Студопедия — Структура Федерального закона
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Структура Федерального закона






«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

 

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
Глава 1 Общие положения Глава 2 Полномочия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС Глава 3 Государственное управление в области защиты населения и территорий от ЧС
Глава 4 Права и обязанности граждан РФ в области защиты от ЧС и социальная защита пострадавших Глава 5 Подготовка населения в области защиты от ЧС Глава 6 Порядок финансового и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от ЧС
Глава 7 Государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты населения и территорий от ЧС Глава 8 Международные договоры РФ в области защиты населения и территорий от ЧС Глава 9 Заключительные положения

 

В первой главе представлены цели закона, задачи РСЧС, границы зон ЧС, порядок гласности и информирования населения, а также основные принципы его защиты.

Важным фактором в обеспечении защиты населения и территорий является гласность и информирование о ЧС.

 

Информацию составляют сведения о прогнозируемых и возникающих ЧС, их последствиях, о состоянии защиты населения и территорий, принятых мерах по обеспечению их безопасности, приёмах и способах защиты населения от них, а также данные о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях.

 

Вторая глава определяет полномочия Президента РФ, Федерального собрания РФ, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС.

 

В третьей главе закреплены обязанности федеральных органов исполнительной власти и организаций по защите населения и территорий от ЧС, участие общественных объединений в их ликвидации, а также порядок привлечения Вооружённых Сил РФ для ликвидации ЧС и сил и средств органов внутренних дел при ликвидации ЧС.

 

В четвёртой главе приведены права и обязанности граждан по защите от ЧС.

Граждане России имеют право (ст. 18):

· на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС в любом регионе, любом населённом пункте;

· при необходимости использовать средства коллективной и индивидуальной защиты, другое имущество органов исполнительной власти республик, краёв, областей, местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты людей от ЧС;

· получать информацию о надвигающейся опасности и риске, которому может подвергнуться население той или иной территории, правилах поведения и мерах безопасности с учётом складывающейся обстановки;

· обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от ЧС;

· участвовать (в установленном порядке) в работах по предупреждению и ликвидации ЧС;

· на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие аварий, катастроф, пожаров и стихийных бедствий;

· на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах ЧС;

· на государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причинённый их здоровью при выполнении обязанностей в ходе работ по ликвидации ЧС;

· на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила в следствие трудового увечья;

· на пенсионное обеспечение в случае потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий.

 

Без чёткого выполнения своих обязанностей гражданами трудно говорить об устойчивом эффективном функционировании всей системы РСЧС. Поэтому каждый россиянин обязан (ст. 19):

· активно содействовать выполнению всех мероприятий, проводимых МЧС России;

· соблюдать законы и иные нормативные и правовые акты в области защиты населения и территорий от ЧС;

· выполнять меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушения производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к ЧС;

· изучать основные способы защиты населения и территорий от ЧС, приёмы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно наращивать и совершенствовать свои знания и практические навыки для действий в любых складывающихся условиях;

· знать сигналы оповещения и порядок действий по ним;

· чётко выполнять правила поведения при угрозе и возникновении ЧС;

· при первой возможности оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

 

Пятая глава определяет порядок подготовки населения и пропаганду знаний в области защиты населения от ЧС. Такая подготовка ЧС осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, а также по месту жительства.

 

В шестой главе отражены вопросы финансирования органов управления и мероприятий по ликвидации ЧС, а также создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

 

Седьмая глава посвящена порядку организации и проведения государственной экспертизы, надзора и контроля защиты населения и территорий от ЧС, а также ответственности за нарушение настоящего законодательства.

Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства РФ по защите населения и территорий от ЧС, создании условий и предпосылок к их возникновению, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане РФ несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации – административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательствами РФ и субъектов РФ.

 

Восьмая глава определяет правила применения международных договоров РФ в области защиты населения и территорий от ЧС.

В главе девять говорится о вступлении Федерального закона в силу.

 

9. Структура ГО на объектах экономики
Гражданская оборона на промышленных объектах (далее - на объек­те) организуется для защиты персонала объекта и населения, проживающего вблизи него.
Основные задачи ГО на объекте:
• защита работающего персонала и населения от ЧС;
• повышение устойчивости функционирования объекта;
• проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах пора­жения и зонах катастрофического затопления.

