Лекция 9. Политические режимы

1. Понятие и типы политических режимов.

Политический режим — это упорядоченное взаимодей­ствие структур политической системы, а также совокупность методов достижения политических целей и осуществления вла­сти. Данное понятие раскрывает динамический, функциональ­ный характер политической системы. Качественными характе­ристиками политического режима являются: объем прав и сво­бод человека, методы осуществления государственной власти, характер взаимоотношений между государством и обществом, наличие или отсутствие возможностей общества влиять на при­нятие политических решений, способы формирования полити­ческих институтов, методы выработки политических решений. Выделяются тоталитарные, авторитарные и демократические политические режимы.

 

Тоталитарный политический режим.

Тоталитаризм — политический режим при котором го­сударство стремится к полному всеохватывающему контролю за всеми сторонами общественной жизни. Термин «тоталита­ризм» впервые был введен в политический лексикон лидером итальянских фашистов Б. Муссолини в 1925 г. для характе­ристики своего движения и режима.

Основные признаки тоталитаризма: 1) официальная иде­ология, отрицающая предыдущий порядок и призванная спло­тить граждан для построения нового общества; 2) монопо­лия на власть единой массовой партии, строящейся по оли­гархическому признаку и возглавляемой харизматическим лидером; 3) система террористического полицейского конт­роля; 4) партийный контроль над всеми средствами массо­вой информации; 5) всеобъемлющий контроль над вооруженными силами; 6) централизованный контроль за экономикой и система бюрократического управления экономической де­ятельностью.

Тоталитаризм — это «реакция» общества на кризисы пе­риода индустриализации, ускоренную модернизацию, фор­сированное, догоняющее развитие. В такие периоды общество испытывает сильные перегрузки: разрушаются традиционные структуры, у человека рождается чувство потерянности и оди­ночества, требующее консолидации на новой основе. В усло­виях возникновения «массового производства» и «массового человека» особую роль в процессе консолидации играет идео­логия. Через тоталитаризм прошли, главным образом, те стра­ны, где демократические структуры либо только нарождались, либо были неустойчивы (Россия, Германия, Италия, Португа­лия, Испания). Различают правый и левый тоталитаризм. Пер­вый существовал в фашистской Германии, второй —в комму­нистических странах.

Авторитарный политический режим

 

Авторитаризм — политический режим, характеризую­щийся монополией на власть одного лица, группировки или партии. К авторитарным режимам можно отнести восточные деспотии, тирании, олигархии, диктатуры древней Римской империи; феодальные государства средневековой Европы; аб­солютизм Нового времени; политические режимы части евро­пейских стран в период между I и II мировыми войнами, а в наши дни — многие государства Азии и Африки.

Отличительными признаками авторитаризма являются: 1) сильная централизация власти; 2) монополия на власть од­ной группы, лица или партии; 3) формирование элиты на ос­нове наследования или кооптации; 4) полный или частичный запрет оппозиции; 5) насильственный характер смены власти; 6) ограниченный плюрализм; 7) широкое использование сило­вых структур для удержания власти. При авторитаризме могут существовать представительные органы власти, выборы, оп­позиция. Однако их функционирование достаточно ограниче­но и носит формальный характер.

Причинами сохранения авторитаризма в современном мире являются: неразвитость гражданского общества и эко­номическая отсталость; преобладание вертикальных связей и отношений патронажно-клиентального типа в обществе; господство подданнического типа политической культуры; высокая степень конфликтности в развивающихся обществах. Существуют различные типы авторитаризма — военный, оли­гархический, популистский, бюрократический, «авторита­ризм развития».

Проблемы перехода от авторитаризма (тоталита­ризма) к демократии

 

В литературе по транзитологии выделяются следующие пути перехода к демократии: а) эволюционный («трансформа­ция») — Испания; б) революционный («замена» или крах ста­рого режима) — Португалия; в) военное завоевание — Герма­ния, Япония.

С.Хантингтон характеризует три модели демократичес­кого транзита: 1) классическая линейная модель (Великоб­ритания, Швеция): происходило постепенное ограничение монархической власти, расширение прав граждан и парламен­та; вначале подданные получают гражданские (личные) права, затем — права политические и значительно позднее — соци­альные; постепенно ограничиваются и устраняются избира­тельные цензы; парламент становится высшей законодатель­ной властью и контролирует правительство; 2) циклическая модель (во многих странах Латинской Америки, Азии и Аф­рики): предполагает чередование демократических и автори­тарных форм правления при формально позитивном отноше­нии к демократии политической элиты; в этом случае избран­ные народом правители либо свергаются военными, либо сами узурпируют власть, опасаясь потерять ее, сталкиваясь с растущей непопулярностью и сильным противостоянием оппозиции; указанная модель свидетельствует о недостаточной зрелости внутренних предпосылок демократии и, особенно, о ее слабой укорененности в господствующей политической культуре; 3) диалектическая модель (Испания, Португалия, Греция): как и циклическая модель характеризуется неста­бильностью переходных политических режимов, но здесь переход к демократии осуществляется под влиянием уже до­статочно созревших для нее внутренних предпосылок (индустриализации, многочисленного среднего класса, достаточ­но высокого образовательного уровня граждан, рационализации и индивидуализации массового сознания и т.д.); нарас­тание этих и других факторов проводит к довольно быстро­му и внезапному краху авторитарных режимов; в результате постепенно (после череды смен) устанавливается стабильная, жизнеспособная демократия.

