Проконсультируйте граждан

 

Задача № 4

Неподалеку от реки Урал руководитель крупной фирмы «Бетонкомплект» гражданин Халиков построил трехэтажный коттедж.

Жители села Уткино не могли подойти к водоему для купания, ловли рыбы, так как береговая территория была огорожена высоким каменным забором, за которым бегали собаки породы доберман.

Местные жители обратились за помощью в районный комитет по природным ресурсам.

Председатель комитета Углов утверждал, что данная постройка не согласовывалась с подведомственным ему подразделением, и обратился с заявлением в прокуратуру.

Правомерны ли действия гражданина Углова и Халикова?

Что может предпринять прокурор в данной ситуации?

Задача № 5

Щекинская городская Дума приняла постановление о наложении пошлинных сборов за сбор клубники в лесах заповедника «Ясная поляна».

Правомерно ли данное решение?

 

Нормативные источники

Конституция Российской Федерации, принята 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. 1993. 25 дек.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая // Собр. законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 окт. 2001 г. (с изм. и доп. от 24 июля 2009 г.) // Рос. газ. 2001. 30 окт.

Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. (с изм. от 24 июля 2009 г.) № 74-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.

О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ (с изм. от 14 июля 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 2006. № 23. Ст. 2380.

Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (с изм. и доп. от 24 июля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2006. № 50. Ст.5278.

Об охране окружающей среды: Федеральный закон РФ от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ (с изм. от 14 марта 2009 г.) // Рос. газ. 2002. 12 янв.

О животном мире: Федеральный закон от 24 апр. 1995 г. № 52-ФЗ (с изм. и доп. от 24 июля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2009. № 30. Ст. 3735.

О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: Федеральный закон от 20 дек. 2004 г. № 166-ФЗ (с изм. и доп. от 3 декабря 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 52 (ч. 1). Ст. 5270.

О недрах: Закон РФ от 21 февр. 1992 г. № 2395-1 (в ред. от 3 марта 1995 г.) (с изм. и доп. от 17 июля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г.) // Рос. газ. 1999. 13 мая.

О соглашениях о разделе продукции: Федеральный закон от 30 дек. 1995 г. № 225-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г.) // Рос. газ. 1995. 11 янв.

Об утверждении Положения о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ: Постановление Правительства РФ от 22 апреля 2009 г. № 349 // Собр. законодательства РФ. 2009. № 18 (часть II). Ст. 2247.

Об утверждении перечней (списков) объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации (по состоянию на 1 июня 2005 г.): Приказ МПР РФ от 25 октября 2005 г. № 289 // Бюл. нормат. актов федер. органов исполнит. власти. 2005. № 50.

 

Рекомендуемая литература

Боголюбов С.А. Правовая защита российских природных ресурсов // Журнал российского права. 2005. № 12.

Бринчук М.М. О комплексном природопользовании // Экологическое право. 2002. № 5.

Бугаев Д.В. Субъекты предпринимательства в сфере пользования животным миром // Юрист. 2004. № 12.

Вознесенская Н., Кармаш Ю. Правовой статус лицензии на пользование недрами // Хозяйство и право. 1998. № 12. С. 39.

Геталова М.А. Роль договора в области охраны окружающей среды // Журн. рос. права 2004. № 1.

Дикусар В.М. Государственная регистрация прав на природные объекты // Законодательство и экономика. 2006. № 2.

Дудиков М.В. Правовые аспекты предоставления лицензий на пользование участками недр, имеющих сложную структуру // Экологическое право. 2007. № 2.

Еренов А.Е., Мухотдинов Н.Б., Ильяшенко Л.В. Правовое обеспечение рационального природопользования. Алма-Ата, 1985.

Калинин И. Природоресурсные сервитуты // Рос. юстиция. 2002. № 3.

Калинин И.Б. Правовое регулирование ресурсопользования. Томск: Изд-во Томс. ун-та, 2001.

Калиниченко Т.Г. О государственной регистрации водных прав // Законодательство и экономика. 2007. № 8.

Клюкин Б.Д. О развитии договорной основы права пользования недрами // Государство и право. 2004. № 9.

Махрова М.В. К вопросу о юридических критериях рационального природопользования // Журн. рос. права. 2000. № 5, 6.

Никитин М.С. Возникновение и прекращение прав пользования недрами в российском законодательстве // Законодательство. 2002. № 1. С. 28.

Певзнер М.Е. Современные правовые проблемы недропользования // Государство и право. 2001. № 4.

Плохова В. Особенности природных объектов и их отражение в правовом регулировании // Рос. юстиция. 2002. № 6.

