Студопедия — комплекса
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

комплекса






 

Строительный комплекс России является достаточно раздробленной, не управляемой из единого или нескольких центров совокупностью самостоя­тельно хозяйствующих субъектов, обладающих специфическими особенностями и не связанных друг с другом системными целями. В рамках недостаточно развитого строительного рынка, при отсутствии нормальной конкуренции, не происходит выравнивания условий функционировании и общественных требований к подрядчикам. Это определяет существенные как региональные, так и внутрирегиональные различия в уровнях цен, обязательствах сторон и других факторов, характеризующих общую динамику развития строительного комплекса России. Поэтому стратегическим ориентиром эффективного развития отрасли должно стать продолжение рыночных реформ и последовательное решение проблем развития отрасли в рамках единой государственной концепции на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления.

Современные условия и проблемы развития строительства свидетельствуют об отсутствии единых стандартов эффективного управления строительным производством, практическое осуществление которых возможно посредством государственного стимулирования инновационной активности в отрасли и повышения эффективности инвестиционной деятельности строительных комплексов (СК).

Совершенствование механизмов организации и управления инвестиционной деятельностью в строительстве требует, в первую очередь, построения концепции стратегического развития, базирующейся на повышении эффективности использования инвестиционного потенциала СК, улучшении методов государственного регулирования и разработке принципов эффективного управления ее инвестиционной деятельностью (ИДСО). Результатом реализации данной концепции будет формирование перспективной инвестиционной политики государства в области стимулирования инвестиционных процессов СК.

Для построения концепции стратегического развития необходимо изменение методологических принципов формирования перспективной инвестиционной политики в отношении СК в частности и строительного комплекса в целом. Решение данного вопроса лежит в области оценки инвестиционной привлекательности регионов и объектов строительства. При этом важную роль играют условия стимулирования инвестиционных процессов в строительстве и показатели управления ИДСК. используемые для активизации рыночных механизмов развития отрасли. В целом, оценка инвестиционной привлекательности регионов/объектов инвестирования и текущие условия стимулирования инвестиционных процессов позволяют определить технологии стратегического управления и сформировать стратегию управления ИДСК.

Стратегия ИДСК опирается, прежде всего, на способ перспективного управления, системный подход к ее реализации и осуществляется в форме перспективных программ развития СК. Наличие и контроль данных программ позволяют оценить эффективность современной стратегии развития ИДСК и условия организации инвестиционно-строительной деятельности в современной экономике, к которым относятся развитие инвестиционно-строительных комплексов, совершенствование ИДСК на основе государственных структур управления строительством и интенсификация интеграционных процессов в отрасли. Подобный подход, способствует улучшению организационно-экономического механизма управления ИДСК и повышению конкурентоспособности предприятий и организаций строительного комплекса России.

Анализ текущей ситуации в отрасли показал, что значительное сокращение доли бюджетных ассигнований, существенное изменение структуры инвесторов, а также рост инфляционных процессов требует принципиально новых подходов к организации инвестиционного процесса в строительстве. Поэтому в основе сетевой модели инвестиционно-строительного процесса должны лежать системообразующие условия эффективного управления ИДСК. Инвестиционный процесс в строительстве неразрывно связан с совокупностью информационных процессов, оптимизация которых при обеспечении условий эффективного управления ИДСК позволяет рационально распределять ее инвестиционные ресурсы.

В настоящее время информационное обеспечение инвестиционных процессов предопределяется действием большого количества нормативных документов. В результате существующая структура инвестиционно-строительного процесса отличается большой разрозненностью решаемых задач и функций участников создания объекта, громоздкостью взаимодействия элементов структуры, наличием временных разрывов между началом и реализацией проекта. Этапы инвестиционного цикла, как правило, оторваны друг от друга локальными целями, не обеспечена их информационная, экономическая и организационная совместимость и взаимодействие, не согласованы интересы и стимулы участников инвестиционного процесса. Отсутствует система управления инвестиционным циклом, как единым процессом, а действующие локальные системы на отдельных этапах неэффективны.

Существующие методы и информационные технологии управления инвестиционно-строительными процессами направлены, в основном, на улучшение технико-экономических показателей отдельных участников инвестиционного цикла без учета их системной взаимозависимости. Вместе с тем, большую роль в эффективном управлении ИДСК играют новые нетрадиционные формы организации и методы проектного управления. Переход на современную технологию управления проектами, учитывающую зарубежные стандарты и специфические особенности, обеспечит эффективное управление инвестиционно-строительными процессами, позволит сформировать алгоритм рациональной реализации инвестиционно-строительных проектов.

