Экономические, социальные и культурные права

Социально-экономические и культурные права касаются социально-экономических условий жизни человека, определяют его положение в сфере труда, благосостояния, социальной защищенности. Целью является создание условий, при которых люди могут быть свободны от страха и нужды.

К социально-экономическим правам относятся: право на труд; право на отдых; право на социальное обеспечение; право на жилище; право на достойный уровень жизни; право на охрану здоровья и др.

Культурные права гарантируют духовное развитие человека, помогают каждому индивиду стать полезным участником социального прогресса. К ним относятся: право на образование; право на доступ к культурным ценностям; право свободно участвовать в культурной жизни общества; право на творчество; право на пользование результатами научного прогресса и др.

Права первого и второго поколения принципиально отличаются друг от друга. Соблюдение прав “первого поколения” - гражданских и политических прав – не зависит от уровня экономического развития страны. Оно зависит только от воли правительства. Таким образом, требовать соблюдения этих прав можно немедленно – “здесь и сейчас”. Наоборот, соблюдение социально-экономических прав напрямую зависит от благосостояния страны: если экономика развита слабо, то государству негде найти средства для обеспечения достойного уровня жизни человека. Социально-экономические права реализуются в прогрессивном порядке: они становятся всё более обеспеченными по мере развития экономических возможностей государства.

Государство обязано строго и неукоснительно соблюдать личные и политические права. Напротив, социально-экономические права для государства являются целью, ориентиром, к достижению которого нужно постепенно приближаться.

Правовой статус гражданина Республики Беларусь определяется в разделе II Конституции – «Личность, общество, государство».

Так, статья 21 Конституции высшей целью государства провозгласила обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь. Согласно части второй указанной статьи, государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства.

Принципиальным положением в области прав человека согласно Конституции является равенство перед законом и право каждого без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (статья 22 Конституции).

Основными правами граждан в социально-культурной сфере являются:

• право на труд, на отдых, на справедливое вознаграждение труда (статьи 41, 42, 43 Конституции);
• право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения (статья 45 Конституции);
• право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом (статья 47 Конституции);
• право на жилище (статья 48 Конституции);
• право на образование (статья 49 Конституции);
• право на участие в культурной жизни (статья 51 Конституции).

В Республике Беларусь, начиная с 1990 года, принят ряд нормативных правовых актов, направленных на урегулирование вопросов, связанных с правами человека и их защитой, а также отражающих нормы международных договоров в этой области.

Так, статьей 11 Трудового Кодекса Республики Беларусь (далее – ТК) закреплено права:

• на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, что означает право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей;
• на здоровые и безопасные условия труда;
• на защиту экономических и социальных прав и интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров, соглашений;
• гарантированную справедливую долю вознаграждения за труд в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, на ежедневный, еженедельный отдых и отпуск;
• социальное страхование, пенсионное обеспечение и гарантии при профессиональном заболевании, трудовом увечье, инвалидности и потере работы.

Изложенные выше положения ТК, в свою очередь, нашли закрепление, конкретизацию и развитие в ряде законодательных актов Республики Беларусь и решениях Правительства Республики Беларусь.

Так, Законом Республики Беларусь «О занятости населения в Республике Беларусь» определяются правовые, экономические, социальные и организационные основы регулирования занятости населения, закреплены государственные гарантии в сфере занятости (бесплатная профессиональная подготовка и переподготовка, содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве, возможность участия в оплачиваемых общественных работах, получение бесплатной информации свободных рабочих местах и другие).

Законом Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» установлено, что граждане Республики Беларусь имеют право на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных названным Законом. Пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан регламентируется специальным законодательством.

Закон Республики Беларусь «О социальном обслуживании» устанавливает основы правового регулирования системы социального обслуживания, порядок предоставления и получения социальных услуг. В последнее время сеть учреждений, предоставляющих различные виды социальных услуг, а также перечень таких услуг значительно расширились. Развитие системы идет по пути адресности оказания социальной помощи.

