Предмет, методы и задачи паспортизации

Экологическая паспортизация – это дисциплина, представляющая собой систематизированную информацию об оценке качества окружающей среды.

Экологическая аттестация и паспортизация служат для документального описания эколого-экономических характеристик объектов природоохранной деятельности, территорий, территориально-производственных комплексов и хозяйственных объектов.

Анализируя эту проблему необходимо отметить, что проблемой составления экологических паспортов впервые начали заниматься в 80х годах прошлого века в бывшем Советском Союзе. Результатом разработок стал стандарт: ГОСТ 17.0.04-90 «Экологический паспорт промышленно предприятия. Общие положения» и разработанный НИИ охраны природы и заповедного дела (1990) экологический паспорт территории. Экологический паспорт разрабатывался с целью учета всех видов антропогенного воздействия на окружающую среду и сравнительного анализа вклада различных технологических процессов в общую трудоемкость.

Кроме краткой технико-экономической характеристики и сведений, относящихся к размещению и производственной структуре предприятия, в паспорт вносилась информация об исходных данных для расчета материальных балансов, нормативы ресурсопотребления, различные виды и уровни энергоемкостей, технологические балансы отдельных производственных циклов. Каждому из этих вопросов посвящался целый раздел. Самым важным разделом паспорта промышленного предприятия была характеристика прямого воздействия на окружающую среду, т.е. инвентаризация и анализ источников загрязнений различного типа, а также характеристика образующихся отходов. Вариант экологического паспорта территории, разработанный НИИ охраны природы и заповедного дела, предусматривал фиксацию 2,5 тысяч различных показателей, анализирующих природные комплексы, социально-демографическиие структуры с точки зрения взаимодействия природного и производственных потенциалов. В конце документа приводилось заключение об экологической ситуации. Таким образом, экологический паспорт территории и промышленного предприятия представлял собой не только анализ антропогенного воздействия на окружающую среду, но и рекомендации по поводу снижения техногенной нагрузки на окружающую среду. В таком виде паспорта просуществовали до развала СССР.

С 1991 г. в Украине документы по паспортизации не создавались, однако нормы по созданию экологических паспортов не отменялись. В связи с экономическим регулированием ресурсопотребления и в свете управления экоразвитием на эту проблему стали обращать все больше внимания. В настоящее время существуют различные виды экологических паспортов. К сожалению, в разработанных их формах отводится место только первичной информации и не предусмотрены основные обобщающие характеристики: продукционный и самовосстановительный потенциал природных систем, самоочищающая способность экотонов, экологическая техноемкость территорий, соизмерение природных и производственных потенциалов. Следовательно, методология и практика экологической паспортизации нуждаются в совершенствовании.

 

 

1.3. Виды паспортов.

В настоящее время существуют следующие виды экологических паспортов различных объектов:

1. Экологические паспорта природной зоны:

- паспорта для рекреационных комплексов (паспорта для зон отдыха и паспорта для заповедного фонда);

- паспорта непосредственно природных объектов.

 

2. Экологические паспорта промышленных объектов:

- паспорта для сельскохозяйственного производства;

- паспорта непосредственно производственных предприятий;

- паспорта организаций (упрощенные);

- паспорта мест по хранению и переработке отходов;

 

3. Паспорта для городской зоны. Они включают все вышеуказанные паспорта.

 

1 .4. Юридические основы паспортизации

Общие положения экологического законодательства Украины конкретизируются в государственных стандартах, которые, как и постановления, инструкции и решения относятся к подзаконным правовым актам.

Стандарт – это нормативно-технический документ, устанавливающий комплекс норм, правил, требований, обязательных для исполнения.

Генеральным стандартом для природоохранной деятельности является ГОСТ-17.0.0.01 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов».

Основным ГОСТом при проведении экологической паспортизации является ГОСТ-17.0.0.04-90 «Экологический паспорт предприятия. Основные положения».

Правовое регулирование экологической паспортизации осуществляется государственными природоресурсными кадастрами.

 

Видами государственного природоресурсного кадастра являются:

1. Земельный.

2. Водный (поверхностных и подземных вод).

3. Недр.

4. Закон об охране атмосферного воздуха.

5. Лесной.

6. Животный и растительный мир.

7. Особо охраняемых территорий и ПЗФ.

8. О загрязнении окружающей среды.

 

Порядок ведения государственных стандартов регулируется соответствующими положениями, утвержденными постановлением КМУ.

Юридической основой экологической паспортизации является правовое обеспечение экологического прогнозирования и планирования, экологическая стандартизация и сертификация, экологическое нормирование и лицензирование.

