Глава II. Основные направления деятельности органов Министерства государственной безопасности
Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Донецкой Народной Республики А.В. Захарченко П О С Т А Н О В Л Е Н И Е НАРОДНОГО СОВЕТА ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ Вносится депутатом Народного Совета Донецкой Народной Республики А.Е.Пургиным (удост № 001) Проект О принятии Закона Донецкой Народной Республики о Министерстве государственной безопасности (Проект №П-19пр.) Народный Совет Донецкой Народной Республики п о с т а н о в л я е т: 1. Принять Закон Донецкой Народной Республики о Министерстве государственной безопасности в первом чтении в целом.
2. Настоящее Постановление вступает в силу с момента его принятия.
Председатель Народного Совета Донецкой Народной Республики А.Е.Пургин
Донецк «___» декабря 2014 года Закон Донецкой Народной Республики О Министерстве государственной безопасности Проект
Настоящий закон определяет назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности Министерства государственной безопасности Донецкой Народной Республики, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов Министерства государственной безопасности Донецкой Народной Республики, а также порядок контроля и надзора за деятельностью органов Министерства государственной безопасности Донецкой Народной Республики. Глава I. Общие положения
Статья 1. Министерство государственной безопасности
Министерство государственной безопасности Донецкой Народной Республики (далее МГБ ДНР) является государственным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Донецкой Народной Республики, охраны Государственной границы и осуществляющий в пределах своих полномочий решения задач по обеспечению безопасности Донецкой Народной Республики. Руководство МГБ ДНР осуществляет Глава Донецкой Народной Республики. Управление МГБ ДНР осуществляется руководителем органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности через указанный орган исполнительной власти и его территориальные органы. Руководитель органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности назначается на должность и освобождается от должности Главой Донецкой Народной Республики и утверждается Народным Советом Донецкой Народной Республики.
Статья 2. Органы Министерства государственной безопасности
К органам МГБ ДНР относятся: - Центральный аппарат в области обеспечения безопасности; - управления (отделы) органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по районам Донецкой Народной Республики (территориальные органы безопасности); - управления (отделы) органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Донецкой Народной Республики, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (военная контрразведка); - управления (отделы, отряды) органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы); - иные управления (отделы) органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов Министерства государственной безопасности (иные органы безопасности); - авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные и научные организации, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские подразделения и организации (далее — военно-медицинские организации), военно-строительные подразделения и иные организации и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности Министерства государственной безопасности. Территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы и другие органы безопасности являются территориальными органами органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении. Орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках и пограничные органы могут иметь в своем составе подразделения, непосредственно реализующие основные направления деятельности органов Министерства государственной безопасности, управленческие и обеспечивающие функции. Создание органов Министерства государственной безопасности, не предусмотренных настоящим Законом, не допускается.
Статья 3. Орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности
Орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности создает свои территориальные органы, организует деятельность указанных органов, издает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты и непосредственно реализует основные направления деятельности органов МГБ ДНР.
Статья 4. Правовая основа деятельности Министерства государственной безопасности
Правовую основу деятельности МГБ ДНР составляют конституционное законодательство Донецкой Народной Республики, настоящий Закон, другие законы и иные нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики. Деятельность МГБ ДНР осуществляется также в соответствии с международными договорами Донецкой Народной Республики.
Статья 5. Принципы деятельности Министерства государственной безопасности
Деятельность МГБ ДНР осуществляется на основе следующих принципов: - законности; - уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; - гуманизма; - защиты государственных интересов Донецкой Народной Республики; - единства системы органов МГБ ДНР, а также централизации управления ими; - конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности.