Право на получение бесплатного общего среднего, профессионально-технического и на конкурсной основе бесплатного среднего специального и высшего образования гарантируется гражданам Кодексом Республики Беларусь об образовании. Кодексом предусмотрены различные формы получения образования, включая дистанционную, определены различные типы и виды учреждений образования, предоставлена возможность получения образования за плату. В соответствии с предписаниями Указа Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2002 г. № 616 «О предоставлении гражданам Республики Беларусь кредита на льготных условиях для оплаты первого высшего образования, получаемого в государственных учреждениях высшего образования, учреждениях высшего образования потребительской кооперации и учреждениях высшего образования Федерации профсоюзов Беларуси на платной основе» создана система кредитования граждан, получающих образование за плату. При этом выпускникам, обучавшимся за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов в учреждениях профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, гарантировано первое рабочее место.

Законом Республики Беларусь «О здравоохранении» установлено, что граждане имеют право на охрану здоровья, обеспечиваемое, помимо прочего, предоставлением населению доступной медицинской помощи, включая бесплатное лечение в государственных организациях здравоохранения.

Государственным организациям здравоохранения законом предоставлено право оказывать платные медицинские услуги, которые являются дополнительными к гарантированному объему бесплатной медицинской помощи (к примеру, косметологические услуги, пластическая хирургия, за исключением операций, выполняемых по медицинским показаниям и т. п.).

Обеспечение юридических гарантий получения или приобретения жилых помещений гражданам Республики Беларусь, нуждающимся в улучшении жилищных условий гарантируется Жилищным кодексом Республики Беларусь.

Государственная поддержка в этой области оказывается в виде предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений социального пользования, предоставления служебных жилых помещений гражданам в связи с характером их трудовых отношений, как правило, на время работы, а также выделения льготных кредитов, субсидий и безвозмездной финансовой помощи для улучшения жилищных условий.

Развитие систем оказания платных услуг в сферах образования, здравоохранения, привлечение для улучшения жилищных условий собственных средств граждан не нарушает основных принципов, закрепленных в Конституции, а способствует наиболее полному удовлетворению растущих потребностей граждан в зависимости от их материального благосостояния.

Для достижения основных целей социального государства, Законом Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах» гарантируются государственные минимальные социальные стандарты, обеспечивающие реализацию закрепленных Конституцией социальных прав граждан. Они представляют собой минимальный уровень государственных гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение основных потребностей человека, выражаемый в нормах и нормативах предоставления денежных выплат, бесплатных и общедоступных социальных услуг, социальных пособий и выплат.

В систему таких стандартов в Республике Беларусь включаются государственные минимальные социальные стандарты в областях оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального обслуживания, социальной поддержки и социального обслуживания.

В соответствии со статьей 32 Конституции брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. Эти нормы получили свое развитие в Кодексе Республики Беларусь о браке и семье (далее – КоБС). В нем нашли отражение основные направления политики государства в области регулирования брачно-семейных отношений, которая направлена на защиту семьи в целях ее укрепления и недопущения ослабления или разрушения семейных связей, установления равенства прав супругов, охрану детства и другие.

Статьей 193 КоБС в целях защиты личных и имущественных прав граждан, а также в государственных и общественных интересах установлено, что важнейшие события в жизни человека – рождение, брак, смерть, перемена имени, установление отцовства, усыновление, – подлежат обязательной регистрации. Учитывая важность этих событий, государство возложило обязанность по их регистрации на государственные органы. На территории республики это отделы загса местных исполнительных и распорядительных органов либо соответствующие исполнительные и распорядительные органы, Дома (Дворцы) гражданских обрядов, а за ее пределами – консульские учреждения нашей страны.

Приведем отдельные цифры. Так, в 2012 году в республике органами загса зарегистрировано более 339 тыс. актов гражданского состояния. При этом количество записей актов о рождении в сравнении с 2011 годом увеличилось на 5 %, записей актов о смерти – уменьшилось на 6,5%.

В соответствии с нормами статьи 196 КоБС основными принципами деятельности государственных органов, регистрирующих акты гражданского состояния, являются: строгое соблюдение законности при регистрации актов гражданского состояния; правильная, полная и своевременная регистрация актов гражданского состояния в целях защиты личных и имущественных прав граждан, государственных учреждений и организаций.

Политические права и свободы, в целях содействия уважению и обеспечению этих прав, кроме Конституции, закреплены также в соответствующих Законах Республики Беларусь.