Пуряева А.Ю. Проблемы соотношения смежных отраслей права в сфере природопользования // Журнал российского права. 2008. № 8.

Розовский В.Г. Правовое стимулирование рационального природопользования. Киев, 1981.

Сиваков Д.О. Водный кодекс и договоры водопользования // Журнал российского права. 2006. № 2.

Сиваков Д.О. Договорные отношения в области водопользования: опыт, трудности, тенденции, перспективы // Право и экономика. 2005. № 6.

Хасанов Д.Г. Природопользование и негативное воздействие на окружающую среду: проблема соотношений понятий // Экологическое право. 2008. № 3.

Хаустов Д.В. Договорно-разрешительный порядок лесопользования // Законодательство. 2007. № 3.

Хаустов Д.В. Публично-правовые договоры в природопользовании // Экологическое право. 2003. № 4.

 

Тема 6. Правовые основы управления в области природопользования и охраны окружающей среды (2 ч.)

1. Понятие, функции и методы управления в области природопользования и охраны окружающей среды.

2. Виды управления в области природопользования и охраны окружающей среды.

3. Система органов государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды, их компетенция.

 

Темы для докладов:

1. Становление и перспективы развития системы органов государственного управления в области охраны окружающей среды.

2. Управление природопользованием и охраной окружающей среды в субъектах Российской Федерации.

3. Правовые проблемы разграничения полномочий в области охраны окружающей среды между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

 

Нормативные источники

Конституция Российской Федерации, принята 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. 1993. 25 дек.

О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 дек. 1997 г. № 2-ФКЗ (с изм. и доп. от 30 дек. 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ (с изм. от 14 марта 2009 г.) // Рос. газ. 2002. 12 янв.

Земельный кодекс РФ от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ (с изм. и доп. от 24 июля 2009 г.) // Рос. газ. 2001. 30 окт.

Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. (с изм. от 24 июля 2009 г.) № 74-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.

О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ (с изм. от 14 июля 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 2006. № 23. Ст. 2380.

Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (с изм. и доп. от 24 июля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2006. № 50. Ст.5278.

О животном мире: Федеральный закон от 24 апр. 1995 г. № 52-ФЗ (с изм. и доп. от 24 июля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. – 1995. – № 17. – Ст. 1462.

Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2009. № 30. Ст. 3735.

О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: Федеральный закон от 20 дек. 2004 г. № 166-ФЗ (с изм. и доп. от 3 декабря 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 52 (ч. 1). Ст. 5270.

О недрах: Закон РФ от 21 февр. 1992 г. № 2395-1 (в ред. от 3 марта 1995 г.) (с изм. и доп. от 17 июля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г.) // Рос. газ. 1999. 13 мая.

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 окт. 1999 г. № 184-ФЗ (с изм. и доп. от 18 июля 2009г.) // Собр. законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ (с изм. и доп. от 7 мая 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

О специальных экологических программах реабилитации радиационно-загрязненных участков территории: Федеральный закон от 10 июля 2001 г. № 92-ФЗ (с изм. от 30 дек. 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2947.

Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (с изм. и доп. от 31 декабря 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.

О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии: Постановление Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 // Собр. законодательства РФ. 2009. № 25. Ст. 3052

О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404 (с изм. от 19 августа 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2008. № 22. Ст. 2581.

Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 (с изм. от 8 августа 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3347.

Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов: Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 282 (изм. от 8 августа 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2564.

О Федеральном агентстве лесного хозяйства: Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 736 // Собр. законодательства РФ. 2010.

Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию: Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293 (с изм. и доп. от 8 августа 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 26. Ст. 2669.

О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450 (с изм. от 12 августа 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2008. № 25. Ст. 2983

Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 (с изм. и доп. от 27 января 2009 г.) // Рос. газ. 2004. 15 июля.

О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом: Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432 (30 апреля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2008. № 23. Ст. 2721

Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии: Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294 (с изм. и доп. от 12 августа 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2575.

О Федеральном агентстве по рыболовству: Постановление Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 444 (с изм. от 27 января 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2008. № 25. Ст. 2979

Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 (с изм. и доп. от 8 августа 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.

Об утверждении Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды: Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 372 (с изм. и доп. от 8 августа 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3262.

О федеральной целевой программе «Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)»: Постановление Правительства РФ от 7 дек. 2001 г. № 860 // Собр. законодательства РФ. 2001. № 52. Ст. 4973.

 

Рекомендуемая литература

Алексеев А.П., Анисимов А.П. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды: вопросы классификации // Конституционное и муниципальное право. – 2003. - № 2.