Таким образом, результатом эффективного управления ИДСК является стабилизация ее финансового состояния и производственно-хозяйственной деятельности: с одной стороны инвестиционные ресурсы в значительной мере влияют на выполнение производственной программы снижением себестоимости продукции; с другой — успешная производственная деятельность СК зависит от его финансового состояния, обеспеченности оборотными средствами и других параметров.

Парадоксом функционирования отечественного строительства выглядит ситуация, когда иностранные фирмы, функционирующие в более жестких налоговых, институциональных и конкурентных условиях, предоставляют более высокое качество строительно-монтажных работ и сравнительно низкие цены на российском рынке. Поэтому одной из ключевых задач повышения эффективности управления ИДСК является совершенствование методов ее государственного регулирования.

Государственное регулирование ИДСК является основой эффективного управления ее развитием, способствуя стимулированию ее инвестиционных процессов и формированию перспективной экономической политики государства по ее развитию. Можно выделить пять наиболее значимых элементов государственного регулирования ИДСК: снятие административных барьеров входа на рынок, контроль цен на строительную продукцию, контроль качества строительного производства и инвестиционного цикла, экологический контроль строительства, поддержка инновационной активности в строительстве.

Внешнее воздействие на инвестиционно-строительный процесс со стороны государственных органов управления строительным комплексом России стимулирует стремление СК к оптимизации использования имеющегося у них инвестиционного потенциала. При этом под инвестиционным потенциалом СК понимается совокупность ресурсов, используемая для реализации целей и задач ИЛСК. согласования интересов участников и разработки стратегии се реализации. Комплексное изучение особенностей управления и эффективного использования инвестиционного потенциала СК требует, в первую очередь, определения перспективных направлений развития ИДСК.

Определение ряда перспективных направлений развития ИДСК приводит к необходимости улучшения потенциальных возможностей исследуемой организации, к росту ее производственного, организационного, информационного, природно-ресурсного, инфраструктурного, трудового, финансового, научно-технического и инвестиционного потенциала. При этом в качестве мер эффективного управления инвестиционным потенциалом СК следует назвать: наличие сбалансированной инвестиционной политики, поиск инвестиционных возможностей, оценку инвестиционных потребностей СК, а также диверсификацию ее инвестиционных ресурсов и снижение барьеров входа на инвестиционно-строительный рынок.

Оценка инвестиционных альтернатив и определение направлений развития ИДСК способствуют рациональному использованию ее потенциала и построению высоко эффективной стратегии управления инвестиционными ресурсами данной организации. В этих условиях, а также в аспекте разбалансированности процедур государственного регулирования инвестиционно-строительной деятельности в России и отсутствия стабильного ресурсного обеспечения инвестиционно-строительных проектов остро встает вопрос разработки принципов управления ИДСК.

В качестве системообразующих принципов управления ИДСК можно выделить необходимость внешнего и внутреннего лимитирования инвестиционных ресурсов, ранжирования инвестиционно-строительных проектов на основе их чистой текущей стоимости и внутренней нормы окупаемости, а также целесообразность регулирования индекса доходности по проекту. Разумное использование принципов управления ИДСК позволяет улучшить динамику использования ресурсов ее инвестиционного потенциала и повысить эффективность методов государственного регулирования и стимулирования СК за счет внедрения системы ускоренной амортизации и комплекса налоговых льгот.

3.1.Общее, теоретические и концептуальные положения в управление качеством строительства

В условиях экономической реформы существенно повышение качества строительной продукции является важнейшим условием интенсивного развития строительной отрасли в целом.

Низкий уровень качества снижает экономическую эффективность капитальных вложений, отрицательно влияет на всю экономику страны, затрудняет решение социально - экономических задач.

Значительную роль в решении проблемы повышения качества строительной продукции призвана сыграть Международная организация по стандартизации (ИСО), являющаяся всемирной федерацией национальных организаций по стандартизации (комитетов - членов ИСО). Каждый комитет - член, заинтересованный в деятельности, для которого создается технический комитет имеет право быть представленным в этом комитете. Международные представительства и неправительственные организации, имеющие связи с ИСО, также принимают участие в работах.