Согласно статье 31 Конституции и частями первой и второй статьи 5 Закона Республики Беларусь «О свободе вероисповеданий и религиозных организациях», каждый имеет право свободно выбирать, иметь, менять, выражать и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом. Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не может подвергаться какому-либо принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию религии, к участию или неучастию в деятельности религиозных организаций.

Принимая во внимание нормы статьи 34 Конституции и статьи 5 Закона Республики Беларусь «О средствах массовой информации», гражданам Республики Беларусь гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение, а также гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды.

Согласно статье 35 Конституции и преамбуле Закона Республики Беларусь «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь», свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан Республики Беларусь, гарантируется государством.

Руководствуясь нормами статьи 36 Конституции и статьи 2 Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях», статьи 2 Закона Республики Беларусь «О политических партиях», статьи 2 Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах», соответственно, граждане Республики Беларусь имеют право по своей инициативе создавать общественные объединения; граждане Республики Беларусь имеют право на свободу объединения в политические партии; граждане Республики Беларусь добровольно создавать по своему выбору профсоюзы, а также вступать в профсоюзы при условии соблюдения их уставов.

При этом, статья 5 Конституции запрещает создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды.

Статья 38 Конституции, а также положения Избирательного кодекса Республики Беларусь предоставляют гражданам право свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании. Избирательный кодекс Республики Беларусь разработан в точном соответствии с положениями Конституции Республики Беларусь. При его подготовке в максимальной степени были учтены предложения европейских структур.

Нормы статьи 40 Конституции и статьи 3 Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» устанавливают право граждан на обращение в организации путем подачи письменных, электронных или устных обращений, а также к индивидуальным предпринимателям путем внесения замечаний и (или) предложений в книгу замечаний и предложений.

Согласно статье 50 Конституции и статье 4 Закона Республики Беларусь «О национальных меньшинствах в Республике Беларусь» не допускаются какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав и свобод граждан Республики Беларусь за их принадлежность к национальному меньшинству, а также попытки ассимиляции против их воли.

Как видно из изложенного, в Конституции и других законодательных актах Республики Беларусь нашли отражение практически все признанные международным сообществом политические права и свободы человека.

В развитие межгосударственного сотрудничества и обеспечения прав и свобод граждан 26 мая 1995 года государства-участники Содружества Независимых Государств приняли Конвенцию о правах и основных свободах человека. В ней закреплен практически весь перечень как гражданских и политических, так и социально-экономических прав, перечисленных во Всеобщей декларации прав человека и в пактах о правах человека.

Органы государственного управления Республики Беларусь активно участвуют в диалоге с различными международными организациями по вопросам, касающимся прав человека в нашей республике.

Признавая приоритет общепризнанных принципов международного права, Республика Беларусь приняла на себя обязательства в отношении большого количества многосторонних международных договоров. Заключенных в рамках ООН, касающихся конкретных видов нарушений прав человека. Так, Беларусь – участница Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, Конвенции о правах ребенка и др.

Кроме того, закрепленное в целом ряде международных документов положение о том, что каждый имеет право на жизнь, также является одним из основополагающих прав, гарантированных Конституцией Республики Беларусь.

Жизнь человека признается в цивилизованном человеческом сообществе в качестве самого ценного блага, право на нее является естественным и неотчуждаемым, полученным человеком с момента его рождения. При лишении жизни человека все его другие естественные права теряют смысл, поскольку исчезает их носитель. Поэтому общепризнанное положение о том, что каждый имеет право на жизнь, носит всеобъемлющий характер, взаимосвязанный с вопросом о правомерности лишения человека жизни, в том числе и посредством применения смертной казни в качестве уголовного наказания.

В течение всего времени существования человечества ведутся споры по вопросу необходимости смертной казни. Причем как ее противники, так и сторонники не привели достаточных аргументов ее влияния на преступность как в сторону сокращения, так и в сторону увеличения.

Применение или неприменение смертной казни – одна из проблем, разрешение которой осуществляется в различных странах далеко не однозначно. Каждая страна приходит к отмене этого вида наказания своим путем, причем для выработки такого решения нередко требуется весьма длительное время.

21 декабря 2010 года на сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята резолюция с призывом ко всем государствам «постепенно ограничивать применение смертной казни и сокращать число преступлений, которые могут караться смертной казнью», «ввести мораторий на приведение смертных приговоров в исполнение» с последующей отменой высшей меры наказания.

