Студопедия — Этапы становления
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Этапы становления






Гл. IV. Дипломатия неправительственных акторов

 

 

На протяжении веков дипломатия использовала в своих целях людей и организации, не принадлежащие к правительственным сферам. Так, дипломатия пользовалась искусством знаменитых актеров в полисах Древней Греции. В средневековой Европе правители охотно прибегали к услугам монахов, купцов, врачей, гадалок, направляя их за границу для сбора информации, выполнения неофициальных миссий.

Бисмарк откомандировывал своих банкиров в качестве неофициальных послов Германии. Они поставляли канцлеру информацию экономического и политического свойства, способствовали развитию сотрудничества с другими европейскими странами. В 1920-х гг. Раймонд Робинс, представитель американского Красного креста, стал активным посредником между США и Советами. Неправительственные акторы широко использовались в культурной дипломатии и пропаганде.

В свою очередь, с развитием экономического и технологического прогресса, способствовавшего неслыханному ранее сближению народов, благодаря становлению парламентаризма, политизации повседневной жизни, появлению массовых организаций и партий, а также под воздействием средств массовой информации широкое общественное мнение все активнее включалось в международную политику.

«Философия XVIII в. была философией революции, нынешняя философия должна быть философией организации», - прозорливо писал Сен-Симон[1].

В XIX столетии появились движения, выражающие интересы национальных меньшинств, которые при дворах великих держав пытались добиться поддержки в достижении национальной независимости. Значительный размах приобрели пацифистские настроения. Еще столетием раньше, в XVIII в., физиократы утверждали, что баланс сил таит потенциально разрушительный потенциал. Военная слава и территориальные завоевания казались выражением эгоизма правителей, министров и генералов. Вольтер в «Философском словаре» 1764 г. осудил войну как следствие «игры воображения трех или четырех сот людей, называющих себя главами государств или министрами»[2].

Берущая начало в XVIII в. идея «рациональной невозможности» войны в связи с технологическим прогрессом, чреватым огромными разрушениями, с особой настойчивостью повторялась идеологами XIX века. Английские пацифисты утверждали: «В настоящее время правительства, так или иначе, находятся под контролем общественного мнения, в то время, как прогресс в области образования и власть прессы позволяет каждому гражданину оценить поведение своего правительства»[3].

Первое Общество мира было основано в Нью-Йорке в 1815 г. Следом за ним в 1816 г. возникло британское Общество. В 1843 г. в Лондоне собрался первый съезд сторонников мира. В дальнейшем съезды проходили в Брюсселе (1848), Париже (1849), Франкфурте (1850) и, наконец, в 1851 г. снова в Лондоне.

В 1867 г. в Женеве состоялся конгресс сторонников мира под председательством Дж. Гарибальди. Было принято решение о необходимости федеративного устройства Европы, а также об учреждении «Ligue Internationale de la Paix et de la Liberté». Повсеместная смена монархического правления на республиканское, отделение церкви от государства, запрещение постоянных армий стало настоятельным требованием всех радикальных движений.

Сначала общество сторонников мира появилось в Нидерландах (1870), через год в Бельгии (1871), затем в Италии (1878), Дании (1882), Норвегии и Швеции (1883). С 1889 г. конгрессы сторонников мира стали ежегодными. Проходивший в 1901 г. в Глазго конгресс сторонников мира официально принял самоназвание «пацифист». В 1892 г. в Берне было создано Международное бюро по проблемам мира. К 1903 г. в Европе и Америке насчитывалось более ста пацифистских общественных организаций. В странах с более консервативными авторитарными режимами (Германия, Россия) пацифистские движения не получили распространения.

Как мы уже отмечали, во второй половине столетия все чаще стали раздаваться голоса в пользу изучения французского языка в англоязычных странах и английского во франкофонных. Утверждали, что оба языка должны стать языками международного общения. Наряду с этим были предприняты попытки создания также искусственного языка международного общения. В 1880 г. появился воляпюк, десятилетие спустя эсперанто, затем идо.