Анисимов А.П., Алексеев А.П. К вопросу о понятии и содержании экологической функции органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 1.

Бринчук М.М. Государственное управление как эколого-правовая категория // Экологическое право. 2006. № 1.

Бринчук М.М. Исполнительная власть и охрана природы. // Экологическое право. – 2001. - № 2.

Вараксин В.В. Некоторые вопросы регулирования предметов ведения субъектов Российской Федерации и полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды // Экологическое право. 2004. № 5.

Васильева М.И. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления: проблемы реализации и правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 19.

Васильева М.И. Охрана окружающей среды как функция органов местного самоуправления // Законодательство и экономика. 2006. № 5.

Васильева М.И. Управление в сфере охраны окружающей природной среды: экологическая политика и право // Экологическое право. – 2001. - № 3.

Вылегжанин А.Н., Самохвалов А.Ф. Управление природными ресурсами России: к учету международно-правового и иностранного законодательного опыта // Государство и право. 2000. № 1. С. 61.

Герасимова И.А. Управление природопользованием и охраной окружающей среды. Оренбург, 1998.

Ефимова Е.И. Правовой институт «экологическое управление» в эколого-правовых исследованиях // Экологическое право. 2006. № 1.

Калиниченко Т.Г. Управление охраной окружающей среды и природных ресурсов регионов // Государство и право. - 1995. - № 7.

Никишин В.В. Контроль за осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации в сфере использования природных ресурсов // Экологическое право. 2008. № 3.

Осинцев Д.В., Круглов В.В. К вопросу об экологических функциях федеральных органов исполнительной власти // Экологическое право. 2008. № 6.

Островский Н.В. Разграничение полномочий между различными уровнями власти в области экологии. // Юридический мир. – 2002. - № 5.

Пономарев М. О роли экологических интересов общества в развитии системы государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования // Право и экономика. 2006. № 12.

Пономарев М.В. Экологическая политика России и административная реформа // Законодательство и экономика. 2005. № 4.

Сидоренко В.Н. Развитие кадастров в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на федеральном и региональном уровнях // Экологическое право. 2007. № 2.

Тема 7. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза (4 ч.)

Занятие 1 (2 часа)

1. Понятие и содержание оценки воздействия на окружающую среду. Порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду.

2. Экологическая экспертиза как необходимый элемент установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям охраны окружающей среды. Принципы экологической экспертизы.

3. Государственная экологическая экспертиза.

4. Общественная экологическая экспертиза.

Занятие 2 (2 часа)

Решение задач.

Задача № 1

Два городских предприятия по производству железобетонных изделий договорились о совместном строительстве на условиях долевого участия цементного завода. Под строительство был выделен земельный участок, и городским комитетом по охране окружающей среды была назначена государственная экологическая экспертиза проекта.

Однако экспертное подразделение городского комитета по охране окружающей среды отказало в принятии документов данного проекта для проведения экологической экспертизы, ссылаясь на то, что представленная документация разработана без учета требований об оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной деятельности.

Руководители предприятий, выступившие инициаторами строительства, не согласились с этим, ссылаясь на то, что оценка воздействия данного объекта на окружающую среду должна проводиться в ходе экологической экспертизы и содержаться в заключение экспертной комиссии.

Решите дело.

Задача № 2

Органы местного самоуправления г. Троицка приняли решение о строительстве пяти автостоянок. Общественное экологическое движение “За ядерную безопасность” согласно ст. 12 Закона об ООС обратилось в суд о признании незаконным этого решения, поскольку намечаемое строительство автостоянок осуществляется без заключения экологической экспертизы.

Ваше мнение.

Задача № 3

В 1980 г. было начато строительство Ростовской АЭС. Технический проект предусматривал 4 энергоблока. После аварии на Чернобыльской АЭС в 1990 г. решением Совета Министров РФ строительство было прекращено, несмотря на то, что комплекс энергоблока № 1 был готов. В 1995 г. Правительством РФ было принято решение о возобновлении строительства, приказом Минприроды РФ в 2000 г. была образована экспертная комиссия государственной экологической экспертизы по проекту Ростовской АЭС. Согласно заключению экологической экспертизы проект строительства АЭС одобрен при условии реализации замечаний и предложений экспертной комиссии, ограничения мощности АЭС двумя энергоблоками и дополнительного согласования проектной документации с органами государственного контроля.

Определите, является ли заключение государственной экологической экспертизы положительным или отрицательным. Необходимо ли проводить в данном случае повторную экспертизу?