 

Современная экологическая ситуация в мире требует ужесточения действующих и разработки новых экологических норм и правил с закреплением их в государственных стандартах и экологических паспортах предприятия. Все более настоятельной является необходимость экологической паспортизации не только отдельных предприятий, но и всей территории города. Это позволяет давать интегральную оценку экологического состояния всего региона, любой территории и акватории, выявить экологически опасные участки, оценить степень их влияния на жизнедеятельность населения.

1.5. Цель паспортизации. Структура и содержание экологического паспорта.

Главное назначение экологического паспорта в том, что он дает оценку влияние выбросов (сбросов, отходов) загрязняющих веществ и выпускаемой продукции на окружающую среду и здоровье населения, планирует природоохранную деятельность, определяет размер платы за природопользование и в целом направлен на регулирование взаимодействия человека и природы. Цель паспортизации как чисто экологического контроля: прогноз экологической ситуации как на самом предприятии, так и вокруг него и контроль за выполнением природоохранных мероприятий.

Составляющие экологического паспорта предприятия базируются на балансовом принципе, согласно которому идет качественный и количественный анализ используемых ресурсов (сырья, топлива, энергии, воды), т.е. того, что предприятие потребляет и через сведения об используемых технологиях даются количественные и качественные характеристики выбросов, сбросов и отходов, загрязняющих веществ и приводятся предельно допустимые нормы их выбросов, сбросов и отходов в окружающей среде.

Экологический паспорт предприятия разрабатывается для учета всех видов техногенных воздействий на ОС и сравнительного анализа вклада различных производственных процессов в общую трудоемкость производства.

В экологический паспорт вносятся и периодически корректируются, обновляются информационные данные об исходных данных для расчета материально-энергетических балансов, нормативы ресурсопотребления производственных циклов.

Основные разделы экологического паспорта содержат информацию о результатах инвентаризации отходов производства, где дается описание условий образования и характеристики всех источников газовых выбросов, сбросов сточных вод, твердых и жидких отходов, приводятся сведения о текущей экономике предприятия, о планируемых и физических затратах на мероприятия по достижению нормативных ПДВ и ПДС, а также других природоохранных мерах.

Экологический паспорт дает возможность осуществлять экологическую аттестацию того или иного хозяйственного объекта по признакам его соответствия требованиям, предельно допустимым техногенным нагрузкам и экологической техноемкости территории.

Экологический паспорт территории составляется с целью информационного обеспечения широкого круга пользователей информацией для решения научных, организационных и практических задач, которые направлены на рациональное природопользование.

В экологическом паспорте территории дается систематизированная сводка данных о современном состоянии природного комплекса территории и воздействующих на них антропогенных факторов. Данный паспорт рассчитан на территорию административного района, но им можно пользоваться и для других территориальных образований

Структура и содержание экологического паспорта

I раздел раздел экологического паспорта содержит общие сведения о предприятии, отрасли, территории (с целью статистической обработки материала); общую структуру предприятия на уровне цехов и производственных объектов (для предприятий промышленности) и для сельскохозяйственных - структуру землепользования, сельхозугодий, севооборот, животноводческих и складских помещений и т.д.; для рекреационных структур и земельных угодий 9бальнеологические комплексы, зеленые насаждения, спорт площадки, бассейны и др.). Необходимой является информация о наличии санитарно-защитной зоны (СЗЗ) предприятия. Как правило, приводится картосхема района размещения предприятия с указанием границ СЗЗ.

Составление экологического паспорта предприятия базируется на балансовом принципе, согласно которому идет качественный и количественный анализ используемых ресурсов (сырья, топлива, энергии, воды, т.е. того, что предприятие потребляет) и через сведения об используемых технологиях, дается количественные и качественные характеристики выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, приводится предельно допустимые нормы их выбросов (сбросов) в окружающую среду

 

Охрана земель. Содержание раздела зависит от типа предприятия. Для промышленных предприятий, прежде всего дается анализ использования земельных ресурсов (оценивается целесообразность и рациональность данного землепользования); рассматриваются вопросы рекультивации земельных ресурсов. Для сельскохозяйственных предприятий производится классификация земель и характеристика мелиоративных территорий. В пределах рекреационных комплексов также оценивается степень использования земель, устанавливаются деструктивные земельные угодья, т.е. те, которые в данных условиях малоэффективны по использованию и в ландшафтном плане деградируют, намечаются пути их более рационального использования.