В своей деятельности пацифисты сталкивались с националистически настроенными теоретиками, которые проповедовали неизбежность войн. Националисты были убеждены, что войны присущи человеческой натуре, тогда как служба в армии воспитывает молодежь и консолидирует чувство национального единства. Более того, в Германии появилась теория о необходимости войн, поскольку они, де, способствуют техническому прогрессу, росту индустрии, а следовательно, возрастанию экономической мощи государства и его процветанию. Временные жертвы, провозглашал основной постулат этой теории, сулят долгосрочную выгоду[4].

Некоторые воинственные интеллектуалы, будучи уверенными в том, что прогресс делает войны менее кровавыми и менее длительными, вторили Ницше, заявляя, что война развивает благородные черты человеческой природы – мужество, дисциплину, товарищество, самопожертвование, позволяет подняться над коррумпирующими материальными интересами. Соревновательная гонка вооружений, в которой победит сильнейший, рассматривалась ими как благотворная и полезная для нации. Один из американских сторонников этих теорий утверждал: «Вооружения представляют собой скопление естественной силы любого сообщества». Особо пышным цветом эти старые, как мир, теории расцвели в последней трети XIX в[5].

В России писатель Л. Толстой, социолог Новиков, многие другие деятели культуры и науки самым решительным образом протестовали против подобных теорий, предупреждая, что в войне неизменно погибает цвет нации.

В русле «массификации» политики и культуры возникало большое количество общественных организаций различного толка.

Разумеется, тогдашние правительства с недоверием относились к организациям, не имеющим официального государственного статуса. Неправительственные организации, несмотря на настоятельные попытки, так и не были допущены на Гаагские конференции по разоружению и выработке правил ведения войны ни в1899, ни в 1907 г.

Перелом наступил после Первой мировой войны. Лига Наций предоставила НПО неофициальный консультативный статус. Созданная в рамках Версальской системы Международная организация труда предусматривала членство не только правительственных, но и профсоюзных и предпринимательских организаций.

После Второй мировой войны ст. 71 Устава ООН уполномочила Экономический и Социальный совет (ЭКОСОС) «обеспечить условия для консультаций с неправительственными организациями, которые имеют дело с проблемами, находящимися в его компетенции».

В период холодной войны в социалистических странах профсоюзы, студенческие организации, группы борцов за мир, общества дружбы, были превращены в идеологическое орудие дипломатического наступления. С ними солидаризировались неправительственные организации других стран, находящиеся под влиянием левых и коммунистических партий.

В идеологическую борьбу активно включились частные, в основном, американские, фонды, организации, выступающие за права человека. На их средства проводились международные конференции, осуществлялся обмен, стимулировались совместные исследования, направленные на создание вокруг США транснациональных экспертных обществ.

 

В постбиполярном мире в области телекоммуникаций, валютной политики, защиты окружающей среды появились группы экспертов, оказывающих существенное влияние на содержание и ход международных переговоров. НПО, бизнесмены, деятели культуры и науки, частные фонды и отдельные граждане все активнее включались в международный контекст.

В этом контексте (если понимать дипломатию, как это делает А. Джеймс, как коммуникационную систему международного сообщества) неправительственные акторы с полным основанием могут рассматриваться в качестве неотъемлемой части современной дипломатии[6].

Как отмечает отечественный исследователь американской политики А.И. Уткин, в развитых странах, прежде всего в США, происходит своеобразное дробление внешнеполитической стратегии между элитой и обществом. В частности, это выражается в лоббистской деятельности национальных меньшинств.

Так, американцы польского происхождения приложили гигантские усилия, чтобы увидеть Польшу в НАТО. Беженцы с Кубы формируют антикастровскую политику Вашингтона. Китайское лобби оказывает значительное давление на правительство в вопросах, касающихся взаимоотношений с КНР. Армянская диаспора занята выработкой соответствующей проармянской политики США.

