Тема 3. История становления местного самоуправления

Тесты:

1. В

2. А

3. Г

4. А

5. В

6. В

7. Г

8. В

9. Б

Практические задания:

1. Съезды Советов в середине 30-х г были упразднены в конституции 1936 и 1937 г. органами государственной власти в краях, автономных округах, районах, городах и сёлах были Советы депутатов трудящихся. В конституции 1977 и 1978 г местные органы власти именовались – Советы народных депутатов к деятельности местных Советов и их органов привлекались многочисленные активы. Внимание в нашей стране к проблеме самоуправления возросло во 2ой половине 80-х годов, когда была призвана необходимость переходить от административных преимущественно экономических методов управления. Стали понимать, что МСУ это самостоятельный уровень осуществления народом политикой принадлежащей ему власти, что демократическое устройство общества возможно только тогда, когда МСУ будет отделено от государственной власти

2. Процесс формирования и сама деятельность Советов народных депутатов осуществлялась под руководством партийных органов, что проявлялось в согласовании с ними списков кандидатов в депутаты (к примеру), подборе и расстановки кадров, работающих в Советах. В связи с этим, самостоятельность Советов значительно ограничивалась. Существенное влияние на деятельность местных Советов оказывали их исполнительные комитеты. Они формально были подконтрольны и подотчетны соответственным Советам, но в реальной практике на сессиях Советов утверждались заранее подготовленные решения.

3. Первым практическим шагом реформирования местного управления, внедрения нового для современной России подхода к нему как к местному самоуправлению, стало принятие 9 апреля 1990 г и реализация Закона СССР "Об общих началах МСУ и местного хозяйства в СССР". После того, как его приняли,органы МСУ получили право самостоятельно образовывать другие органы МСУ. С реформой 24 мая 1991г. на смену местных советов приняли понятие "местной администрации". Она была подотчетна местным Советам и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам, а так же не являлась органом местного Совета. Законом РСФСР от 6 июня "О МСУ в РСФСР" вкл. местную администрацию в систему МСУ и назвали их представительными органами власти без слова "государственной". Закон был направлен на обеспечение прав граждан и самостоятельно решал вопросы МСУ. Местный Совет определялся как орган, а а местная администрация как орган управления. При этом устанавливалась самостоятельность последней. Формирование и становление МСУ востребовало объединения усилий новых муниципальных образований в целях создания благоприятных условий для их функционирования и развития. Указом "О референдуме МСУ в РФ" и 1760 от 26 октября 1993г. была прекращена деятельность районных и городских Советов. Одновременно было утверждено Положение об основах организации МСУ в РФ на период поэтапной конституционной реформы. Принята 12 декабря 1993г. Конституция РФ политическая история современного МСУ.

4. Интерес юриста с точки зрения МП будет безусловно вопрос о полномочиях местных органов с сфере организации дальнейшей работы, потому что полномочия местных органов - один из институтов МП и соответственно является предметом МП, а точнее полномочия органов МСУ определенные муниципальные образования - порождающий образующий фактор для организации работ транспорта.

 

5.

Критерии	70е XIX в	90е XIX в
Территориальные единицы	Города, губернии, уезды	Города, губернии, уезды
Виды органов	Земства, управы	Земские собрания, управы
Порядок их формирования	Прямые выборы: избиратели уездов делятся на 3 курии для избрания уездного земского собрания	Цель - ослабить выборное начало, сузить круг вопросов, решаемых органами городского самоуправления, земства и расширить сферу правительственных полномочий. Ценз, дававший право участвовать в выборах, повышался. В результате число избирателей в Москве, например, сократилось в три раза.
Основные полномочия	Установление го и губ. сборов, разрешение на открытие торгов, рынков, базаров.	Увеличение круга вопросов, по которым земства могли издавать обязательные постановления
Характер взаимоотношений с органами гос. власти	Земельные и городские учреждения не были подчинены местной администрации, но их деятельность была поставлена под весьма строгий контроль.	Из законодательства изымалось положение о том, что городские думы и управы действуют самостоятельно. Закреплялось вмешательство царской администрации в их дела. Правительство получало право не утверждать официально избранного городского голову — председателя городской думы. Количество заседаний последней ограничивалось. Таким образом, городское самоуправление было по сути дела превращено в разновидность государственной службы.