Международные стандарты содержат требования к системам качества, которые можно использовать для обеспечения качества. Стандарты устанавливают требования, которые определяют, какие элементы необходимы для включение в системы качества. Однако целью этих международных стандартов не является навязывание единообразия системам качества.

Эти стандарты являются общими и не зависят от какой - либо конкретной отрасли промышленности. На разработку и внедрение системы управления качеством оказывают влияние специфика потребностей организации, ее конкретные задачи, поставляемая продукция и услуги, а также применяемые процессы производства и практический опыт.

В этой связи Международные стандарты принимаются в их настоящим виде, однако иногда они нуждаются в специальной адаптации путем добавления или изъятия определенных требований к системе управления качеством в зависимости от конкретных условий.

Международные стандарты устанавливают требования к системе управления качеством, направленные на удовлетворение потребителя посредством предупреждения несоответствия продукции нормативным требованиям на всех стадиях от проектирования до эксплуатации.

В настоящее время Международной организацией по стандартизации разработано 17 международных стандартов ИСО по управлению качеством (Приложение 1).

В последнее время в Российской Федерации проводится определенная работа в решении проблемы повышения качества. Только в 1995 - 1996 гг. разработан ряд государственных стандартов Российской Федерации по управлению качеством (Приложение 2).

Большая работа по управлению качества строительной продукции осуществляется в г. Москве. Так, в результате комплексной проверки инспекцией Архитектурно-стоительного надзора. Мосстройинспекцией, Объединением администротивно-технических инспекций и Мосстройсертификацией строящихся объектов было выявлено:

· использование несертифицированной продукции;

· отсутствие на объектах сертификатов на сертифицированную продукцию;

· отсутствие в сопроводительной технической и товара - сопроводительной документации записей о проведении сертификации;

· отсутствие маркирования законов соответствия сертифицированной продукции.

В целях устранения выявленных в процессе проверки недостатков правительство Москвы приняло распоряжение о сертификации систем качества в строительстве. В результате разработан и утвержден перечень систем качества, подлежащих сертификации. Сертификации подлежат системы качества организаций при производстве продукции, работ (услуг), используемых при реализации московских городских и муниципальных строительных программ на объектах нового строительства, реконструкции, технического перевооружения и ремонта. Кроме того, Московской лицензионной палатой, Мосстройлицензией и АО “ЦНИИОМТП” разработаны сборники нормативных требований к качеству выполнения строительных работ в соответствии с классификатором СНиП часть 3 “Организация, производство и приемка работ”.

Систематическая повседневная работа по реализации разработок Международной организации по стандартизации (ИСО), организаций Российской Федерации по стандартизации, других организаций будет способствовать успешному решению проблемы повышения качества строительной продукции, разработке и внедрении систем управления качеством.

 

 

3.2.Прогнозирование развития производства строительных материалов в России до 2020 г

С введением общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) взамен классификатора отраслей народного хозяйства (ОКОНХ), согласно которому в состав промышленности строительных материалов входило 15 подотраслей, объединяющих около 9,4 тыс. предприятий с общей численностью работников примерно 624 тыс. человек, оценить финансово-экономические показатели не только по подотраслям, но даже по промышленности в целом в настоящее время затруднено.

Отдельные показатели РОССТАТ публикует, но рассчитывать на серьезный анализ с их помощью нельзя. К предприятиям, производящим строительные материалы, изделия и конструкции, отнесены производства, включенные в раздел С -- «Добыча полезных ископаемых» (код 14 -- добыча прочих полезных ископаемых в части природного сырья для производства стройматериалов) и раздел Д -- «Обрабатывающие производства» (код 26 -- производство прочих неметаллических минеральных продуктов в части производства стекла, керамической плитки, изделий строительной керамики, кирпича, цемента, извести, гипса, изделий из бетона, гипса и цемента, изделий из природного камня, тепло- и звукоизоляционных минерало ватных материалов и изделий).

Отсюда вывод, что промышленности строительных материалов как самостоятельной отрасли не существует.

Вопросы производства и потребления строительных материалов, изделий и конструкций в настоящее время отнесены к компетенции Министерства регионального развития РФ, но фактически в аппарате министерства ими занимаются 2--3 специалиста. Этих сил на федеральном уровне явно не достаточно.

В строительных комплексах субъектов Российской Федерации положение аналогичное. Во властных региональных структурах вопросами производства и потребления строительных материалов, изделий и конструкций поручено заниматься 1--2 специалистам. При этом очень часто эти функции не являются основными.

