Тема 17. Правовой режим охраны и использования животного мира

(2 ч.)

1.Животный мир как объект правовой охраны и использования. Законодательство об охране и использовании животного мира.

2.Правовые меры охраны животного мира. Красная книга РФ.

3.Право пользования животным миром и его виды. Основания возникновения и прекращения права пользования объектами животного мира. Правовое регулирование охоты. Правовое регулирование рыболовства.

4.Государственное управление в области охраны и использования объектов животного мира. Система органов государственного управления. Государственный кадастр объектов животного мира. Государственный мониторинг объектов животного мира.

5.Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира. Возмещение вреда, причиненного нарушением законодательства об охране и использовании животного мира. Правовая охрана живых ресурсов континентального шельфа и экономической зоны.

 

Задача № 1

Казаков получил лицензию и путевку на отстрел кабарги в период с 10 по 17 октября. Однако отстрелил кабаргу 20 октября.

Есть ли состав правонарушения в действиях Казакова и можно ли привлечь его к административной ответственности за нарушение правил охоты в соответствии со ст. 8.37 КоАП РФ?

Решите дело.

 

Задача № 2

Алексеев, член общества охотников, отстрелил в охотничьих угодьях медведя и на принадлежащей ему автомашине «Жигули» перевозил тушу в город. В пути он был задержан работниками милиции. На вопрос о законности отстрела медведя Алексеев предъявил удостоверение на право охоты, других документов у него не оказалось.

Определите законность охоты.

Как исчислить размер ущерба, причиненного нарушением законодательства об охране и использовании животного мира?

 

Задача № 3

Районный инспектор рыбоохраны Стороженко предложил гражданину Акулову добровольно возместить материальный ущерб в сумме 2600 рублей, причиненный выловом недозволенными орудиями лова 8 карасей и 10 щук. От добровольного возмещения названной суммы Акулов отказался, в связи, с чем было направлено исковое заявление в суд. В судебном заседании представитель истца – районной инспекции рыбоохраны поддержал исковые требования, а ответчик их не признал, сославшись на то, что за незаконный улов был оштрафован инспектором на сумму в 500 рублей, которые он уплатил, выловленная рыба у него изъята и реализована через магазин, а, кроме того, в таксе для исчисления размера за ущерб, причиненный гражданами незаконным выловом или уничтожением рыбы, карась и щука не отнесены к ценным видам рыб.

Примите решение в роли судьи.

 

Задача № 4

26 июля 2002 г. на 385 километре автодороги Пермь-Казань автомобилем ГАЗ 3102, который принадлежал ОАО «Пермский мясокомбинат» был сбит перебегавший дорогу лось.

Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Пермской области обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с ОАО "Пермский мясокомбинат" 11830 руб. ущерба от гибели лося в результате наезда автомобиля, принадлежащего ОАО «Пермский мясокомбинат».

Управлявший автомобилем водитель ОАО «Пермский мясокомбинат» заявил, что он не виновен в наезде на животное, умысла с его стороны не было, и двигался он со скоростью 90 км/ч.

Решите дело.

 

Задача № 5

Госохотинспекция предъявила в арбитражном суде иск к управлению линий электропередач (ЛЭП) о взыскании ущерба, причиненного гибелью степных орлов, занесенных в Красную книгу, от тока высокого напряжения.

Ответчик с исковыми требованиями не согласен, объясняя это тем, что в безлесных районах опоры ЛЭП часто используются птицами для отдыха. Крупные птицы, в частности степные орлы, гибнут от соприкосновения с проводами высокого напряжения. Ответчик считает, что из-за отсутствия его непосредственной вины в причинении ущерба иск не подлежит удовлетворению.

Какое решение должен вынести суд?