Обязательной силы эта резолюция не имеет. Смертная казнь не запрещена международным правом, более того – международный пакт по гражданским и политическим правам разрешает ее применение за наиболее тяжкие преступления. Однако в мире наблюдается устойчивая тенденция к отмене высшей (или исключительной) меры наказания. Так, в 2008 году полностью отказались от применения смертной казни 138 стран, по состоянию на 2010 год 140 стран мира отменили данную меру наказания. При этом реально смертная казнь применяется в 25 государствах, причем в основном только за совершение отдельных особо тяжких преступлений, совершенных в военное время, а не за так называемые общеуголовные преступления.

Отказ от смертной казни – это внутреннее дело каждой страны, не ее обязанность, а право, реализуемое в рамках решения задач по обеспечению правопорядка и нормальной жизнедеятельности общества в соответствии с определенными национальными особенностями и традициями.

Республика Беларусь, следуя международным тенденциям, последовательно предпринимает активные шаги, направленные на ограничение применения смертной казни. В первую очередь, следует отметить развитие законодательства в этом направлении.

В статье 24 Конституции Республики Беларусь говорится том, что смертная казнь до ее отмены может применяться в соответствии с законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления и только согласно приговору суда, тогда как в Конституции Республики Беларусь 1978 года данный вопрос вообще не оговаривался. Это свидетельствует о том, что наше общество и государство ставят в перспективе цель – отмену смертной казни.

22. В основе Государственной власти в Республике Беларусь заложен принцип разделения властей на следующие ветви: законодательную, судебную и исполнительную.

В систему государственных органов входят структуры:

• Президент Республики Беларусь (Глава государства)
• Парламент (Национальное собрание)

- Совет Республики
- Палата представителей

• Правительство (Совет Министров)
• Суды, прокуратуры
• Комитет государственного контроля
• Органы местного управления

Парламент – избираемый населением (может быть частично назначаемый) высший представительный орган государственной власти в стране.

Раскрывая понятие парламента, обычно применяют термины: высший законодательный и представительный орган. "Представительный" означает, что в этом органе заседают представители страны – депутаты. А "законодательный" означает их действия – принятие законов.

Функции:

• Законодательная функция – деятельность по принятию закона.

• Представительская функция - деятельность парламента как некоего форума, на котором открыто и публично обсуждаются важнейшие вопросы жизни страны. Это открытая трибуна для споров, для обсуждения мнений, и граждане, слушая выступления на этой трибуне, как бы мысленно присоединяются к высказанным мнениям или возражают им. Роль такого открытого собрания и является, с точки зрения ряда авторов, очень важной и самостоятельной представительской функцией парламента. О такой роли можно говорить, особенно в последние десятилетия, в силу того, что средства массовой информации практически одновременно доносят все перипетии обсуждений в парламенте до сведения граждан. Эти парламентские собрания транслируются в прямом эфире или вскоре после заседаний, поэтому политически активные люди в курсе всех обсуждений и споров.

• Представительская функция влияет на умы и взгляды людей и, наоборот, эти люди затем влияют на своих депутатов.

Говоря о структуре парламента, во-первых, имеют в виду структуру парламента как цельного органа, парламента вообще. В данном случае говорят об однопалатном или двухпалатном парламенте. Второй подход – это деление палат на определенные структурные части. В этом случае имеются в виду руководящие органы палат, должностные лица, а также структурные единицы, включая комиссии и комитеты, партийные фракции и иные вспомогательные органы парламента.

Правительство — высший коллегиальный исполнительный орган государственного управления, формируемый из руководителей органов государственного управления страны и других государственных служащих, либо (в широком смысле) общая система государственного управления.

Правительство — высший исполнительный орган государства.

Функции: правительство осуществляет деятельность, направленную на исполнение законов и оперативное управление государственными делами, управляет государственным аппаратом, осуществляет законодательную деятельность (как правило принятие подзаконных актов), выполнение бюджета, участие во внешней политике. Важной задачей правительства является обеспечение порядка в обществе и охрана прав граждан. В условиях демократии правительство должно выражать общие (общенациональные) интересы, а не частные, корпоративные или региональные.

