Виды экологической экспертизы

Федеральными законами «Об экологической экспертизе» и «Об ох­ране окружающей среды» определена правовая основа двух видов экс­пертиз: государственной экологической и общественной экологической. Помимо этих юридически обоснованных экспертиз, реально существу­ют ведомственная, научная и коммерческая экологические экспертизы.

Экологическая экспертиза, особенно государственная, является правовой мерой обеспечения выполнения экологических требований при принятии экологически значимых решений. Общественная эколо­гическая экспертиза выступает средством вовлечения заинтересован­ной общественности в механизм принятия экологически значимых решений. Ведомственная экологическая экспертиза чаще всего носит ярко выраженную технологическую направленность, она доказывает экологическую безопасность проекта либо фиксирует степень эколо­гической опасности, в ней заинтересовано само ведомство. В числе других материалов заключение ведомственной экспертизы поступает на рассмотрение государственной экологической экспертизы. Научная и коммерческая экологические экспертизы приобретают правовой ста­тус при включении их либо в общественную экологическую экспер­тизу, либо при использовании их заключений при проведении госу­дарственной экологической экспертизы.

Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня. Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат:

* Проекты правовых актов РФ нормативного и не нормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов. Они утверждаются органами государственной власти РФ и регламентируют хо­зяйственную и иную деятельность.

* Материалы, подлежащие утверждению органами государствен­ной власти РФ и предшествующие разработке прогнозов раз­вития и размещения производительных сил на территории РФ:

1) проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воз­действие на окружающую среду;

2) проекты генеральных планов развития территорий свобод­ных экологических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;

3) проекты схем развития отраслей народного хозяйства РФ, в том числе промышленности;

4) проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил РФ;

5) проекты схем расселения, природопользования и террито­риальной организации производительных сил крупных ре­гионов и национально-государственных образований;

6) проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует РФ, и федеральных инвестиционных программ;

7) проекты комплексных схем охраны природы РФ.

Подлежат государственной экологической экспертизе:

* технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, кон­сервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяй­ственной деятельности РФ и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздей­ствие на окружающую среду;

* технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окру­жающую природную среду сопредельных государств, или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или ко­торая затрагивает интересы сопредельных государств, опреде­ленные «Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте»;

* материалы по созданию организации горнодобывающей и пе­рерабатывающей промышленности,предусматривающие использование природных ресурсов, которые находятся в веде­нии Российской Федерации.

Подлежат также ГЭЭ:

· проекты международных договоров;

· документация, обосновывающая соглашения о разделе про­дукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в ведении РФ;

· материалы обоснования лицензии на осуществление деятель­ности, способной оказать воздействие на окружающую среду, выдача которых относится в соответствии с законодательством РФ к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

· проекты технической документации на новые технику, техно­логию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и ус­луги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в об­ласти экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары;

· материалы комплексного экологического обследования участ­ков территорий, обосновывающие придание этим территори­ям правового статуса особо охраняемых природных террито­рий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также програм­мы реабилитации этих территорий;

· проекты схем охраны и использования водных, лесных, земель­ных и других природных ресурсов, находящихся в ведении РФ;

· документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территории федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных зе­мель в нелесные;

· иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в пределах тер­ритории двух и более субъектовРФ.

Объекты государственной экологической экспертизы, ранее полу­чившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, повторно рассматриваются в случае;

1) доработки объекта экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

2) изменения условий природопользования специально уполно­моченным государственным органом в области охраны окру­жающей природной среды;

3) реализации объекта государственной экологической экспер­тизы с отступлениями от документации, получившей поло­жительное заключение государственной экологической экспер­тизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную доку­ментацию;

4) истечения срока действия положительного заключения госу­дарственной экологической экспертизы;

5) внесения в проектную и иную документацию изменений пос­ле получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

16.2. Принципы экологической экспертизы

Сформулированные в законе «Об экологической экспертизе» прин­ципы выражают сущность и социальное назначение экспертизы, ос­новы ее правового регулирования и осуществления. Принципы долж­ны соблюдаться всеми участниками экспертного процесса, включая заказчика планируемой деятельности, проектные органы, органы эк­спертизы и общественные организации (рис. 41).