 

Задача № 6

Как установлено в ходе прокурорской проверки, дорожно-строительное управление взамен разрушенного моста через реку Черная соорудило временную дамбу, перекрыв тем самым пути движения к нерестилищу осетрам. В результате этого погибло несколько тысяч осетров. Последнее отрицательно скажется на воспроизводстве осетров. По подсчетам специалистов, ущерб составляет 16 млн. руб.

Укажите, нормы каких законов нарушены.

Как на эти нарушения должен реагировать прокурор?

 

Нормативные источники

Конституция Российской Федерации, принята 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. 1993. 25 дек.

О животном мире: Федеральный закон от 24 апр. 1995 г. № 52-ФЗ (с изм. и доп. от 24 июля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ (с изм. и доп. от 14 марта 2009 г.) // Рос. газ. 2002. 12 янв.

Гражданский кодекс РФ. Часть 1, 2 // Собр. законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 5. Ст. 410.

Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2009. № 30. Ст. 3735.

О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: Федеральный закон РФ от 20 дек. 2004 г. № 166-ФЗ (с изм. и доп. от 3 декабря 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 52 (ч. 1). Ст. 5270.

Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон РФ от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

О континентальном шельфе Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 30 нояб. 1995 г. № 187-ФЗ (с изм. и доп. от 3 дек. 2008 г.) // Рос. газ. 1995. 7 дек.

О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404 (с изм. от 19 августа 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2008. № 22. Ст. 2581.

О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450 (с изм. от 12 августа 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2008. № 25. Ст. 2983

Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 (с изм. от 8 авг. 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3347.

Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 (с изм. и доп. от 27 января 2009 г.) // Рос. газ. 2004. 15 июля.

О Федеральном агентстве по рыболовству: Постановление Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 444 (с изм. от 27 января 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2008. № 25. Ст. 2979

Об определении и утверждении общего допустимого улова водных биологических ресурсов и его изменении: Постановление Правительства РФ от 25 июня 2009 г. № 531 // Собр. законодательства РФ. 2009. № 26. Ст. 3205.

Об утверждении Правил использования конфискованных диких животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г.": Постановление Правительства РФ от 28 мая 2003 г. № 304 (с изм. от 9 января 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2168.

О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова): Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2005 г. № 768 (с изм. от 10 марта 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2005. № 52 (Ч.3). Ст. 5734.

Об утверждении Правил распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, в учебных и культурно-просветительских целях, а также в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов: Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2008 г. № 887 // Собр. законодательства РФ. 2008. № 49. Ст. 5832.

О порядке распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации между прибрежными субъектами Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 640 (с изм. от 10 марта 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2005. № 44. Ст. 4564.

Об определении и утверждении общего допустимого улова водных биологических ресурсов и его изменении: Постановление Правительства РФ от 25 июня 2009 г. № 531 // Собр. законодательства РФ. 2009. № 26. Ст. 3205

О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова): Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2005 г. № 768 (с изм. от 10 марта 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2005. № 52 (часть III). Ст. 5734.

О специально уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания: Постановление Правительства РФ от 19 янв. 1998 г. № 67 // Собр. законодательства РФ. – 1998. – № 4. – Ст. 488.

О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты: Постановление Правительства РФ от 10 января 2009 г. № 18 // Собр. законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 509.

Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 6 янв. 1997 г. № 13 (с изм. и доп. от 22 апр. 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 1997. № 3. Ст. 385.

О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира: Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 852 // Собр. законодательства РФ. – 1996. – № 31. – Ст. 3750.

О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира: Постановление Правительства РФ от 27 дек. 1996 г. № 1574 // Собр. законодательства РФ. 1997. № 2. Ст. 243.

О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира: Постановление Правительства РФ от 10 нояб. 1996 г. № 1342 // Собр. законодательства РФ. 1996. № 47. Ст. 5335.

О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 19 февр. 1996 г. № 156 (с изм. от 22 апр. 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 1996. № 9. Ст. 807.

Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи: Постановление Правительства РФ от 13 авг. 1996 г. № 997 (с изм. от 13 марта 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 1996. № 37. Ст. 4290.

