Понятие и классификация государственных (муниципальных) услуг

Главной функцией государства является предоставление гражданам страны услуг, обеспечивающих социальную и экономическую стабильность в обществе, развитие системы здравоохранения, образования, культуры и т.д. Для населения качество государственных услуг является главным показателем эффективности работы государства.

Для реализации своих функций государственные органы власти и местного самоуправления создают государственные (муниципальные) учреждения, осуществляющие деятельность по оказанию государственных (муниципальных) услуг или работ.

 

Государственная (муниципальная) услуга (работа) - услуга (работа), оказываемая (выполняемая) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами.

 

Формирование перечня услуг является базовым условием функционирования государственных учреждений.

В перечни услуг включаются показатели объема и качества услуг, категории потребителей, группы учреждений, оказывающих соответствующие услуги (выполняющих работы).

В данном учебном пособии предлагается следующее определение государственных «услуг» и «работ»:

Услуга - это результат деятельности учреждения в интересах определенного физического (юридического) лица – получателя услуги (например, реализация образовательных программ среднего профессионального образования, первичная медико-санитарная помощь, библиотечное обслуживание пользователей библиотеки).

Работа - это результат деятельности учреждения в интересах неопределенного количества лиц или общества в целом (например, создание театральной постановки, организация выставок и соревнований, благоустройство территории).

При формировании структуры государственных услуг применяются два вида перечней таких услуг:

1) Базовый (отраслевой) перечень услуг должен полностью охватывать все государственные гарантии в части обеспечения бесплатного образования, медицинской помощи, социальных гарантий и т.п. по каждой сфере деятельности в соответствии с действующим законодательством. Отраслевые перечни услуг по каждой сфере деятельности могут быть утверждены высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

2) Ведомственный перечень услуг формируется учредителем, путем включения в него услуг (работ), предусмотренных отраслевыми перечнями услуг в соответствующих основной деятельности подведомственных учреждений сферах, в целях последующего формирования заданий для подведомственных учреждений. Ведомственный перечень услуг утверждается нормативно-правовым актом органа исполнительной власти (местного самоуправления), выполняющим функции и полномочия учредителя учреждения.

Разделение перечней услуг на отраслевой и ведомственные характеризуют соответствующие им функциональную и ведомственную классификации расходов.

Прежде всего, услуги государственных (муниципальных) учреждений и органов власти регулируются разными нормативными актами:

1) Услуги органов государственной власти регулируются законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

2) услуги, оказываемые государственными (муниципальными) учреждениями регулируются федеральным законом от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Услуги, оказываемые органами государственной власти, делятся на два вида:

1) Услуги, которые предоставляются по запросам заявителей в пределах установленных полномочий органов власти, предоставляющих услуги;

2) услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных (муниципальных) услуг в контексте федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ. Такие услуги оказываются заявителю, в том числе на платной основе в соответствии с требованиями статьи 9 указанного закона.

Таким образом, услуги органов государственной власти предоставляются по личному заявлению заказчика и могут предусматривать плату за их оказание в виде пошлины либо платы за проведение определенных видов работ.

Услуги государственных (муниципальных) учреждений предоставляются в рамках установленных для этих учреждений государственных (муниципальных) заданий. Потребителями услуг, оказываемых учреждениями согласно законодательству, могут быть различные физические или юридические лица, а так же государственные органы. Перечень таких услуг устанавливается для каждой сферы в ведомственных перечнях государственных (муниципальных) услуг.

В целом, можно обозначить ряд факторов, которые влияют на повышение качества бюджетных услуг:

- формирование для государственных (муниципальных) учреждений заданий на оказание услуг с определением четкого перечня услуг, которые должны быть оказаны и критериев, позволяющих обеспечить качество выполнения задания;

- формирование системы контроля за выполнением задания;

- наличие прямой зависимости между результатами работы и объемом средств, выделяемых на оказание государственных услуг;

- предоставление государственному (муниципальному) учреждению большей экономической самостоятельности, мотивирующей к повышению качества услуг в условиях конкуренции, а также установление ответственности руководства учреждения за финансовые результаты его деятельности;

- введение четких и однозначных требований к порядку оказания платных услуг государственными (муниципальными) учреждениями и порядку определения стоимости таких услуг для потребителя.

Большую часть этих задач государство решало в ходе реформы государственных (муниципальных) учреждений. В процессе реформирования были достигнуты такие положительные результаты как:

- ощутимое повышение качества оказываемых учреждениями услуг;

- расширение самостоятельности учреждений;

- рост заработной платы работников бюджетной сферы;

- повышение производительности труда в государственных (муниципальных) учреждениях;

- сокращение объемов выполнения непрофильных функций учреждений и т.п.

Вместе с тем, не все проблемы в области качества бюджетных услуг удалось решить. Само Министерство финансов РФ признает наличие таких проблем, как:

- формальность преобразований во многих регионах, когда фактически сохраняется сложившийся механизм функционирования учреждений;

- наличие в структуре услуг учреждений платных услуг, не соответствующих целям функционирования учреждений;

- несоответствие услуг учреждений полномочиям соответствующего им органа власти, осуществляющего функции их учредителя;

- применение принципа «одно учреждение – одна услуга», когда затрудняется сопоставление затрат учреждений и оценка эффективности их деятельности;

- различия в подходах к формированию перечней государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых на уровне Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований;

- определение нормативных затрат на оказание услуги не исходя из реальной ситуации, а путем индексации расходов прошлых лет.

Таким образом, государство, для реализации конституционных прав граждан на определенные виды государственных услуг создает государственные (муниципальные) организации, осуществляющие предоставление услуг в установленных сферах. Однако, оказание таких услуг может осуществляться и в рамках участия частного сектора, что позволит в существенной степени повысить качество услуг на основе конкурентного подхода к предоставлению бюджетных средств.