 

Охрана почв. Разрабатывается картосхема территории с распределением токсичных элементов в почве На картосхеме в результате отбора и анализа проб выделяются участки с повышением ПДК в почве по загрязняющим веществам. Для сельскохозяйственных предприятий этот раздел увеличивается за счет анализа эродированности почв, показателей пригодности нарушенного природного слоя почв для земледелия, контроля за содержанием остаточных количеств химических веществ в почве и растительной продукции, и т.д.

 

 

Охрана атмосферного воздуха. Приводится картосхема источников выброса вредных веществ предприятием. Дается подробная характеристика выбросов основных веществ в атмосферу, с указанием данных по качественному и количественному подбору составу вредных веществ, временно согласованным выбросам (ВСВ), предельно допустимым выбросам (ПДВ). Анализируются также физические факторы загрязнения окружающей природной среды: шумовое и электромагнитное загрязнения, ионизирующее излучение.

Дается характеристика оборудования, используемое для очистки и уменьшения выбросов вредных веществ в окружающую среду, например, газо-пылеулавливающее оборудование.

Оцениваются результаты исследования атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны.

 

Охрана водных объектов. В этом разделе экологического паспорта прежде всего составляется схема потребления воды на производственные нужды и использование сточных вод. Анализируются данные в водопотреблении и водоотведении.

 

ПРИМЕР

На предприятии используется 2,4 тыс.м³ воды, в том числе на хозяйственные нужды- 1,0 тыс.м³, производственные- 1,4 тыс.м³ (из них питьевого качества- 1,0 тыс.м³). Расход воды в системе оборотного снабжения составляет 5 тыс.м³. Водоотведение в городскую канализацию- 0,5 тыс.м³, сброс в водоем очищенных вод составляет 0,1 тыс.м³.

 

Подробно анализируется характеристики сточных вод с указанием наименований и количеств сбрасываемых вредных веществ. Устанавливаются предельно допустимые нормы сброса. Чаще всего приводятся информация по взвешенным веществам, бактериальной загрязненности, тяжелым металлам, хлоридам, сульфатам, фосфатам, нитратам, нефтепродуктам.

Характеризуются система оборотного водоснабжения, очистные сооружения, водозаборные скважины, все существующие на предприятии локальные очистные системы (отстойники, нефтеловушки и др.). Приводятся сведения о сточных водах, образующихся на плавсредствах.

 

Охрана растений и животных. Анализируются данные об основных типах растительности, характерных комплексах животного мира. Для наиболее ценных растительных комплексов делается подвесная съемка с указанием экологического состояния растений. Фиксируются растения-паразиты и животные, наносящие вред данному природному комплексу и человеку.

В паспортах рекреационных предприятий особенно важна информация о тех растений и животных, которые вредны для человека.

Разрабатываются мероприятия для сохранения растений и животных.

 

Отходы производства. Приводится качественная и количественная характеристики о наличии, образовании и использовании отходов предприятием. Дается подробный анализ использования отходов: в основном и вспомогательном производствах. Обязательно приводится информация об удалении и уничтожении отходов.

 

ПРИМЕР:

Небольшое предприятие по ремонту автомобилей передает ежегодно 5430 кг черных и 2093 кг цветных металлов другой организации, 125 т растворов, содержащих нефтепродукты,вывозит на очистные сооружения 1300 т карбида кальция поставляет в места организованного складирования отходов, 5 т бытового мусора сбрасывает на городскую свалку.

 

В экологическом паспорте даются подробные характеристики полигонов и накопителей, предназначенных для захоронения тех отходов, которые невозможно или экономически невыгодно перерабатывать в настоящее время. Особое внимание уделяется при этом системе контроля за состоянием окружающей среды.

 

ПРИМЕР:

Нормативные показатели бактериального состава питьевой воды относятся к общему бактериальному загрязнению и содержанию бактерий группы кишечной палочки (косвенный показатель безопасности воды в эпидемиологическом отношении). Общее количество бактерий в 1мл неразбавленной воды должно быть не более 100. Количество бактерий группы кишечной палочки в 1 л воды должно быть не более 3.

 

Ведется контроль за стойкими природными очагами инфекционных болезней (чумы, холеры и др.).

 

Экономические аспекты. В основу создания экологического паспорта, наряду с другими принципами, положен принцип самоокупаемости: предприятие разрабатывает и финансирует комплекс природоохранных мероприятий, платит за использование природных ресурсов. Приводится информация об общих затратах предприятия на охрану окружающей природной среды, в том числе на стоимость мероприятий по охране окружающей природной среды и снижению выбросов вредных веществ до установленных нормативов. Рассчитывается плата за использование природных ресурсов и платежи за загрязнение окружающей среды.