О перечне объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты: Постановление Правительства РФ от 26 дек. 1995 г. № 1289 (с изм. и доп. от 30 июля 1998 г.) // Собр. законодательства РФ. 1996. № 2. Ст. 120.

Об утверждении Перечня объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, которые отнесены к особо ценным в хозяйственном отношении: Приказ Минсельхоза РФ от 28 апр. 2005 г. № 70 (с изм. и доп. от 28 авг. 2006 г.) // Бюл. нормат. актов федер. органов исполнит. власти. 2005. № 23.

Об утверждении Типовых правил рыболовства: Приказ Минсельхоза РФ от 28 июля 2005 г. № 133 // Бюл. нормат. актов федер. органов исполнит. власти. 2005. № 38.

О регулировании отношений в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, водных биологических ресурсов на территории Челябинской области: Закон Челябинской области от 29 января 2009 г. № 357-ЗО // Южноуральская панорама. 2009. № 26.

Об охоте и охотничьем хозяйстве в Челябинской области: Закон Челябинской области от 26 сент. 2002 г. № 108-ЗО (с изм. и доп. от 25 дек. 2008 г.) // Южноуральская панорама. 2002. 22 окт.

О Порядке добывания объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, на территории Челябинской области: Постановление Правительства Челябинской области от 20 августа 2009 г. № 194-П // Южноуральская панорама. 2009. № 161.

О ведении Красной книги Челябинской области: Постановление Правительства Челябинской области от 22 мая 2003 г. № 63 (с изм. и доп. от 24 мая 2007 г.) // Южноуральская панорама. 2003. 3 июня.

 

Рекомендуемая литература

Веденин Н.Н. Животный мир: проблемы охраны и использования // Журнал российского права. 2002. № 12.

Колодкин А.Л., Вылегжанин А.Н., Зиланов В.К. Международно-правовые основы управления морскими живыми ресурсами: теория и документы // Государство и право. – 2000. – № 10. – С. 123.

Краев Н.В. О государственной экологической экспертизе при предоставлении в долгосрочное пользование объектов животного мира // Журнал российского права. 2003. № 8.

Малая Т.Н. Понятие, признаки и состав фаунистического фонда // Правоведение. – 1998. – № 3. – С. 60.

Неудахина О.М. Водные животные и растения как предмет преступления, предусмотренного ст. 256 УК РФ // Экологическое право. 2006. № 3.

Пашнин В.В. Проблемы взимания платежей за пользование объектами животного мира // Финансовая газета. Рег. вып. 1999. № 36.

Пушкарев В.Г. Установление судами ущерба при браконьерстве // Экологическое право. 2006. № 2.

Романов В. Охрана и использование животного мира // Рос. юстиция. – 2001. – № 9.

Романов В.И. Ответственность за вред, причиненный объектам животного мира и среде их обитания // Экологическое право. 2003. № 3.

Сиваков Д.О. Закон о водных биоресурсах: предыстория, содержание, перспективы // Право и экономика. 2005. № 3.

Сиваков Д.О. Правовое регулирование рыбоводства // Законодательство и экономика. 2006. № 4.

 

Тема 18. Правовая охрана атмосферного воздуха (2 ч.)

1.Атмосферный воздух как объект правовой охраны. Законодательство об охране атмосферного воздуха от загрязнения.

2.Правовые меры охраны атмосферного воздуха от загрязнения.

3.Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха от загрязнения.

4.Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.

 

Нормативные источники

Венская конвенция об охране озонового слоя (Вена, 22 марта 1985 г.)

Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (Киото, 11 декабря 1997 г.): ратифицирован Федеральным законом РФ от 4 ноября 2004 г. № 128-ФЗ // Информационно-правовая система «Гарант-максимум».

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева, 13 нояб. 1979 г.)