Демократический политический режим

 

Понятие «демократия» является одним из самых много­значных в политической науке. Под демократией понимается: 1) форма устройства любой организации, основанной на рав­ноправном участии ее членов в управлении и принятии ре­шений по большинству голосов; 2) идеал общественного уст­ройства и соответствующее ему мировоззрение; 3) социально-политическое движение за осуществление народовластия, демократических целей и идеалов.

Характерными чертами демократического политическо­го режима являются: 1)существование в обществе множе­ства интересов и широкого спектра возможностей их выра­жения и реализации; 2) гарантированный доступ групп к по­литическим институтам; 3) всеобщее избирательное право, позволяющее гражданам принимать участие в формировании представительных институтов; 4) контроль представительных институтов за деятельностью правительства; 5) согласие боль­шинства общества относительно политических норм и про­цедур; 6) разрешение возникающих конфликтов мирным пу­тем; 7) признание решающей роли большинства при учете интересов меньшинства.

Демократия возникает и сохраняется при наличии опре­деленных условий. Во-первых, это высокий уровень экономи­ческого развития. В исследованиях, проведенных СЛипсетом, В.Джэкмэном, Д.Куртом и др., доказано, что стабильный экономический рост в конечном итоге приводит к демократии. Во-вторых, это наличие толерантности в обществе, уважение прав политического меньшинства. В-третьих, это согласие общества относительно таких базовых ценностей как права человека, право собственности, уважение чести и достоинства личности и т.п. В-четвертых, это ориентации значительной части населения на политическое участие (прежде всего в фор­ме выборов).

Особый интерес представляет анализ современных демок­ратических систем. Так, А.Лейпхарт различает «вестминстер­скую модель демократии» и «консенсусную модель демократии». Суть первой модели—в реализации права большинства. На практике эта модель характеризуется: концентрацией ис­полнительной власти (однопартийный кабинет или «кабинет чистого большинства»); слиянием властей; асимметричной двухпалатностью парламента; однотипными партиями; плюралистичной избиральной системой; унитаристским и централизованным управлением; неписанной конституцией и су­веренитетом парламента; представительной демократией. Эта модель демократии существует в Великобритании, Новой Зеландии и т.д. Для консенсусной демократии характерно: раз­деление властей; сбаласированная двух палатность с предста­вительством меньшинств; многопартийность; разнотипные партии; пропорциональное представительство; территориаль­ный и иной федерализм и децентрализация; писанный закон и право вето меньшинства. Эта модель реализуется в Бельгии, Швейцарии и т.д. Большинство западных стран А.Лейпхарт относит к «промежуточным формам» вестминстерской и кон­сенсусной моделей демократии, для которых характерны и элементы непосредственной демократии.

2. Формы правления и государственного устройства

 

Форма государства — совокупность внешних признаков государства, включающая три элемента: форму государствен­ного устройства, форму правления и политический режим.

Форма государственного устройства —административ­но-территориальная организация государства, а также систе­ма взаимоотношений центральных и региональных органов власти. Выделяют две формы государственного устройства: фе­дерация и унитарное государство.

Федерация — форма государственного устройства, при ко­торой, входящие в ее состав административно-территориаль­ные образования (субъекты федерации) обладают ограничен­ной юридической и политической самостоятельностью.

Характерными чертами федерации являются: 1) наличие конституции союза и субъектов федерации; 2) верховенство союзной конституции и общефедерального законодательства; 3) существование федеративного гражданства и гражданства субъектов федерации; 4) наличие законодательных, исполни­тельных и судебных органов власти на уровне субъектов феде­рации; 5) право представительных органов субъектов федера­ции принимать законодательные акты, в пределах установлен­ных полномочий и компетенции. К федеративным государствам относятся: Австралия, Австрия, Аргентина, Бельгия, Бразилия, Индия, Канада, Россия, США, ФРГ, Швейцария и др.

По правовому статусу субъектов, федерации подразделя­ются на симметричные (Чехословакия до 1993 г.), в которых права и представительство субъектов федерации в высших органах власти одинаковы, и асимметричные, в которых суще­ствует неравенство субъектов либо в правах, либо в предста­вительстве. Большинство федераций, в том числе и Россия, относятся к асимметричному типу.

Унитарное государство — форма государственного уст­ройства, административно-территориальные образования ко­торой не имеют политической самостоятельности. Для уни­тарного государства характерны следующие черты: 1) единая конституция, действующая на всей территории страны; 2) единая система высших государственных органов власти, юрис­дикция которых распространяется на всю территорию; 3) еди­ная правовая система; 4) подчинение муниципальных органов власти общегосударственным.