 

ПРИМЕР:

Платежи предприятия за загрязнение ОС устанавливаются отдельно за выбросы в атмосферу вредных веществ, сбросы в водные объекты, размещение отходов. Размер платежей кратно увеличивается, если предприятия превышает по выбросам (сбросам) вредных веществ установленные лимиты. Лимиты определяются исходя из экологической обстановки в регионе, экономических возможностей предприятий с учетом необходимого поэтапного достижения нормативов ПДВ и ПДС и размещения отходов.

 

Экологический паспорт составляется на 5 лет, но ежегодно уточняется и согласовывается с местными органами Госкомприрооды. Содержание паспорта разрабатывается отделом по охране природы предприятия или соответствующими организациями. Для проектируемых, реконструируемых и расширяющихся предприятий заполняется на стадии разработки соответствующего проекта.

Все виды экологических паспортов разрабатывается предприятием, и утверждаются его руководителем по согласованию с территориальными органами Госкомприроды Украины, где он регистрируется. При отсутствии экологического паспорта предприятие лишается права на природопользование и хозяйственную деятельность, либо подвергается крупному штрафу.

Экологическое прогнозирование представляет собой особый вид деятельности субъектов экологического управления, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан, направленный на разработку прогнозных показателей

 

 

2. Экологический паспорт природных и рекреационных объектов

 

2. 1. Цели создания экологического паспорта природного и рекреационного объектов.

Экологический паспорт рекреационного объекта – нормативно-технический документ, позволяющий анализировать состояние природоохранной деятельности предприятия, позволяет определить эффективность работы очистных сооружений и оборудования, обобщать основные типы и виды систем водоснабжения и канализации.

Экологический паспорт (далее ЭП) создается с целью возможности обеспечения перспективных планируемых мероприятий, предусматривающих техническое перевооружение рекреационного объекта (для предотвращения сброса сточных вод, загрязняющих атмосферу и почву) и для рационального использования природных ресурсов.

ЭП разрабатывается в соответствии с ГОСТом 17.С.0.04-90 (специализированный ГОСТ) «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов. Экологический паспорт рекреационных учреждений. Основные положения».

Этот ЭП создается с целью решения задач:

1. Оценка влияния антропогенной нагрузки на почву, растительность, воду. Определение платы за природопользование.

2. Установление для природных и рекреационных объектов ПДН антропогенной нагрузки наокружающую среду.

3. Планирование предприятием природоохранных мероприятий и оценка их эффективности.

4. Экспертиза проектов реконструкции объектов.

5. Контроль за соблюдением рекреационными предприятиями и промышленными объектами законодательства в области охраны природной среды.

6. Повышение эффективности использования природных и рекреационных ресурсов.

ЭП природной и рекреационной зоны составляется на 5 лет и подлежит ежегодной корректировке до 5 февраля.

Паспорт утверждается руководителем предприятия и согласовывается с государственным комитетом по охране природы, гор(рай)исполкомом.

1-й экземпляр паспорта предоставляется в органы Госкомприроды, 2-й остается на предприятии. Заполнение и корректировка паспорта производится службой либо инженером-экологом по охранеокружающей природной среды учреждения, либо привлеченной организацией, имеющей право на выполнение работ по паспортизации предприятия или учреждения и прошедшей аттестацию в Крымский республиканский орган, занимающийся проблемами природоуправления.

 

2.2. Структура и содержание экологического паспорта рекреационного объекта.

ЭП рекреационного объекта состоит из 7 разделов, и отдельным разделом рассматриваются приложения.

 

I раздел. Общие положения.

В этот раздел входят общие сведения о рекреационном учреждении, которые описывают сведения:

- составители паспорта (если паспорт составляла привлеченная организация) и сведения о рекреационном объекте;

- картосхема ситуационного плана рекреационного учреждения;

- топографическая картосхема плана территории рекреационного учреждения;

- градостроительная характеристика рекреационного учреждения. Градостроительная характеристика: общая площадь и отдельные площади архитектурных сооружений и растительного покрова;

- расход энергоресурсов по видам деятельности (виды энергоносителей, общее количество потребляемой энергии, количество потребляемой энергии по различным частям рекреационного учреждения);

- характеристика затрат на охрануокружающей природной среды (текущие затраты в гривнах за год, средние затраты за 10-летие);

- план мероприятий ОС на текущий период (составляется на год).