Монреальский протокол 1987 года по веществам, разрушающим озоновый слой (Монреаль, 16 сент. 1987 г.)

Конституция Российской Федерации, принята 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. 1993. 25 дек.

Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ (с изм. и доп. от 14 марта 2009 г.) // Рос. газ. 2002. 12 янв.

Гражданский кодекс РФ. – Часть первая // Собр. законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (с изм. от 24 июля 2009 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1993. – № 33. – Ст. 1318.

Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон РФ от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г.) // Рос. газ. 1999. 13 мая.

О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (с изм. и доп. от 30 дек. 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. – 1999. – № 14. – Ст. 1650.

О радиационной безопасности населения: Федеральный закон от 9 янв. 1996 г. № 3-ФЗ (с изм. и доп. от 23 июля 2008 г.) // Рос. газ. 1996. 17 янв.

Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 (с изм. и доп. от 8 августа 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.

Об утверждении Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды: Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 372 (с изм. и доп. от 8 августа 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3262.

О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления: Постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 (с изм. и доп. от 8 января 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2003. № 25. Ст. 2528.

О порядке ограничения, приостановления или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух: Постановление Правительства РФ от 28 нояб. 2002 г. № 847 (с изм. от 22 апр. 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2002. № 48. Ст. 4807.

О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: Постановление Правительства РФ от 6 февр. 2002 г. № 83 (с изм. и доп. от 29 дек. 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 2002. № 6. Ст. 586.

Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха: Постановление Правительства РФ от 15 янв. 2001 г. № 31 (с изм. от 27 января 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. – 2001. – № 4. – Ст. 293.

Об утверждении Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников: Постановление Правительства РФ от 21 апр. 2000 г. № 373 // Собр. законодательства РФ. – 2000. – № 18. – Ст. 1987.

О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него: Постановление Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 183 (с изм. от 22 апреля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. – 2000. – № 11. – Ст. 1180.

О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ: Постановление Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 182 (с изм. от 22 апреля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2000. № 10. Ст. 1143.

О специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха: Постановление Правительства РФ от 24 нояб. 1999 г. № 1292 (с изм. от 17 дек. 2001 г.) // Собр. законодательства РФ. – 1999. – № 48. –Ст. 5866.

Об усилении мер государственного регулирования производства и потребления озоноразрушающих веществ в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 5 мая 1999 г. № 490 (с изм. и доп. от 22 апр. 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 1999. № 20. Ст. 2433.

Об утверждении расчетной инструкции (методики) по определению состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух при электролитическом производстве алюминия: Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 марта 2005 г. № 182 (с изм. и доп. от 29 нояб. 2005 г.) // Рос. газ. 2005. 25 мая.

 

Рекомендуемая литература

Бедный О.П., Жаркова Ю.Г., Суслова Н.В. Практика применения и пути совершенствования законодательства об охране атмосферного воздуха // Экологическое право. 2002. № 4.

Белов В.А. Гражданско-правовые аспекты реализации Киотского протокола: общие замечания и проблема объекта правоотношений // Законодательство. 2006. № 1.

Бринчук М.М. Правовая охрана атмосферного воздуха. – М., 1985.

Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М., 1990.

Бринчук М.М. Развитие правовой охраны атмосферного воздуха // Экологическое право. 2002. № 4.

Васильченко Н.М. Охрана атмосферного воздуха // Экологическое право. 2002. № 4.

Габитов Р.Х. Воздухоохранное право. Уфа, 1999.

Габитов Р.Х. Воздухоохранное право: ключевые понятия // Экологическое право. 2004. № 5.

Габитов Р.Х. Проблемы повышения эффективности законодательства об охране атмосферного воздуха // Журн. рос. права. – 2000. – № 7. – С. 60.

Габитов Р.Х. Теоретические проблемы организации правовой охраны атмосферы Земли в современных условиях. Уфа, 2000.

Гусев Р.К. Экологическое право: Учеб. пособие. – М., 2000.