На крупных промышленных объектах, как правило, предусматривается штатный заместитель НГО, являющийся в мирное время начальником структурного подразделения, уполномоченного на решение задач ГО, и основным организатором всех подготовительных мероприятий по ГО. Ему предоставляется право от имени начальника ГО отдавать приказы и распоряжения по вопросам гражданской обороны объекта.
Кроме штатного приказом НГО назначаются заместители: по рас­средоточению и эвакуации работающего персонала и членов их семей; по инженерно-технической части и материально-техническому снабже­нию. В отличие от штатного заместителя они не освобождаются от вы­полнения своих основных служебных обязанностей.
Заместителем НГО по рассредоточению и эвакуации является заме­ститель руководителя объекта по общим вопросам. В его функции вхо­дят разработка плана рассредоточения, организация подготовки мест в загородной зоне и перевозка туда людей, доставка рабочей силы к месту работы, руководство службой охраны общественного порядка.
Обязанности заместителя НГО по инженерно-технической час­ти возлагаются на главного инженера предприятия. Он руководит пе­реводом предприятия на особый режим работы, мероприятиями по повышению устойчивости его функционирования в мирное и военное время, а также при угрозе нападения службами аварийно-техничес­кой, противопожарной, убежищ и укрытий, осуществляет техничес­кое руководство аварийно-спасательными и другими неотложными работами.
Заместителем ИГО по материально-техническому снабжению на­значается заместитель (помощник) руководителя объекта по этим воп­росам. Он обеспечивает накопление и хранение специального имуще­ства, техники, инструмента, средств защиты и транспорта. На него воз­лагаются материально-техническое обеспечение работ по строительству укрытий, проведение мероприятий по размещению и эвакуации, спаса­тельных и других неотложных работ. При угрозе нападения противни­ка он организует рассредоточение запасов сырья, продовольствия и уни­кального оборудования.
Структурное подразделение объекта, уполномоченное решать зада­чи ГО, создается при НГО и является органом его управления. Состав подразделения (начальник отдела, его заместитель) зависит от значи­мости объекта и комплектуется как штатными работниками ГО, так и дополнительными лицами, не освобожденными от основных обязаннос­тей. Его работа организуется на основании приказов, распоряжений и указаний НГО объекта, вышестоящего штаба и решений органов уп­равления по делам ГОЧС.
Подразделение обеспечивает своевременное оповещение об угрозе ЧС природного и техногенного характера и осуществляет мероприятия по защите рабочих, служащих и населения подведомственных рабочих поселков от оружия массового поражения. В его обязанности входят
разработка, корректировка и организация выполнения плана ГО объек­та, контроль за обучением рабочих и служащих по ГО и подготовка гражданских организаций гражданской обороны.
Вне зависимости от характера производственной деятельности на объекте по решению руководителя могут создаваться службы ГО: опо­вещения и связи, медицинская, радиационной, химической и биологи­ческой защиты, охраны общественного порядка, противопожарная, энер­госнабжения и светомаскировки, аварийно-техническая, убежищ и ук­рытий, транспортная, материально-технического снабжения и другие (схема 11). На них возлагается выполнение специальных мероприятий и обеспечение действий формирований при проведении аварийно-спа­сательных и других неотложных работ.
Руководство службами осуществляют начальники, назначаемые приказом НГО объекта из руководителей отделов, цехов, на базе кото­рых они созданы. На них возлагается поддержка в постоянной готовно­сти сил и средств служб, участие в разработке плана ГО объекта и необ­ходимых документов служб, своевременное обеспечение подчиненных формирований специальным имуществом и техникой.


