Порядок решения вопросов гражданства РФ

Закон о гражданстве предусматривает, какие государственные органы ведают делами о гражданстве и каковы полномочия этих органов, закрепляет порядок производства и обжалования реше­ний по этим делам. В системе органов, связанных с решением вопросов гражданст­ва, основными полномочиями обладает Президент РФ как глава государства, олицетворяющий его. Конституция устанавливает, что Президент решает вопросы гражданства РФ (п. «а» ст. 89). К их числу от­носятся: прием в гражданство; восстановление в гражданстве; выход из гражданства; отмена решения о приеме в гражданство. По всем названным вопросам Президент издает указы. Другие государственные органы, связанные с решением этих вопросов, осуществляют лишь подготовительную работу. К таким органам относится Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ. В ее задачи входят под­готовка предложений для Президента по делам о гражданстве, обеспечение проведения единой государственной политики в об­ласти гражданства, контроль за исполнением решений по вопро­сам гражданства. Президент назначает председателя Комиссии и по предложе­нию последнего утверждает состав Комиссии. Остальные государственные органы, принимающие участие в решении вопросов гражданства или решающие их, входят в систе­му органов исполнительной власти. К ним относятся Министер­ство внутренних дел и его органы, а также Министерство ино­странных дел, дипломатические представительства и консуль­ские учреждения. Полномочия, возложенные на эти органы по решению вопросов гражданства, аналогичны, с тем лишь различием, что первые — принимают их в отношении лиц, проживающих на территории РФ, а вторые — за ее пределами. Для решения вопроса о регистрации гражданства подается за­явление; решение по этому вопросу принимают соответствующие органы внутренних дел либо Министерство иностранных дел, дип­ломатические представительства и консульские учреждения; оформляются решения заключением (в необходимых случаях представлением); срок рассмотрения — не более шести месяцев; решения могут быть обжалованы в суд в месячный срок.

25. Федерализм как форма государственно-территориального устройства России: понятие, признаки, этапы исторического развития.

Государственное устройство — это территориальная организация государства, характеризующаяся определенной формой правовых отношений между государством в целом и его час­тями, связанной с их правовым статусом. РФ с самого начала ее создания являлась одновременно и национальным государством русского народа, составляющего подавляющее большинство ее населения и давшего имя республике, и основанной на автономии федерацией, объединившей в своем составе русский и многие другие народы. Порядок образования РФ свидетельствует о том, что с момента своего возникновения эта Федерация носила не договорно-конституционный или договорный характер, как многие другие федерации, а конституционно-правовой характер, поскольку была создана не в результате заключения договора между ее субъектами, а на основе провозглашения ее федерацией в Конституции Республики. Государственное устройство РФ — это территориальная ор­ганизация РФ, характеризующаяся федера­тивной формой ее государственных связей с республиками в со­ставе РФ, краями, областями, городами фе­дерального значения, автономной областью и автономными ок­ругами. Однако Конституция РФ рассматривает федерацию в России не только как форму государственного устройства страны, но и как одну из основ конституционного строя РФ, ус­тановленных в гл. 1. В государственном устройстве РФ, которое основывается на принципе федерализма, на­ходит одно из проявлений ее демократизм как государства. В России федерализм — это прежде всего государственная орга­низация национальных отношений. Исторический опыт россий­ского федерализма подтвердил его жизненную необходимость для разрешения национального вопроса в Республике, для осущест­вления суверенитета наций, составляющих многонациональный народ РФ. Российский федерализм обеспечивает суверенитет наций, про­живающих на территории РФ. Суверенитет нации означает ее верховенство и независимость в решении вопро­сов своей внутренней жизни и взаимоотношений с другими нация­ми, ее свободное волеизъявление в избрании формы своей нацио­нальной государственности. Российский федерализм означает свободное развитие наций и народностей, проживающих на территории России. Такое разви­тие выражается в создании различных форм национальной госу­дарственности народов РФ — республик, авто­номной области, автономных округов, а также в преобразовании одних форм национальной государственности в другие. Свободное Развитие наций и народностей означает также развитие нацио­нальных языков. Федерализм имеет существенные преимущества в этом отно­шении перед унитаризмом. Децентрализация государственной власти и распределение ее по регионам — важная гарантия де­мократизма в управлении государством. Центр в таких условиях лишается монополии на власть и потому не может употребить ее произвольно. Базирующаяся на принципе федерализма децентрализация го­сударственной власти обеспечивается разграничением предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составля­ющими ее республиками, краями, областями, городами федераль­ного значения, автономной областью, автономными округами и местным самоуправлением.

26. Субъекты РФ: понятие, виды, принципы образования, правовой статус.