Существуют две разновидности унитарного государства: децентрализованные и централизованные. К числу первых от­носятся такие государства, в которых региональные органы формируются независимо от центральных органов, поэтому юридически отношения между ними строятся на началах де­централизации (Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Ис­пания. Италия). Ко второму типу относятся унитарные госу­дарства, в которых подчинение региональных органов центру осуществляется при посредстве должностных лиц, назначае­мых из центра (Нидерланды, Казахстан, Узбекистан).

Форма правления характеризуется порядком формирова­ния высших органов государственной власти (глава государства, парламент, правительство), а также распределением между ними полномочий и функций. Определяющим признаком формы прав­ления является правовой статус главы государства (выборный и сменяемый в республике, наследственный—в монархическом государстве). Современным государствам присущи две формы правления: республика и монархия.

Республика —форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо форми­руются общенациональными представительными учреждениями (парламентами). В рамках республиканской формы правления принято различать президентскую, парламентскую и республи­ку смешанного типа (полупрезидентскую).

Парламентская республика характеризуется тем, что пар­ламент формально является полновластным органом, который формирует политически ответственное перед ним правитель­ство и избирает (непосредственно или в составе особой колле­гии выборщиков) президента, являющегося лишь главой госу­дарства, но не исполнительной власти. Президент осуществ­ляет свои полномочия, как правило, только по предложению правительства, возглавляемого премьер-министром. Парламент может уволить в отставку правительство, выразив вотум недоверия, если оно теряет поддержку парламентского большин­ства. В последнем случае президент имеет право по предложению правительства распустить парламент и объявить дос­рочные выборы. Классическая модель парламентской респуб­лики существует в Италии и ФРГ.

В рамках полупрезидентской республики сочетаются эле­менты президентской республики с элементами парламентс­кой республики. Президент (глава государства) избирается, как правило, на всеобщих выборах и наделен юридически и фак­тически значительными полномочиями. Однако правительство формируется парламентским путем и ответственно политичес­ки не только перед президентом, но и перед парламентом. Пре­зидент осуществляет общее руководство правительством, ко­торое возглавляет премьер-министр. Президент имеет право роспуска парламента при наступлении определенных обстоя­тельств (обычно при выражении вотума недоверия правительству). Классическим примером полу президентской республи­ки является Франция. Указанная форма правления представ­лена также в таких странах как Португалия, Польша, Румыния, Украина, Литва и др. По ряду формально-юридических при­знаков к полупрезидентской республике можно отнести и РФ.

Президентская республика характеризуется тем, что изби­раемый, как правило, всенародно президент юридически и фак­тически является главой государства и исполнительной власти. Выделяется несколько моделей президентской республики. Со­гласно классической модели (США), президент формирует с со­гласия верхней палаты парламента (Сената) администрацию, члены которой несут ответственность только перед президен­том. Президент не может распустить парламент, парламент мо­жет сместить президента только через процедуру импичмента. Для латиноамериканских президентских республик характерна полная свобода президента в назначении и смещении членов администрации, однако встречаются случаи парламентской ответственности отдельных членов президентского кабинета (Коста-Рика, Уругвай). Для президентских республик восточного полушария (Замбия, Казахстан, Узбекистан и др.) характерно существование обособленного коллегиального органа исполнительной власти—правительства, возглавляемого президентом, а также наличие в большинстве случаев поста т.н. администра­тивного премьера.

Монархия — форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу, занимаю­щему свою должность в установленном порядке престолонаследования. В современном мире сохраняются два историчес­ких типа монархии — абсолютная и конституционная. В свою очередь конституционная монархия существует в двух видах (дуалистическая и парламентская монархия).

Абсолютная монархия характеризуется юридическим и фактическим сосредоточением всей полноты государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), а также духовной (религиозной) власти в руках монарха. Он осуще­ствляет исполнительную власть совместно с правительством, а законодательную — при помощи разного рода законосове­щательных органов (назначаемых или выборных). В настоя­щее время в мире сохраняются восемь абсолютных монархий: Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, Объединенные Араб­ские Эмираты, Оман, Саудовская Аравия.

При дуалистической монархии власть монарха ограниче­на конституцией, но монарх и формально (т.е. в силу конститу­ционных норм), и еще больше фактически (в силу слабости, неразвитости демократических институтов) сохраняет обширные властные полномочия. Так, при дуалистической монархии пра­вительство несет формально двойную ответственность перед монархом и парламентом, но реально подчиняется, как правило, воле монарха. Монарх имеет право назначения в нижнюю пала­ту парламента, право роспуска парламента и право вето. В на­стоящее время дуалистическая монархия существует в Марок­ко, Иордании, Таиланде, Непале.

Парламентская монархия характеризуется тем, что монарх чисто номинально выполняет свои функции. Даже если конституция наделяет его большими полномочиями (как, например, в Нидерландах, Дании), он в силу конституционно – правового обычая не может ими самостоятельно воспользоваться. Все исходящие от монарха акты нуждаются в официальном одобрении министров. Правительство формально и фактически ответственно перед парламентом, которому в со­ответствии с конституцией принадлежит формальное верхо­венство среди других органов государства.