Схема II
Классификация служб ГО в зависимости от выполнения задач



Служба оповещения и связи создается на базе узла связи объекта. Она организует своевременное оповещение руководящего состава, ра­бочих, служащих и населения рабочих поселков объекта об угрозе ЧС, связь и поддержание ее в состоянии постоянной готовности к работе, устраняет аварии в сетях связи, находящихся в очаге поражения.
Медицинская служба организуется на базе медсанчасти (здрав­пункта, поликлиники) и обеспечивает комплектование, обучение и поддержание в готовности медицинских формирований, накопление запасов медимущества и медицинских средств индивидуальной защиты, медицинскую разведку и санитарно-эпидемиологическое наблюдение, медпомощь пораженным и эвакуацию их в лечебные учреждения, а также медицинское обеспечение рабочих, служащих и членов их семей в местах рассредоточения и эвакуации. Началь­ник службы — главный врач,
Служба радиационной, химической и биологической защи­ты разрабатывает и осуществляет мероприятия по защите людей, пун­ктов питания, складов продовольствия от воздействия радиоактивных, химических и биологических веществ, В ее обязанности входят: орга­низация подготовки формирований радиационной, химической и биоло­гической защиты; контроль за состоянием средств индивидуальной за­щиты и специальной техники, а также за облучением и заражением лич­ного состава; ведение радиационной и химической разведок; ликвидация очагов радиоактивного и химического заражения.
Служба охраны общественного порядка формируется из подраз­делений ведомственной охраны и народных дружин. Она обеспечивает охрану объекта, поддержание общественного порядка во время прове­дения аварийно-спасательных и других неотложных работ, содействует своевременному укрытию работающих по сигналам оповещения, на­блюдает за режимом светомаскировки.
Служба энергоснабжения и светомаскировки - отдел главно­го энергетика - разрабатывает мероприятия, обеспечивающие беспе­ребойную подачу газа, топлива или электроэнергии на объект, осна­щение уязвимых участков энергетических сетей средствами защиты, первоочередные восстановительные работы на энергосетях и свето­маскировку.
Аварийно-техническая служба создается на базе производствен­ного, технического или отдела главного механика. Разрабатывает и про­водит мероприятия по защите уникального оборудования, повышению устойчивости основных сооружений, специальных инженерных сетей и коммуникаций, а также неотложные работы по локализации и ликви­дации аварий на коммуникациях и сооружениях объекта.
Служба убежищ и укрытий организуется на базе строительных це­хов отдела капитального строительства или жилищно-коммунального. Она осуществляет разработку расчетов для укрытия рабочих, служащих и членов их семей в рабочих поселках. Обеспечивает готовность убежищ и укрытий и контроль за правильностью их эксплуатации. Организует стро­ительство защитных сооружений. Участвует в проведении аварийно-спа­сательных и других неотложных работ при разборе завалов.
Транспортная служба базируется в гараже. Она разрабатывает и осуществляет перевозки, связанные с рассредоточением рабочих и слу­жащих и доставкой их к месту работы; организует подвоз сил и средств к очагу поражения; перевозит пораженных; проводит работы по обез­зараживанию транспорта.
Служба материально-технического снабжения развертывается на базе этого отдела. В ее функции входят: снабжение формирований ГО всеми видами специальной техники, имущества и продовольствия; организация ремонта и подвоза к участкам работ техники и имущества, их хранение и учет; обеспечение рабочих и служащих предметами первой необходимости как на самом предприятии, так и в местах рассредото­чения.
На небольших предприятиях службы ГО обычно не создаются, а их функции выполняют структурные органы управления этих объектов.


Силы ГО
Для непосредственного ведения работ, связанных с выполнением задач Гражданской обороны, создаются силы ГО. Структура этих сил приведена на схеме 12.


Схема 12 Состав сил ГО


Деятельность войск ГО осуществляется с момента объявления со­стояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на террито­рии страны или в отдельных ее местностях, а также в мирное время при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, ка­тастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих про­ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий и вследствие этих действий, на базе предприятий, организаций и учреждений создаются гражданские орга­низации гражданской обороны. В них могут зачисляться граждане Рос­сийской Федерации: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины от 18 до 55 лет, за исключением военнообязанных, имеющих мобилизаци­онные предписания, инвалидов 1-й, 2-й и 3-Й групп, беременных жен­щин и женщин, имеющих детей до 8-летнего возраста, а также женщин со средним и высшим медицинским образованием, имеющих детей до 3-летнего возраста.