Вообще, диаспоры предоставляют убедительные аргументы, аналитические материалы, выдвигают кандидатов для дипломатических миссий и даже рекрутов в добровольческие силы. Диаспоры оказывают огромное воздействие на американскую политику в отношении Греции и Турции, стран Закавказья и Ближнего Востока. Существенной была их роль в дипломатическом признании Македонии, поддержке Хорватии, принятии решения о введении санкций против Кубы, санкций в отношении Южной Африки. Потомки выходцев из Ирландии принимали активное участие в разработку путей решения конфликта в Северной Ирландии. Иногда, как подчеркивает А.И. Уткин, это идет вразрез с общенациональными интересами США[7].

Как отмечал известный американский историк А. Шлезингер на лекции в Центре стратегических и международных исследований в Вашингтоне, внешняя политика США «уже давно не проводится в традиционном сверхдержавном духе, так как является результатом давления отдельных групп избирателей»[8].

В других странах официальная дипломатическая служба столкнулась с необходимостью вступать в контакты и взаимодействовать с широким кругом неправительственных акторов, все более настойчиво заявляющих о себе на в международной политике.

В 1998 г. на основе шкалы, разработанной ООН, более 100 НПО имели «категорию I» (речь идет об организациях с широкими экономическими и социальными интересами и обширной географией) или «категорию II» (узкоспециализированные организации). Почти 1500 НПО, в том числе давдцать две российские неправительственные организации, приобрели к началу третьего тысячелетия консультативный статус при ЭКОСОС[9].

В известной степени можно говорить о том, что НПО в качестве важных социальных институтов, устанавливая и развивая интенсивные контакты в рамках многовекторной дипломатии, заполнили «пустоты», существующие в современном контексте по временам излишне «обюрокраченной» международной политики[10].

Специальные знания больше не являются исключительным достоянием правительств. Неправительственные акторы часто располагают такой информацией и такими экспертами, которые многим правительствам просто не по карману. В связи с этим прокладывает путь выраженная тенденция к формированию «научных сообществ» или «сети экспертных групп», действующих на транснациональной основе[11]. Как утверждают К. Хилл и П. Бишоф, в той неустойчивой среде, которая возникла по окончании холодной войны, связи правительств с НПО и «think tanks» становятся все более необходимыми[12].

Связующим звеном между правительством и неправительственной сферой стал институт консультантов. Нередко, в частности, в США, их именуют «агентами влияния»[13].

За последние годы накоплен как положительный, так и крайне негативный опыт их деятельности. В частности, в России в начале 90-х годов работала группа консультантов по макроэкономическому менеджменту, ряд из активных участников которой был впоследствии обвинен в использовании своего положения с целью личного обогащения.

Изменилась природа соперничества между государствами. Макроэкономический менеджмент и промышленная политика стали не менее важными политическими факторами, чем традиционные направления внешней политики[14]. Дипломатия стала транснациональной, уверяет, например, С. Стрейндж. Правительства должны вести переговоры не только с правительствами, но с фирмами и предпринимателями, а фирмы имеют дело и с правительствами и друг с другом.

Красноречивым отражением новой транснациональной дипломатии является распространение региональных и глобальных кодексов поведения, зачастую разрабатываемых под эгидой ООН[15].

Таким образом, сеть транснациональных связей предоставляет возможность негосударственным акторам заниматься дипломатией, используя каналы, которые не просто дополняют, но и замещают правительственные коммуникационные линии. Новейшие технологии позволяют отдельным гражданам и группам выходить на международную арену, минуя государственный аппарат.

Таким образом возникает сфера «парадипломатии», иными словами – неофициальной дипломатии, частной, либо гражданской дипломатии[16]. Неправительственные акторы активно и охотно используют в своей деятельности новейшие технологии. Порой эта тяга к средствам новейшей технологии лежит в основе отчаянных, а по временам даже агрессивных акций. Так, в 1995 г. мобилизованные во всем мире группы хакеров предприняли «электронную атаку на сервера классового противника», иначе говоря – начали хронологически одновременное и массированное посещение интернет-сайтов французских правительственных агентств. Они протестовали против ядерных испытаний, проводимых французским правительством. В результате многие из правительственных сайтов были выведены из строя.

