Обязанность адвоката по повышению квалификации и формы ее реализации

Становленный болонскими соглашениями принцип – обучение всю жизнь, вылился в тенденцию нормативного закрепления обязанности постоянно повышать свою квалификацию. Это в полной мере относится и к лицам юридических профессий. Рассмотрим, как на сегодняшний день обстоят дела с повышением квалификации на примере представителей такой знаковой юридической профессии, как адвокаты.

Естественно, и до начала болонских процессов в нашей стране существовала и существует программа повышения квалификации, но она носит другое наименование – непрерывное профессиональное образование. Исторический анализ функционирования в России института повышения квалификации адвокатов, проведенный Поспеловым О.В. [1, с. 480-484.], позволяет прийти к некоторым предварительным выводам. Так, чем выше уровень государственного регулирования общественных отношений, тем более жесткие требования предъявляются к вопросу повышения квалификации адвокатов. От отсутствия института повышения квалификации в присяжной адвокатуре (презумпция профессионализма адвоката, обязанного самостоятельно изучать законодательство по каждому принятому им делу) [2, с. 38-39, 128-130.] и периода альтернативных коллегий адвокатов (90-е годы), когда отсутствовала законодательное закрепление обязанности адвокатов повышать свою квалификацию, до периода тотальной обязанности адвокатов повышать свою квалификацию под зорким оком министерства юстиции (период адвокатуры Советского Союза).

Анализ современного законодательства и правоприменительной практики свидетельствует о том, что процесс повышения квалификации в России постоянно набирает силу. Изучив ряд действующих механизмов повышения квалификаций юристов, были выявлены закономерности в возникновении тех проблем, которые неминуемо возникают в ходе современного периода взлета интереса к повышению профессиональной квалификации.

Современное нормативное закрепление обязанности адвокатов повышать свою квалификацию началось в 2002 году. Так, федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» (далее – Закон об адвокатуре) вменил в обязанность лицам, обладающим статусом адвоката, осуществлять свое непрерывное юридическое образование. В пункте 3 статьи 7 Закона об адвокатуре закреплено следующее положение: «Адвокат обязан постоянно совершенствовать свои знания и повышать свою квалификацию». В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 37 закона, на совет Федеральной палаты адвокатов возложена обязанность разработать единую методику профессиональной подготовки адвокатов. По этому поводу 25 июня 2004 года и 30 ноября 2007 года, Советом Федеральной Палаты адвокатов РФ были приняты соответствующие решения. Основываясь на них, адвокатские палаты субъектов РФ приняли свои положения, регламентирующие порядок повышения квалификации своих адвокатов.

Законодательно основная цель повышения квалификации определена в ч. 1. ст. 26 Закона "Об образовании" и заключается в «непрерывном повышении квалификации в связи с постоянным совершенствованием образовательных стандартов». Эта фраза, закрепленная в законе, несколько туманна. Так, в связи с переходом на двухуровневую систему образования, выпускник, получивший диплом после обучения по направлению бакалавриат, обладает меньшим объемом знаний и навыков чем большинство современных адвокатов, обладающими дипломами по специальности. Получается, что согласно буквальному требованию законодательства, адвокаты должны не повышать, а понижать свой образовательный уровень.

Проанализировав Постановление о повышении квалификации, в качестве дополнительных целей повышения профессиональных знаний адвокатов можно выделить:

обновление теоретических и практических знаний адвокатов в связи с повышением требований к уровню квалификации;

необходимость освоения современных методов решения профессиональных задач;

удовлетворение потребностей адвокатов в получении знаний о новейших достижениях в области юриспруденции, о передовом отечественном и зарубежном опыте.

Систематичность повышения квалификации заключается в том, что не является одноразовым действием, как, например, получение высшего образования. На протяжении всей своей юридической карьеры юрист обязан в определенный промежуток времени посвятить определенное количество часов повышению своей квалификации. Постановлением о повышении квалификации установлена обязанность повышать квалификацию не реже, чем один раз в пять лет, не менее 72 часов.

Обязанность повышения квалификации означает то, что отказ адвоката от этой обязанности может повлечь за собой привлечение его к профессиональной ответственности. В свою очередь, это может обернуться лишением статуса «проштрафившегося» адвоката.

Платность повышения квалификации основывается на финансовой независимости адвокатуры. Если повышение квалификации юристов-госслужащих производится за счет налогооблагаемого населения, то адвокаты должны повышать свою квалификацию за свой счет. При грамотной реализации этого принципа, возможно построение системы качественного и недорогого повышения квалификации.

Соотношение централизованного и регионального подхода при реализации программ повышения квалификации адвокатов заключается в разграничении нормативного регулирования этого процесса. Так, общие правила повышения квалификации устанавливаются центром (Федеральной палатой адвокатов РФ), а конкретные процедуры каждая адвокатская палата устанавливает в своем субъекте самостоятельно.

Профессиональный подход к повышению квалификации означает, что учебные программы разрабатываются органами адвокатского самоуправления, а реализовываются специалистами в области образования. Так, деятельность по повышению квалификации, как разновидность образовательной деятельности, подлежит лицензированию и должна осуществляться образовательными учреждениями. Непозволительными являются ситуации, когда адвокатские палаты на своей базе организуют и реализуют курсы повышения квалификации. Эти действия могут быть квалифицированы как незаконное занятие лицензируемой деятельностью.

Самостоятельность выбора формы повышения квалификации предполагает то обстоятельство, что адвокат самостоятельно выбирает из форм, предложенных корпоративными актами, как и у кого он будет повышать свою квалификацию. Повышение квалификации адвокатов может, например, осуществляться в следующих формах: обучение по программам повышения квалификации, опубликование статей научного характера, участие в работе научно-практических конференций, осуществление преподавательской деятельности, работа в органах адвокатского самоуправления, защита квалификационных работ на присуждение ученой степени кандидата или доктора юридических наук, получение второго высшего образования и т.п. Кроме того, адвокату не может быть навязано учебное учреждение, в котором он будет повышать свою квалификацию.