10. Основные задачи, стоящие перед гражданской обороной, можно сформулировать следующим образом: обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или в следствие этих действий; первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер; борьба с пожарами, возникающими при ведении военных действий или вследствие этих действий; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению. Обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий, срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Для выполнения мероприятий по ГО создаются федеральные, республиканские, краевые, областные, автономной области и автономных округов, районные и городские службы ГО, а также службы ГО организаций.

В состав сил ГО в зависимости от уровня входят воинские форми­рования, специально предназначенные для решения задач в области ТО, и гражданские организации ГО.

Гражданские организации ГО создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты, важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. В гражданские организации ГО могут быть зачислены граждане РФ: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины в возрасте от 18 до 55 лет, за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационное предписание, инвалидов, беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до восьми лет, а также женщин, получивших среднее или высшее медицинское образование, имеющих детей в возрасте до трех лет.

Создание гражданской организации ГО объекта начинается с принятия соответствующего решения руководителем предприятия (по статусу начальника ГО объекта) на основании указаний (приказов) регионального центра, глав администрации города (района), что закрепляется приказом по предприятию и доводится до сведения всех руководителей и персонала подразделений. ГО объекта включает в себя штатное подразделение (штаб ТО объекта) и нештатные подразделения (добровольные формирования ГО, эвакоорганы, штабы ГО площадок, подразделений объекта).

На каждом объекте должно быть разработано положение о ГО, в котором обозначаются задачи ГО объекта, основные из которых следующие:

— организация защиты рабочих и служащих от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, а также от средств поражения противника;

— участие в разработке и проведении комплекса мероприятий, повышающих устойчивость работы объекта в условиях мирного и военного времени;

— своевременная разработка и уточнение планирующих документов по ГО;

— создание, подготовка и поддержание в готовности формирований ГО;

— организация и осуществление мероприятий, обеспечивающих выполнение спасательных и аварийно-восстановительных работ;

— контроль за поддержанием в готовности пунктов управления, систем оповещения и связи;

— организация постоянного взаимодействия со штабов ГО района (города) с соответствующими службами ГО по вопросам рассредоточения и эвакуации, оповещения и связи, проведения спасательных работ, организация контроля радиоактивной и химической обстановки;

— обеспечение рабочих и служащих, формирований ГО индивидуальными средствами защиты, другими материальными средствами;

— определение требований, разработка заданий на проектирование убежищ и организация контроля за их сооружением и правильной эксплуатацией;

— разработка предложений и направлений совершенствования действующей системы ГО, повышению надежности защитных мероприятий.

Выписка из Положения, содержащая обязанности по ГО рабочих и служащих и обязанности по ГО руководителей структурных подразделений, доводится до персонала всех подразделений и является составной частью должностных инструкций сотрудников подразделений.

Важной задачей штаба ГО является обучение и подготовка персонала к действиям в ЧС. Процесс обучения является многоуровневым. Он включает в себя вводный инструктаж, текущий инструктаж, ознакомление с характеристиками и способами обращения с индивидуальными и коллективными средствами защиты, проведение учебных тревог и т. д.

По приеме на работу проводится вводный инструктаж, для чего штабом ГО объекта разрабатывается специальное пособие (инструкция вводного инструктажа). Ознакомление и изучение инструкции рабочими и служащими может проводиться непосредственно в подразделении в течение первой недели после трудоустройства. Руководители отдельных служб и подразделений проходят обучение в штабе ГО объекта. Повторные инструктажи с рабочими и служащими проводятся по правилам и в сроки, установленные для инструктажей по технике безопасности.

11. Обеспечение безопасности людей является первостепенной целью всех мероприятий по защите населения в условиях ЧС мирного и военного времени, осуществляемых в РК.

В законе «О гражданской обороне» от 7 мая 1997 года указано, что руководители центральных, местных исполнительных органов, министерств, учреждений, организаций и предприятий несут персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий ГО и ЧС, создание и обеспечение сохранности накопленных фондов индивидуальных и коллективных средств защиты и имущества ГО и ЧС, а также за подготовку и обучение населения и персонала к действиям в ЧС на подведомственных территориях и объектах.

Принципы защиты населения – это официально установленные Правительством РК положения, определяющие порядок защиты населения в условиях ЧС мирного и военного времени.