В соответствии с К. РФ в её состав на правах S входят республики (21), края (6), области (49), города федер. значен. (2), автономная обл. (1), автономные округа (10), т.о. S состав РФ включает 89 образований. Все S РФ равноправны = собой, и во взаимоотн. с федер. органами гос. власти. Принятие в РФ и образование в её составе нового S осуществ. в порядке, установл. ф.к.з. А D статуса существующих S, м. произойти лишь при условии взаимного согласия РФ и соотв. S (а не всех S). Эти вопр. регулир. спец. ф.к.з. Данные положения К. РФ открывают возможность легитимного D статуса того или иного S, но, безусловно, в рамках РФ. S РФ не имеют права выхода из состава РФ. Указанный в К. РФ перечень S РФ свидет. о том, что К. устанавливает шесть разновидностей S РФ: республика, край, область, город федер. значения, автономная обл, автономный округ. В то же время Федерат. договор закрепил 3 разновидности S РФ 1) республика 2) край, область, город федерального значения 3) автономная область, автономный округ. КП статус республики в составе РФ. В составе РФ в настояшее время находится 21 республика. Статус республики определ. К. РФ и К. самой республики. В отличие от прежней К., где статус АССР был довольно подробно расписан, нынешняя К. РФ закрепляет лишь самые общие положения, предоставляя возможность республике в своей К. сделать это исчерпывающим и детальным образом. Республика - это госуд., образованное по национ.-территориальному принципу. Ей присущи те признаки и черты, которые хар-ны для гос. 1) каждая республика имеет свою К., ~ она самост. разрабатывает и принимает. 2) каждая республика имеет свое законодат. 3) каждая республика имеет свои законодат., исполнит. и суд. органы, ~ она самост. формирует. 4) каждая республика облад. правом тер-ого верховенства, без ее согласия тер-рия республики не м.б. D 5) республики вправе устанавливать свои гос. языки. 6) республика вправе устанавливать свое гражд-во. 7) республика вправе участвовать во внешнеэкон. и иных м/н отношен., 8) каждая республика имеет свои символы: герб, флаг, столицу. Эти и др. признаки свидет. о том, что республ. как гос. обладает гос. суверенитетом. Это положение прямо не закреплено в новой К., однако Федерат. договор, К. республик прямо указывают на это. Кроме того, республики приняли Декларации о гос. суверенитете своих республик. Каждая республика в составе РФ - это национ. гос. КП статус края, области, города федерального значения. До 31 марта 1992 г. (подписан. Федерат. договора) области, края, города федер-го значения, по действовавшей в то время. К. РФ являлись админ-территор. единиц. Этот договор, и К. РФ относят теперь эти образования к числу S РФ. =>, их н. считать теперь не админ-территор. единицами, а территориально-гос. образованиями, построенными по территор. принципу. Статус края, обл., города федер. значен. определ. К. РФ и уставом края, области, города федер. значен. Устав - это учредит. К. акт, принимаемый законодат. (представит.) органом гос. власти соответств. края, обл., города федер. значен. Он подлежит такой же правовой защите, как и ф.з. Гос. хар-р указанных S РФ определяется также тем, что они имеют право издавать свои з-ны, их тер-рия не м.б. D без их согласия, они имеют своих представителей в федер. органах гос. власти, обладают правом законодат. инициативы в ГД ФС и т.д. В области. экон, соц. сфере, экологии, культуры и т.д. края, обл., города федер. значен. равноправны с республиками. Однако в отличие от республик этот вид S не имеет К. (ее заменяет Устав), своего гражданства, их высшее должностное лицо не м. называться президентом, а сфера законодат. регулирования (особенно по налоговым вопросам) уже, чем у республик, они не м. устанавливать свой гос. язык и т.п. Эти и др. различ. = указанными 2 видами S РФ объясняются тем, что республики - это госуд., а края, обл., города федер. значен. таковыми не явл., хотя и обладают признаками гос. образований. Конституционно-правовой статус автономная область, автономный округ. Это национально-территор. гос. образования, обладающие аналогичным статусом с краями, обл. и городами федер. значен. Они имеют свой устав и свое законодат. Однако в отличие от края, обл. и города федер. значен. в отношении каждого из них (автономной обл., конкретного автономного округа) м.б. принят именной ф.з. по представлению законодат. и исполнит. органов этих S. Автономные округа в отличие от др. S РФ входят в состав РФ не непосредственно, а через края и обл., на тер-рии ~ они находятся. Отношения автономных округов, входящих в состав края, области, м. регулир. ф.з. и договором = органами гос. власти автономного округа и соответственно, органами гос. власти края или области.