полномочий, являются обязательными для всех работников или определенной части).

Также различные организационные звенья профсоюза, в том числе и первичные организации, должны иметь возможность подавать иски о признании недействительными нормативных актов государственных органов, если они не соответствуют требованиям трудового законодательства или компетенции органа, издавшего этот акт. Однако современные процессуальные нормы гражданского законодательства позволяют юридическому лицу обратиться в общий суд только за защитой своих нарушенных непризнанных или оспариваемых прав, свобод или интересов или прав свобод или интересов конкретного физического лица-члена профсоюза. Норма ст. 5 действующего ГПК Украины предусматривает, что суд начинает рассмотрение дела по заявлению лиц, имеющих право в случаях, предусмотренных законом, обратиться в суд в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц. Норма эта была введена с гражданским процессуальным законодательством в июне 2001г. Для реального ведения групповых исков нужны специфические процедуры и институты судопроизводства, которые в ГПК отсутствуют. Напомним, что согласно договоренностям между Верховным Судом Украины и Высшим арбитражным судом Украины в письме № 01-8 / 518А от 20 июля 1995 разъяснялось, что в случаях, когда в законодательных актах подведомственность споров определена нечетко, следует исходить из суб 'ектного состава участников спора. То есть, если профорганизация как юридическое лицо на защиту прав своих членов судится с юридическим лицом, выдавшим нормативный акт, спор следует рассматривать в арбитражном / суде.

Рассматривая процессуальные аспекты представительства профсоюзной организацией интересов граждан, необходимо обратить внимание и на такое. Согласно ст. 112 ГПК Украины представителями сторон могут быть уполномоченные профессиональных союзов - по делам лиц, защита прав и интересов которых осуществляется профессиональными союзами. Правовой статус профсоюзного представителя в качестве самостоятельного субъекта гражданских процессуальных правоотношений в гражданском судопроизводстве определяется нормами ст. 98, 112, 113, 117 ГПК Украины. Однако спецификой профсоюзного представительства является то, что оно возникает на основании Закона о профсоюзах, который не является частью гражданского законодательства; представителем члена организации является юридическое лицо, а действует такое представительство только в трудовых спорах. Если в гражданском праве представительство является представительством по закону или по договору, возникает на основании гражданского договора поручения или трудового договора, то основанием возникновения общественного представительства является факт вступления в общественной, в данном случае профсоюзной, организации. Поэтому момент возникновения такого представительства, его последствия не описываются в Гражданском кодексе и не регулируются гражданским законодательством.

Не случайно часть третья ст. 19 Закона о профсоюзах указывает на то, что представительство и защита осуществляются в порядке, предусмотренном законодательством и уставом. Существующие отраслевые уставы профорганизаций никогда не выделяли в отдельные разделы или статьи тему представительства. Однако для суда достаточно, если в судебном заседании будет предъявлен протокол заседания коллегиального органа (профкома), в котором в присутствии уставной большинства будет рассмотрено обращение (устное или письменное) члена организации о назначении представителя, и решение профкома будет принято большинством голосов.

Как и все представители, профсоюзный представитель должен добросовестно выполнять свои обязанности, однако ответственность за некачественное выполнение предусмотрена разная. В договорном представительстве ответственность наступает на основании гражданского или трудового договора. В профсоюзном представительстве ответственность есть только уставной и к представителю принимаются только меры, предусмотренные уставом. Если же организация назначит представителем лицо, с которым в организации заключен гражданский или трудовой договор, то ответственность будет такая же, как и при договорном представительстве.

К сожалению, отсутствие понимания правовой природы общественного представительства у авторов Комментария к Закону о профсоюзах привело их к построению конструкции, по которой полномочия представителя профсоюза должны быть подтверждены с одной стороны доверенностью гражданина, дело которого рассматривается, а с другой - доверенностью профсоюзного органа [6, С.78].