В Законе РК «О ЧС природного и техногенного характера» от 5 июня 1996 года в главе 1 статьи 3 определены основные принципы защиты населения, окружающей среды и ОХ при ЧС природного и техногенного характера:

- гласность и информирование населения и организаций о прогнозируемых и возникших ЧС, мерах по их предупреждению и ликвидации;

- заблаговременное определение степени риска и вредности деятельности организации и граждан, если она представляет потенциальную опасность, обучение населения методам защиты и осуществлению мероприятий по предупреждению ЧС;

- обязательность проведения спасательных, аварийно-восстановительных и др. неотложных работ по ликвидации ЧС, оказание экстренной медицинской помощи, специальная защита населения и пострадавших работников, возмещение вреда, причиненного вследствие ЧС здоровью и имуществу граждан, окружающей среде и объектам хозяйствования.

Мероприятия по защите от ЧС и современных средств поражения определяются планами ГО, которые разрабатываются исходя из решений старшего начальника, оценки обстановки и учета местных условий и возможностей:

1. 1.это – заблаговременное планирование и проведение защитных мероприятий. Оно включает в себя:

а) разработку планов ГО на мирное и военное время;

б) подготовку населения способам защиты от последствий ЧС и современных средств поражения;

в) накопление коллективных и индивидуальных средств защиты и поддержание их в готовности к использованию;

г) подготовку эвакуационных мероприятий;

д) проведение мероприятий по повышению надежности и устойчивости функционирования отраслей и ОХ.

1. 2.планирование и проведение защитных мероприятий на всей территории РК.

2. 3.дифференцированный подход к определению характера и объема проведения защитных мероприятий.

Характер и объем защитных мероприятий определяется в зависимости от характера ЧС, а также от политического, экономического, оборонного значения городов, ОХ и местных условий.

В первую очередь мероприятия по защите населения и ОХ в условиях решения задач военного времени проводятся в городах, отнесенных группам ГО и прилегающих к ним населенных пунктах. В этих городах, ОХ защита населения должна обеспечиваться от всех видов современного оружия.

1. 4.комплексный подход к определению способов и средств защиты.

Комплекс мероприятий по защите населения заключается в эффективном применении способов и средств защиты в зависимости от характера ЧС, а в военное время от вида и масштабов применения средств поражения. Для достижения максимальной степени защиты населения от ЧС и современных средств поражения необходимо заблаговременно планировать и осуществлять комплекс различных по характеру и объему инженерных, эвакуационных, противорадиационных, медицинских, противопожарных и других мероприятий.







Дата добавления: 2015-03-11; просмотров: 713. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Функция спроса населения на данный товар Функция спроса населения на данный товар: Qd=7-Р. Функция предложения: Qs= -5+2Р,где...

Аальтернативная стоимость. Кривая производственных возможностей В экономике Буридании есть 100 ед. труда с производительностью 4 м ткани или 2 кг мяса...

Вычисление основной дактилоскопической формулы Вычислением основной дактоформулы обычно занимается следователь. Для этого все десять пальцев разбиваются на пять пар...

Расчетные и графические задания Равновесный объем - это объем, определяемый равенством спроса и предложения...

Приготовление дезинфицирующего рабочего раствора хлорамина Задача: рассчитать необходимое количество порошка хлорамина для приготовления 5-ти литров 3% раствора...

Дезинфекция предметов ухода, инструментов однократного и многократного использования   Дезинфекция изделий медицинского назначения проводится с целью уничтожения патогенных и условно-патогенных микроорганизмов - вирусов (в т...

Машины и механизмы для нарезки овощей В зависимости от назначения овощерезательные машины подразделяются на две группы: машины для нарезки сырых и вареных овощей...

ОСНОВНЫЕ ТИПЫ МОЗГА ПОЗВОНОЧНЫХ Ихтиопсидный тип мозга характерен для низших позвоночных - рыб и амфибий...

Принципы, критерии и методы оценки и аттестации персонала   Аттестация персонала является одной их важнейших функций управления персоналом...

Пункты решения командира взвода на организацию боя. уяснение полученной задачи; оценка обстановки; принятие решения; проведение рекогносцировки; отдача боевого приказа; организация взаимодействия...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.012 сек.) русская версия | украинская версия