Статья 6. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в деятельности Министерства государственной безопасности
Государство гарантирует соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении МГБ ДНР своей деятельности. Не допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина, за исключением случаев, предусмотренных конституционным законодательством и законами Донецкой Народной Республики. Лицо, полагающее, что органами МГБ ДНР, либо их должностными лицами нарушены его права и свободы, вправе обжаловать действия указанных органов и должностных лиц в вышестоящий орган МГБ ДНР, прокуратуру или суд. Государственные органы, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, а также общественные объединения и граждане вправе в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики получать разъяснения и информацию от органов МГБ ДНР в случае ограничения своих прав и свобод. Полученные в процессе деятельности органов МГБ ДНР сведения о частной жизни, затрагивающие честь и достоинство гражданина или способные причинить вред его законным интересам, не могут сообщаться органами МГБ ДНР кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законами. В случае нарушения сотрудниками органов МГБ ДНР прав и свобод человека и гражданина руководитель соответствующего органа МГБ ДНР, прокурор или суд обязаны принять меры по восстановлению этих прав и свобод, возмещению причиненного ущерба и привлечению виновных к ответственности, предусмотренной законодательством Донецкой Народной Республики. Должностные лица органов МГБ ДНР, допустившие злоупотребление властью или превышение служебных полномочий, несут ответственность, предусмотренную законодательством Донецкой Народной Республики.
Статья 7. Защита сведений о Министерстве государственной безопасности
Сведения о военнослужащих, государственных гражданских служащих (сотрудниках), работниках органов МГБ ДНР, лицах, уволенных из органов МГБ ДНР, гражданах, поступающих на военную службу по контракту или на работу в органы МГБ ДНР, лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, могут передаваться органами МГБ ДНР другим государственным органам, иным организациям и гражданам только в случаях, предусмотренных законодательством. В остальных случаях указанные сведения могут передаваться на основании решения руководителя органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности или уполномоченного им должностного лица. Физические лица допускаются к сведениям об органах МГБ ДНР, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, в порядке, предусмотренном законодательством Донецкой Народной Республики о государственной и иной охраняемой законом тайне, если иное не предусмотрено законодательством Донецкой Народной Республики. Физическим лицам может быть отказано в доступе к сведениям об органах МГБ ДНР, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, по основаниям, предусмотренным законодательством Донецкой Народной Республики о государственной и иной охраняемой законом тайне, либо по соображениям собственной безопасности органов МГБ ДНР. Физические лица допускаются к участию в контрразведывательной деятельности, борьбе с терроризмом, экстремизмом и преступностью, разведывательной деятельности, пограничной деятельности и деятельности по обеспечению информационной безопасности, осуществляемой органами Министерства государственной безопасности (далее — оперативно-служебная деятельность), и (или) к материалам, полученным в результате осуществления такой деятельности, в порядке, определяемом руководителем органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. Документы и материалы, содержащие сведения о военнослужащих, государственных гражданских служащих, работниках органов МГБ ДНР, лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации, о тактике, методах и средствах осуществления органами МГБ ДНР оперативно-служебной деятельности, подлежат хранению в органах МГБ ДНР. Материалы архивов МГБ ДНР, представляющие историческую, научную ценность и рассекречиваемые в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, передаются на хранение в архивы органа исполнительной власти в области архивного дела, либо остаются в архиве МГБ ДНР в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.
Статья 8. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Министерства государственной безопасности
Имущество органов МГБ ДНР (в том числе здания, сооружения, оборудование), созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет средств государственного бюджета и иных средств, являются государственной собственностью. Обеспечение деятельности МГБ ДНР, включая материально-техническое, финансовое обеспечение и создание обеспечивающей инфраструктуры, является расходным обязательством Донецкой Народной Республики. Органы МГБ ДНР без лицензирования разрабатывают, создают, приобретают и используют средства вооружения и оснащения, включая специальные технические и иные средства, приобретают и используют боевое оружие, принятое на вооружение органов МГБ ДНР, а также другое служебное и гражданское оружие и боеприпасы к нему. Продажа, передача, вывоз с территории Донецкой Народной Республики и ввоз на территорию Донецкой Народной Республики средств