Рис. 41. Принципы экологической экспертизы

 

Принцип презумпции потенциальной экологической опасности лю­бой намечаемой хозяйственной и иной деятельности означает, что лю­бой вид хозяйственной деятельности может влечь экологические по­следствия для окружающей среды. Обязанность заказчика намечаемой деятельности — дать экологическое обоснование; именно на инвесто­ре лежит бремя доказательства ее экологической безопасности. Необ­ходимо спрогнозировать воздействие намечаемой деятельности на ОС, обосновать допустимость этого воздействия и предусмотреть необхо­димые природоохранные меры.

Принцип обязательности проведения государственной экологичес­кой экспертизы до принятия реализации объекта экологической экс­пертизы адресован заказчику планируемой деятельности и органам государственной экологической экспертизы. Заказчик не вправе при­нимать решение о реализации намечаемой деятельности и осущест­влять ее без положительного заключения государственной экологи­ческой экспертизы, обязан провести ее до начала деятельности. Этим и определяется обязательность и превентивный характер экологичес­кой экспертизы.

Принцип комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и ее последствий реализуется со­гласно Положению по оценке воздействия. Предполагается подготов­ка заказчиком и проектировщиком-оценщиком «Материалов по оценке воздействия», в которых определяются воздействие, его масштаб, область распространения, изменения в окружающей среде, природ­ных процессах и явлениях, социальной среде и т.д., включая отдален­ные последствия реализации проекта. Задача экспертизы: провести «оценку» оценок воздействия, определить достаточность, обоснован­ность выбранных систем и методов оценивания и прогнозирования, оценить комплексность оценки воздействия.

Принцип обязательности учета требований экологической безопас­ности при проведении экологической экспертизы обусловлен правом каждого на благоприятную окружающую среду. Он предусматривает обязанность участников эколого-экспертного процесса соблюдать пра­вовые, экологические требования проектирования, размещения, стро­ительства, эксплуатации объектов экспертизы, выявлять, соблюда­ются ли нормативы качества ОС в случае реализации проекта. Проек­тировщик обязан соблюдать нормативы качества среды, допустимого воздействия, экологические стандарты, природоохранные нормы и правила проектирования. Задача эксперта государственной экологи­ческой экспертизы — выявление, соблюдение природоохранных и эко­логических нормативов и требований в проекте.

Принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу, обязывает заказчика планируемой дея­тельности обеспечить представление на государственную экспертизу достоверной и полной информации об объекте экспертизы, оценки его воздействия на окружающую среду, о современной экологичес­кой ситуации в регионе, реализации проекта и т.д. Полной является информация, передаваемая органам экспертизы в соответствии с тре­бованиями, которые предъявляются к комплектованию проектной до­кументации. При не выполнении заказчиком принципов достоверно­сти и полноты информации, представленной на экспертизу, эколого-экспертный орган может потребовать дополнительную информацию или вернуть заказчику материл на доработку.

Принцип независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспер­тизы означает, что никто не вправе вмешиваться в работу эксперта, выполняемую в соответствии с требованиями законодательства об экологической экспертизе, техническим заданием на проведение эко­логической экспертизы и задачами, поставленными перед экспертом руководителем экспертной комиссии или руководителем группы. В соответствии с этим принципом эксперт свободен в оценках экс­портируемого объекта и выводах по нему. Оказываемое в любых фор­мах давление на эксперта является противоправным действием.

Нарушение принципа независимости экспертов при проведении государственной экологической экспертизы технико-экономических обоснований (ТЭО) строительства высокоскоростной железнодорож­ной магистрали Санкт-Петербург—Москва послужило одним из ос­нований для принятия решения Генеральной прокуратуры РФ о том, что подготовленное сводное заключение по данному проекту не мо­жет быть принято во внимание в качестве юридического документа и положительного заключения. Генеральной прокуратурой были уста­новлены факты психологического давления на членов экспертной комиссии со стороны разработчиков ТЭО и представителей РАО ВСМ при проведении экспертизы, подписании сводных экспертных заключений.