Под судебной властью следует понимать систему независимых судов, наделенных властными полномочиями по окончательному разрешению от имени государства правовых споров, применению предусмотренных законом мер государственного воздействия к лицам, виновным в совершении правонарушений.

Самыми основными функциями судебной власти являются процессы осуществления правосудия, то есть правоприменительная деятельность судов по разрешению и рассмотрению административных, гражданских и уголовных дел, кроме этого экономических вопросов и споров в целях охраны интересов и прав граждан, определенных организаций и государства в целом.

Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит только судам, образованным в установленном порядке, и осуществляется независимо от законодательной, исполнительной властей.

В РБ Президент – особое место, стоит над тремя ветвями, является арбитром, не входит в систему разделения властей. Является главой государства. Срок полномочий – 5 лет.

Основные функции:

• Гарантийная (Президент является гарантом: Конституции, прав и свобод человека и гражданина; реализации основных направлений внутренней и внешней политики).
• Арбитражно-интегративная функция (особого положения «над тремя ветвями власти». Президент стоит над системой разделения властей и выступает в роли арбитра, что позволяет ему предотвращать и разрешать возможные конфликты между ветвями власти. Президент олицетворяет единство всего белорусского народа, является посредником между обществом и государством).
• Контрольная функция Президента Республики Беларусь заключается:

- в отношении исполнительной власти — в подотчетности Правительства Президенту; непосредственном подчинении Главе государства ряда министерств и ведомств; в праве отменять акты Правительства, решения местных исполнительных и распорядительных органов; в назначении Премьер-министра и руководителей республиканских органов государственного управления в порядке, предусмотренном Конституцией и законодательством;

- в отношении законодательной власти — в постановке перед Конституционным Судом вопроса о наличии фактов систематического и грубого нарушения Конституции палатами Парламента; приостановке действия решений местных Советов; в усложненном праве отлагательного вето при подписании законов, принятых Парламентом (для преодоления президентского «вето» необходимо повторное одобрение закона 2/3 от полного состава обеих палат Парламента);

- в отношении судебной власти – в назначении на должность Председателей и судей Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Председателя и 6 судей Конституционного Суда, а также освобождении их от должности в порядке, предусмотренном Конституцией и законами. Практика назначения на должность представителей высших судебных инстанций является характерной для президентских и смешанных президентско-парламентских республик. К примеру, в Конституции США за президентом закреплено право назначать судей Верховного Суда.

• Нормотворческая функция Президента Республики Беларусь выражается в праве:

- законодательной инициативы, в том числе и по вопросам изменения и дополнения Конституции путем внесения законопроектов в Парламент либо вынесение их на республиканский референдум;

- обратиться в Конституционный Суд с запросом о соответствии нормативных актов действующей Конституции;

- подписания законов, принятых Парламентом;

- издания декретов, указов и распоряжений.

Декреты Президента Республики Беларусь имеют силу закона, т.е. наивысшую юридическую силу наравне с законами, издаваемыми Парламентом, и уступают в этом отношении только Конституции как Основному закону.

Делегированные декреты. Обе палаты Парламента по предложению Президента могут делегировать ему свои законодательные полномочия. Такое решение принимается большинством голосов от полного состава палат и оформляется в виде закона, при этом указывается предмет регулирования делегированных полномочий, а также срок на издание декретов. Не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающихизменение и дополнение Конституций, ее толкование; изменение и дополнение программных законов; утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении; изменение порядка выборов Президента и Парламента, ограничение конституционных прав и свобод граждан. Кроме того, предусматривается, что Президент не может изменить данный закон о делегировании ему полномочий, а также принимать нормы, имеющие обратную силу.

Временный декрет Президента РБ можно определить, как имеющий силу закона экстраординарный нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в соответствии с Конституцией в исключительных случаях особой необходимости для оперативного регулирования наиболее важных общественных отношений (т.е. отношений, которые следует регулировать законом) и представляемый в трехдневный срок для рассмотрения в Парламент.

Носят исключительный характер. Имеют силу закона. Издается для регулирования наиболее важных общественных отношений.

23.Политический процесс выступает как результат взаимовлияния групп, как действия правительства и их влияние на состояние общества. Политический процесс – это форма функционирования политической системы общества, совокупность действий субъектов политики по осуществлению своих специфических функций в сфере власти. Политический процесс – это технология осуществления власти.