вооружения и оснащения, включая специальные технические и иные средства, огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, которые могут использоваться органами МГБ ДНР, осуществляются органами МГБ ДНР в порядке, утверждаемом Главой Донецкой Народной Республики. Нормы обеспечения основными образцами (системами, комплексами) вооружения, военной и специальной техники, нормы расхода моторесурсов и горючего, а также порядок принятия на вооружение, приобретения, учета, хранения, выдачи, ремонта и списания образцов (систем, комплексов) вооружения, военной и специальной техники, порядок подготовки органов МГБ ДНР к действиям, связанным с применением образцов (систем, комплексов) вооружения, военной и специальной техники, устанавливаются руководителем органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности порядком и нормами материально-технического обеспечения органов МГБ ДНР. Строительство, реконструкция или предоставление объектов, предназначенных для расквартирования органов МГБ ДНР, осуществляются в соответствии с порядком и нормами, установленными Главой Донецкой Народной Республики для военнослужащих Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики (с учетом особенностей, определяемых руководителем органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности), за счет средств государственного бюджета, а также средств организаций, по инициативе которых осуществляется строительство или реконструкция указанных объектов. Органы МГБ ДНР могут иметь служебный жилищный фонд, формируемый в порядке, устанавливаемом Главой Донецкой Народной Республики. Предприятия, учреждения и организации, созданные или создаваемые для обеспечения деятельности МГБ ДНР, осуществляют свою деятельность без лицензирования и приватизации не подлежат. Органы МГБ ДНР вправе принимать в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики во владение и в пользование от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, граждан Донецкой Народной Республики транспортные средства и иное имущество, необходимые для выполнения задач, возложенных на указанные органы законодательством. Порядок использования указанного имущества определяется руководителем органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. Земля и природные ресурсы используются органами МГБ ДНР в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики. Органы МГБ ДНР освобождаются от всех форм платы за использование природных ресурсов.
Глава II. Основные направления деятельности органов Министерства государственной безопасности Статья 9. Направления деятельности органов Министерства государственной безопасности
Деятельность органов МГБ ДНР осуществляется по следующим основным направлениям: - контрразведывательная деятельность; - разведывательная деятельность; - противодействие терроризму и экстремизму; - борьба с преступностью; - пограничная деятельность; - обеспечение информационной безопасности. Иные направления деятельности органов МГБ ДНР определяются законодательством.
Статья 10. Контрразведывательная деятельность
Контрразведывательная деятельность — деятельность, осуществляемая органами МГБ ДНР и (или) их подразделениями (далее в настоящей статье — органы контрразведки), а также должностными лицами указанных органов и подразделений посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Донецкой Народной Республики. Основаниями для проведения органами контрразведки контрразведывательных мероприятий являются: 1) наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Донецкой Народной Республики; 2) необходимость получения сведений о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности Донецкой Народной Республики; 3) необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну; 4) необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам Министерства государственной безопасности на конфиденциальной основе; 5) необходимость обеспечения собственной безопасности; 6) запросы специальных служб, правоохранительных органов и иных организаций иностранных государств, международных организаций в соответствии с международными договорами Донецкой Народной Республики. В процессе контрразведывательной деятельности проводятся гласные и негласные мероприятия, особый характер которых определяется условиями этой деятельности. Порядок проведения контрразведывательных мероприятий устанавливается нормативно-правовыми актами органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. Проведение контрразведывательных мероприятий, ограничивающих право граждан на неприкосновенность жилища, допускается только в случаях, установленных законом. Контрразведывательные мероприятия, ограничивающие указанные в настоящей статье конституционные права граждан, санкционируются уполномоченным прокурором. Решение прокурора о допустимости проведения контрразведывательных мероприятий, ограничивающих указанные в настоящей статье конституционные права граждан, и материалы, послужившие основанием для его принятия, хранятся в органах контрразведки. Результаты контрразведывательных мероприятий могут быть использованы в уголовном судопроизводстве в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством для использования результатов оперативно-розыскной деятельности.