Отраслевые научно-исследовательские институты переживают далеко не лучшие времена, и судьба многих пока не ясна.

В то же время предприятия строительных материалов постоянно наращивают объемы производства.

Показатели выпуска ряда строительных материалов с начала 2008 г. приведены в табл. 1.

Следует обратить внимание, что топливно-энергетические ресурсы, от которых во многом зависит производство строительных материалов, развиваются совсем другими темпами (табл. 2).

Данные табл. 2 показывают, что производственным предприятиям пора серьезно задуматься о переходе на энергосберегающие технологии.

Таблица 1 - Показатели выпуска ряда строительных материалов с начала 2008 г.

Вид строительного материала Январь-апрель 2008 г. Январь-апрель 2008 г. в % к январю-апрелю 2007 г. Апрель 2008 г. в % к апрелю 2007 г. Апрель 2008 г. в % к марту 2008 г.  
Обрабатывающие производства          
Плитки керамические для полов, млн. м2 23,1 106,1 101,2 106,4  
Кирпич строительный, млрд. усл. шт. 4,1 110,5 101,1 110,7  
Цемент, млн. т 16,6 102,5 116,2 102,1  
Конструкции и изделия сборные железобетонные, млн. м3 9,6 111,2 105,2 109,1  
Блоки и камни мелкие (без блоков из ячеистого бетона), млн усл. шт.     118,1 117,3  
Блоки крупные стеновые (включая бетонные блоки стен подвалов), млн. усл. шт.   111,2   111,4  
Панели и другие конструкции для крупнопанельного домостроения, млн м2общей площади 2,5 110,3 100,6 106,7  
Добыча полезных ископаемых          
Мука известняковая и доломитовая для известкования кислых почв, тыс. т   61,9 186,4    
 

Таблица 2 - Показатели выпуска топливно-энергетических ресурсов.

   
Вид энергетического ресурса Январь-апрель 2008 г.   Январь-апрель 2008 г. в % к январю-апрелю 2007 г.   Апрель 2008 г. в % к апрелю 2007 г. Апрель 2008 г. в % к марту 2008 г.
             
Добыча полезных ископаемых              
Уголь, млн. т         89,9 106,6  
Нефть добытая, включая газовый конденсат, млн. т     99,3   96,4 99,7  
Газ горючий природный (естественный), млрд м3     101,3   95,6 101,4  
Обрабатывающие производства              
Первичная переработка нефти, млн. т 77,6   100,2   88,7 104,5  
Бензин автомобильный, млн. т 11,5   98,4   86,5 100,2  
Дизельное топливо, млн. т 22,5   97,4   84,9 103,4  
Мазут топочный, млн т     98,9   84,1 106,3  
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды              
Электроэнергия, млрд. кВт-ч     101,5   89,2 104,6  
               
 

В настоящее время практически постоянно в СМИ публикуются тревожные прогнозы, которые высказывают эксперты, бизнесмены и руководители регионов страны по возможному дефициту ряда основных видов строительных материалов. Напомним, что это также прогнозировал Госстрой России, когда были подготовлены и вынесены на обсуждение в 2002--2003 гг. «Основные направления развития промышленности строительных материалов на период до 2010 года». Этот документ должен был стать рекомендацией для организаций и учреждений строительного комплекса, предпринимателей и потенциальных инвесторов по приоритетам в инновационной и инвестиционной сферах промышленности строительных материалов. Однако практически готовый к подписанию документ не был принят в связи с отставкой Правительства России в феврале 2004 г.

В последние годы спрос на рынке строительных материалов продолжает стимулировать повышенный интерес коммерческих структур к производству строительных материалов, изделий и конструкций. Появился интерес к проблемам отрасли у руководства Минрегионразвития РФ. В декабре 2007 г. при Департаменте регулирования градостроительной деятельности была создана рабочая гуппа по подготовке проекта Долгосрочной стратегии развития производства строительных материалов, изделий и конструкций на период до 2020 г. (Стратегии). Было рассмотрено несколько вариантов Стратегии. За основу для дальнейшей работы был принят проект, подготовленный группой в составе: Баринова Л.С., Куприянов Л.И., Коляда СВ. В настоящее время в документ вносятся коррективы по итогам выполнения за 2007 г.