Подытоживая изложенное, можно сделать вывод, что на сегодняшний день профсоюзная организация может только:

• обжаловать в суде неправомерные действия или бездействие должностных лиц, нарушающих условия коллективного договора или соглашения;

• выступать представителем члена организации в суде (причем в данном случае организации пытаются приравнять к союза адвокатов, с которой член профсоюза должен заключить договор на представление).

Анализ судебных решений, вынесенных по делам по искам профсоюзов, рассмотренных общими, административными и хозяйственными судами в течение 2012-2013 гг. показывает, что соответствующие субъекты профсоюзной стороны в основном обращаются к работодателям или в вышестоящие органы с такими исками: о признании определенных пунктов или условий коллективных договоров недействительными; о признании неправомерными деятельность или бездействие должностных лиц о нарушении условий коллективного договора; о понуждении к выполнению условий коллективного договора; о признании незаконным увольнения работника (работников); о признании незаконным перевода работника; о нарушении гарантий, предоставленных законом работникам предприятий, избранных в профсоюзные органы; об обязательстве выплаты работникам недоначисленных сумм за работу в праздничные и выходные дни; о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья и др. Анализ вышеуказанных судебных решений обнаружил, что право профсоюзов на обращение в суд в случае невыполнения условий коллективного договора в определенной степени лишь декларировано, поскольку при решении таких вопросов проблематична правильность применения истцом способов защиты прав и интересов наемных работников - с учетом ст.16 ГК Украины, ст. 20 ГК Украины, ст. С 6 КАС Украины.

Также существует проблема представительства или репрезентативности субъектов профсоюзной стороны. Ведь есть тенденция к созданию большего количества различных профсоюзов, легализованных на предприятии, однако не участвовавших при заключении коллективного договора или соглашения. Нередки случаи, когда изменился собственник предприятия, однако коллективный договор в определенный законом срок не перезаключался. Существование таких проблем нередко становится основанием для отказа в иске субъекту профсоюзной стороны, что, в свою очередь, негативно влияет на состояние социального и материального обеспечения наемных работников.

С учетом тенденции к увеличению количества малых предприятий нередки случаи игнорирования со стороны работодателя попыток членов профсоюзов привести в соответствие с требованиями закона коллективные договоры, соглашения и имеющиеся на предприятии условия труда и тому подобное. Также есть случаи неправильной трактовки работодателями полномочий профсоюзов и даже открытого игнорирования их деятельности в сфере защиты прав работников. Правильным направлением в деятельности профсоюзов является их участие на стороне работников в судебных делах - по разрешению споров о нарушении работодателями определенных законодательных актов или условий коллективных договоров - с учетом того, что работник является более слабой стороной в судебном процессе, зачастую юридически непосвященным, а со стороны работодателя участвуют в рассмотрении дел в суде юристы.

Учитывая судебную практику можно отметить, что имеют место случаи, когда работодатели грубо нарушают ст. 252 КЗоТ Украины, не придерживаясь определенных настоящей статьей гарантий для работников предприятий, учреждений, организаций, избранных в профсоюзные органы. При исследовании судебных решений (которые зафиксированы в Едином государственном реестре судебных решений) была обнаружена такая тенденция: некоторые работодатели пытаются избавиться от профсоюзных активистов) движения (путем перевода, сокращения, увольнения), но не во всех этих делах профсоюза были стороной в деле на стороне ответчика (работника) или представляли его интересы.

Также существует определенная правовая неопределенность относительно того, какой суд компетентен рассмотривать споры о признании недействительными условий коллективного договора; о понуждении к выполнению условий коллективного договора; об обязательстве стороны работодателей осуществить определенные действия и т.д., поскольку субъекты профсоюзной стороны обращаются в суды общей юрисдикции, специализирующихся на рассмотрении гражданских, уголовных, хозяйственных, административных дел. Однако нередки случаи, когда суды отказывали в открытии производства деле, считая, что заявление не подлежит рассмотрению в соответствующем (гражданском административном или хозяйственном) порядка судопроизводства