Статья 11. Противодействие терроризму и экстремизму
Противодействие терроризму и экстремизму — деятельность, осуществляемая органами МГБ ДНР и (или) их подразделениями (далее в настоящей статье — органы по борьбе с терроризмом и экстремизмом), а также должностными лицами указанных органов и подразделений, по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий. Основаниями для проведения мероприятий по борьбе с терроризмом, экстремизмом являются: 1) необходимость пресечения террористического акта; 2) необходимость выявления лиц, причастных к подготовке и совершению террористического акта; 3) необходимость добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма; 4) необходимость выявления и пресечения деятельности направленной на подрыв безопасности Донецкой Народной Республики, создание незаконных вооруженных формирований, возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию, унижение национального достоинства, осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности. В борьбе с терроризмом и экстремизмом проводятся гласные и негласные, оперативно-боевые и иные мероприятия, особый характер которых определяется условиями борьбы с терроризмом, экстремизмом. Порядок проведения указанных мероприятий устанавливается нормативными правовыми актами органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. Органы по борьбе с терроризмом и экстремизмом осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством об оперативно-розыскной деятельности, уголовным и уголовно-процессуальным законодательством, настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики. Проведение мероприятий по борьбе с терроризмом и экстремизмом, ограничивающих права граждан на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан, допускается по согласованию с уполномоченным прокурором, и на основании мотивированного постановления руководителя органа по борьбе с терроризмом и экстремизмом или его заместителя. Решения прокурора о допустимости проведения мероприятий по борьбе с терроризмом и экстремизмом, ограничивающих указанные в настоящей статье конституционные права граждан, и материалы, послужившие основанием для его принятия, хранятся в органах по борьбе с терроризмом и экстремизмом. В неотложных случаях, когда промедление может привести к совершению террористического акта и поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан, либо когда имеются данные, позволяющие предполагать, что в жилом помещении совершается или совершен террористический акт, либо когда осуществляется преследование лица, подозреваемого в причастности к совершению террористического акта, сотрудники органа по борьбе с терроризмом и экстремизмом имеют право беспрепятственно входить в жилое помещение, а также приостанавливать оказание услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничивать использование сетей связи и средств связи. Орган по борьбе с терроризмом, экстремизмом в течение 24 часов с момента ограничения права граждан на неприкосновенность жилища или с момента приостановления оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничения использования сетей связи и средств связи обязан уведомить об этом прокурора. Результаты мероприятий по борьбе с терроризмом, экстремизмом могут быть использованы в уголовном судопроизводстве в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством для использования результатов оперативно-розыскной деятельности. Подразделения специального назначения органов МГБ ДНР по решению Главы Донецкой Народной Республики могут использоваться против находящихся за пределами территории Донецкой Народной Республики террористов, экстремистов и (или) их баз для устранения угрозы безопасности Донецкой Народной Республики.
Статья 12. Борьба с преступностью
Органы МГБ ДНР в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Донецкой Народной Республики, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Донецкой Народной Республики. На органы МГБ ДНР законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью. Деятельность органов МГБ ДНР в сфере борьбы с преступностью осуществляется в соответствии с законодательством об оперативно-розыскной деятельности, уголовным и уголовно-процессуальным законодательством Донецкой Народной Республики, а также настоящим Законом.
Статья 13. Разведывательная деятельность
Разведывательная деятельность осуществляется органом внешней разведки Министерства государственной безопасности в соответствии с действующим законодательством Донецкой Народной Республики. Порядок взаимодействия органа внешней разведки, органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности с другими органами внешней разведки Донецкой Народной Республики определяется законодательством и заключаемыми на его основе соглашениями между ними и (или) совместными нормативными правовыми актами. Порядок проведения разведывательных мероприятий и порядок использования специальных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности устанавливаются нормативными правовыми актами органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Статья 14. Пограничная деятельность
Направлениями пограничной деятельности являются: защита и охрана Государственной границы Донецкой Народной Республики в целях недопущения противоправного изменения прохождения государственной границы Донецкой Народной Республики, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы Донецкой Народной Республики, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Донецкой Народной Республики; защита и охрана экономических и иных законных интересов Донецкой Народной Республики в пределах приграничной территории, а также исключительной экономической зоны Донецкой Народной Республики.
Статья 15. Обеспечение информационной безопасности
Обеспечение информационной безопасности — деятельность органов МГБ ДНР, осуществляемая ими в пределах своих полномочий: при формировании и реализации государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и криптографических средств; при обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, сетей связи специального назначения и иных сетей связи, обеспечивающих передачу шифрованной информации, в Донецкой Народной Республике и ее учреждениях, находящихся за пределами Донецкой Народной Республики.
|