Стратегия предназначена:

-- определять приоритетные направления развития производства основных видов стройматериалов и пути их реализации;

-- быть концептуальной основой для государственно-частного партнерства по вопросам развития производства продукции удовлетворения потребности в ней капитального строительства, ремонтно-эксплуатационных нужд и торговой сети;

-- обеспечивать согласованность действий органов исполнительной и законодательной власти различных уровней, коммерческих структур, задействованных в отрасли, и естественных монополий при решении задач по развитию производства стройматериалов;

-- служить основой для принятия решений на государственном уровне по разработке целевых программ развития строительного комплекса в целом и производства стройматериалов в частности.

В Стратегии рассматриваются только основные (базовые) строительные материалы и изделия, от наличия которых в первую очередь зависит возможность увеличения объемов строительства, в том числе и жилищного.

При разработке были использованы Методические рекомендации Минэкономразвития России по разработке стратегий развития отдельных отраслей промышленности. В качестве системной проблемы производства и потребления стройматериалов в Российской Федерации принят наметившийся дисбаланс между растущими объемами потребления стройматериалов и объемами их производства, обусловленный рядом факторов:

-- отставанием в разработке необходимой градостроительной документации и долгосрочных перспективных планов социально-экономического развития регионов и Российской Федерации в целом;

-- высоким уровнем физического износа основных фондов при низком техническом уровне оснащения производств и невысокой производительности труда на многих предприятиях;

-- низкой инновационной активностью предприятий стройматериалов;

-- значительной зависимостью от цен на продукцию и услуги естественных монополий (РАО «ЕЭС России», РАО «Газпром»), а также отсутствием достаточного количества специализированного подвижного состава (ОАО «РЖД»), особенно в период сезонного увеличения спроса на стройматериалы;

-- длительностью процедур прохождения согласований на технические условия;

-- отсутствием достаточных объемов собственных средств предприятий стройматериалов и сложностью доступа к заемным источникам финансирования;

-- отставанием в проведении геолого-разведочных работ на прирост и пополнение разведанных запасов природного сырья;

-- отсутствием у потенциальных инвесторов гарантий приобретения права пользования земельным участком, необходимым для освоения недр по приобретенной лицензии;

-- низкой степенью самообеспечения строительных комплексов субъектов Российской Федерации необходимой номенклатурой стройматериалов;

-- неэффективностью существующей нормативной правовой базы для создания условий по использованию в качестве сырья при производстве стройматериалов техногенных отходов смежных отраслей экономики;

-- отсутствием единой государственной научно-технической политики в сфере производства стройматериалов;

-- нехваткой инженерно-технических кадров и рабочих среднего звена.

В качестве сценарных условий для расчетов по определению потребности в основных видах строительных материалов в Стратегии приняты показатели инвестиционной деятельности из проекта Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., разработанного Минэкономразвития России. Для этого использован анализ объемов инвестиций в основной капитал и определение их взаимосвязи с объемами потребления основных видов строительных материалов («удельное потребление» строительных материалов на единицу инвестиций, или «насыщенность» инвестиций строительными материалами). В расчетах условно принято, что в общей потребности в стройматериалах нужды ремонтно-эксплуатационных работ и торговли в прогнозируемом периоде будут расти теми же темпами, что и в капитальном строительстве. Все показатели рассмотрены в трех вариантах сценарных условий развития экономики Российской Федерации -- инновационном, энергосырьевом и инерционном. В качестве основного в конечных расчетах принят наиболее сложный, жесткий инновационный сценарий.

Таким же образом определена потребность в основных видах стройматериалов и подготовлены предложения по необходимому приросту в 2008--2020 гг. их производственных мощностей в разрезе федеральных округов.

Региональная структура потребления строительных материалов на перспективу, а также объемы инвестиций в основной капитал требуют более детального изучения и проведения отдельной программной проработки в федеральных округах, и особенно по субъектам Российской Федерации.

В качестве критериев разрешения системной проблемы определены:

I. Отсутствие дефицита на рынке основных строительных материалов.

II. Повышение технологического и технического уровня отечественных предприятий и их продукции.

По первому критерию в качестве индикатора принято доведение производства (потребления) основных видов строительных материалов до расчетных объемов. В частности, предусматривается достигнуть уровня производства к 2020 г.: цемента -- 194 млн. т; стеновых материалов -- 62 млрд. шт. усл. кирпича; сборных железобетонных конструкций и изделий -- 104 млн. м3; нерудных строительных материалов --1,38 млрд. м3 и др.

Для этого за период 2008--2020 гг. необходимо ввести дополнительных производственных мощностей по выпуску строительных материалов: цемента -- 143 млн. т; стеновых материалов -- 49 млрд. шт. усл. кирпича; сборных железобетонных конструкций и изделий -- 79 млн. м3; нерудных строительных материалов -- 1,22 млрд. м3 и др. Также необходимо сохранить к 2020 г. долю отечественного производства цемента, сборного железобетона, нерудных материалов, строительного кирпича в структуре их потребления на отечественном рынке в размере 98--99% и обеспечить рост доли отечественных мягких кровельных материалов, волокнистых теплоизоляционных материалов и листового стекла до 95--97%.

К 2020 г. на душу населения должно производиться до 1,36 т цемента; 435 шт. стеновых материалов; 0,73 м3 сборных железобетонных конструкций и изделий; 9,71 м3 нерудных строительных материалов.

По второму критерию в качестве индикаторов приняты следующие показатели:

-- снижение степени износа основных фондов к 2020 г. до 25%;

-- доведение удельного расхода топливно-энергетических ресурсов при производстве цемента до мирового и европейского уровня (топлива до 120 кг усл. топлива/т клинкера, электроэнергии до 103 кВт-ч/т цемента);

-- увеличение объемов использования вторичных ресурсов и крупнотоннажных отходов смежных отраслей промышленности при производстве строительных материалов.

Для достижения указанной цели Стратегией предусматривается решить следующие задачи.

Задача 1. Техническое перевооружение и модернизация действующих, а также создание новых энергоресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств.

Задача 2. Повышение эффективности НИОКР и инновационной активности предприятий по производству строительных материалов. В качестве целевого показателя решения задачи принят рост объема произведенной инновационной продукции к общему объему произведенной продукции с 2% в 2006 г. до 30% в 2020 г.

Задача 3. Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы для промышленности строительных материалов. В качестве целевого показателя решения задачи принят прирост запасов природного сырья для производства (по планам МПР России и Роснедр) и рост доли использования вторичных ресурсов при производстве цемента до 25%.

Задача 4. Организационно-структурное развитие промышленности строительных материалов. В качестве целевого показателя решения задачи намечено обновить не менее 600 национальных стандартов на строительные материалы.

Реализацию Стратегии предусматривается осуществить в три этапа: 1 этап -- 2008--2010 гг., 2 этап -- 2011-2015 гг., 3 этап - 2016-2020 гг.

Ожидаемым результатом от реализации Стратегии является полное обеспечение потребности страны в основных видах стройматериалов соответствующего уровня качества, необходимых для освоения объемов инвестиций, определенных по инновационному сценарию развития проекта Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., а также для реализации задач, содержащихся в приоритетных национальных проектах.

Учитывая, что решение вопросов развития промышленности стройматериалов не нашло отражения ни в одной из действующих федеральных целевых программ, Стратегией предусматривается реализовать комплекс приоритетных обеспечивающих мероприятий по следующим направлениям:

-- по правовой и экономической государственной поддержке создания новых и модернизации действующих предприятий промышленности стройматериалов, включая подготовку предложений по внесению изменений в Федеральный закон «О недрах», Земельный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, касающиеся повышения эффективности воспроизводства минерально-сырьевой базы, в федеральные законы «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие нормативные правовые акты, направленные на повышение административных мер за неиспользование и накопление техногенных отходов, совершенствование налогового и бюджетного законодательства, подготовку постановления Правительства Российской Федерации «О неотложных мерах по развитию производства строительных материалов, изделий и конструкций в регионах Российской Федерации на период до 2015 года» и др.;

-- по созданию механизмов государственно-частного партнерства при организации новых и модернизации действующих предприятий промышленности стройматериалов, в том числе направленных, на государственное соинвестирование социально и экономически значимых для регионов инвестиционных проектов, развитие концессионных принципов партнерства с коммерческими организациями, создание федеральных и региональных программ по государственной поддержке геологического изучения, разведки и разработки месторождений полезных ископаемых, координацию программ развития производства строительных материалов с инвестиционными программами развития мощностей естественных монополий и др.;

-- по государственной поддержке научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для создания новых высокоэффективных технологий с разработкой мер по государственной поддержке развития потенциала отраслевой научно-исследовательской и опытно-конструкторской базы строительной отрасли;

-- по поддержке развития отечественного машиностроения для промышленности стройматериалов, включая подготовку постановления Правительства Российской Федерации о мерах по созданию отечественного машиностроения на уровне передовых мировых аналогов оборудования для производства строительных материалов, изделий и конструкций на период до 2015 г.;

-- по формированию системы образования специалистов всех уровней для предприятий промышленности стройматериалов.

В материалах Стратегии учтен опыт работы Комиссии по развитию рынка доступного жилья при Совете по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике при Президенте Российской Федерации.

Анализ работ по реализации пилотных проектов, сопровождаемых Комиссией, показывает, что одним из основных сдерживающих факторов при создании новых производственных мощностей по выпуску строительных материалов, изделий и конструкций является несогласованность положений Земельного кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации «О недрах» в вопросах предоставления земельных участков для производственных нужд.

Статья 11 Закона Российской Федерации «О недрах» устанавливает, что лицензия на добычу полезного ископаемого выдается только при наличии согласия собственника земель на предоставление земли для целей недропользования. Однако в ходе проведения региональными либо федеральными органами государственной власти аукционов на право пользования недрами между инвесторами, желающими организовать добычу природного сырья, имеют место случаи, когда после подведения итогов аукциона собственники (арендаторы) земельного участка над месторождением отказываются от предварительного согласия в предоставлении (уступки) земель для целей недропользования или запрашивают за него завышенную цену, при которой дальнейшее развитие проекта по освоению участка недр становится заведомо неэффективным. Часто имеет место ситуация, когда потенциальный инвестор, имея планы по строительству в регионе нового предприятия, участвует в аукционе, оплачивает получение лицензии на право пользования недрами, но при этом не имеет в дальнейшем гарантии на предоставление землеотвода. Можно привести большое количество таких примеров.

Аналогичные проблемы возникают также в ходе модернизации предприятий при необходимости получения отводов земельных участков для обеспечения их дополнительной инженерной инфраструктурой (газом, электроэнергией, железнодорожным транспортом), а также выделение новых горных отводов на разрабатываемых месторождениях природного сырья.

В целях создания благоприятных условий для дальнейшего развития производства строительных материалов Комиссией был выработан ряд предложений по внесению изменений в законодательство и нормативные правовые акты Российской Федерации в части выделения земельных участков под строительство (развитие) производственных мощностей и в части обеспечения прозрачности процедур доступа к месторождениям полезных ископаемых для предприятий строительных материалов.

 

 

Заключение

Строительный комплекс России в настоящее время объединяет более 112 тысяч подрядных строительных организаций, предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов, проектных и научно-исследовательских организаций, предприятий механизации и транспорта, осуществляющих работы по проектированию, строительству, реконструкции, техническому перевоору







Дата добавления: 2015-03-11; просмотров: 479. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Картограммы и картодиаграммы Картограммы и картодиаграммы применяются для изображения географической характеристики изучаемых явлений...

Практические расчеты на срез и смятие При изучении темы обратите внимание на основные расчетные предпосылки и условности расчета...

Функция спроса населения на данный товар Функция спроса населения на данный товар: Qd=7-Р. Функция предложения: Qs= -5+2Р,где...

Аальтернативная стоимость. Кривая производственных возможностей В экономике Буридании есть 100 ед. труда с производительностью 4 м ткани или 2 кг мяса...

Схема рефлекторной дуги условного слюноотделительного рефлекса При неоднократном сочетании действия предупреждающего сигнала и безусловного пищевого раздражителя формируются...

Уравнение волны. Уравнение плоской гармонической волны. Волновое уравнение. Уравнение сферической волны Уравнением упругой волны называют функцию , которая определяет смещение любой частицы среды с координатами относительно своего положения равновесия в произвольный момент времени t...

Медицинская документация родильного дома Учетные формы родильного дома № 111/у Индивидуальная карта беременной и родильницы № 113/у Обменная карта родильного дома...

Характерные черты немецкой классической философии 1. Особое понимание роли философии в истории человечества, в развитии мировой культуры. Классические немецкие философы полагали, что философия призвана быть критической совестью культуры, «душой» культуры. 2. Исследовались не только человеческая...

Обзор компонентов Multisim Компоненты – это основа любой схемы, это все элементы, из которых она состоит...

Кран машиниста усл. № 394 – назначение и устройство Кран машиниста условный номер 394 предназначен для управления тормозами поезда...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.011 сек.) русская версия | украинская версия