В 1998 г. международная группа хакеров, состоящая в основном из 15 – 18 летних американцев, голландцев, англичан и новозеландцев, и скрывающаяся под «ником» (интернет-псевдонимом) «Milworm» взломала сайт индийского исследовательского ядерного центра. Она скачала несколько тысяч страниц электронной почты и исследовательских докладов, включая переписку индийских физиков-ядерщиков с израильскими правительственными чиновниками.

Во время событий в Косове в 1999 г. американская группа хакеров «Team split» разместила на веб-сайтах американского правительства лозунг: «Требуйте у ваших правительств прекратить войну». Одновременно европейские и албанские хакеры на пяти американских веб-сайтах разместили изображения красно-черных знамен с надписью «Свободное Косово». Многие западные организации в этот период получали зараженные вирусами имэйлы (электронные послания).

После того, как бомба, сброшенная с американского бомбардировщика, попала в китайское посольство в Белграде, на сайте американского посольства в Пекине появилась надпись на китайском языке «Долой варваров!». На сайте госдепартамента появились изображения убитых в ходе бомбардировок китайских журналистов, толп протестующих демонстрантов в Пекине и развивающегося китайского флага. На сайте Министерства энергетики появился лозунг «Протестуйте против нацистских действий США!».

В 1998 г. хакеры под ником «Electronic Disturbance Theater » организовали серию электронных атак против сайта Белого дома, Пентагона, Франкфуртской фондовой биржи и Мексиканской биржи, протестуя против «капиталистической глобализации». В электронной атаке участвовало около 10000 человек. Хакеры заявили, что «они рассматривают киберпространство как средство обеспечивающее присутствие негосударственных политических акторов в районах настоящих и будущих конфликтов поверх государственных барьеров».

В том же 1998 г. тамильские тигры «атаковали» посольства Шри Ланка тысячами электронных писем (около 800 имэйлов в день на протяжении двух недель)[17].

Однако «гражданскую дипломатию» активно использует в своих целях и американское правительство. Образовательные и культурные программы обмена, такие как «программа Фулбрайта», подключают тысячи американцев к реализации целей американской внешней политики. Программа «International visitors» была названа одним из наиболее эффективных средств, которыми располагает американская дипломатия. В рамках этой программы вот уже в течение многих лет иностранные лидеры, «полиси-мэйкеры» и влиятельные «опинион-мэйкеры» приглашаются в США для профессионального совершенствования. Совет этой организации является представляющим частный сектор партнером Госдепартамента.

Ежегодно более 80000 американских добровольцев бывают задействованы в работе Национального совета «International visitors». Члены правления этой организации, претворяют в жизнь иницитивы «гражданской дипломатией», организуя профессиональные и культурные программы для иностранцев, знакомя их со своей профессиональной деятельностью, приглашая их в гости к себе домой для ознакомления с американским образом жизни. Таким образом, ширятся международные связи различных американских общин, заключаются коммерческие сделки, расширяется кругозор граждан самих США и их предрасположенность к ведению межкультурного диалога.

Для привлечения на учебу в США иностранных студентов по всему миру действуют американские консультационные центры, работающие в тесном контакте с госдепартаментом. Международные образовательные программы приносят благодаря иностранным студентам, тратящим свои деньги в США, в год около 13 млрд долларов, что создает не менее 100 000 новых рабочих мест на территории Соединенных Штатов.

Действуют также такие программы обмена, как «Города-побратимы», «Партнеры Америки», «Американский совет молодых политических лидеров». Эти программы тоже нацелены на то, чтобы предоставить американцам возможность понять международные нужды и научиться вести межкультурный диалог, глубже осознать нужды иностранцев и их приоритеты. В рамках этих программ диалог идет на самом массовом уровне между простыми людьми.

Существует еще целый ряд программ обмена, которые финансируются частными фондами, но поддерживают при этом тесные контакты с отделом по образованию и культуре Государственного департамента.

Недавно была создана «Коалиция за американское лидерство за рубежом». Речь идет о некоммерческой организации, состоящей из 40 организаций-членов. Коалиция провозгласила своей целью улучшение системы финансирования внешней политики и создание благоприятных условий для развития «компетентной общественной дискуссии по международным проблемам и по проблемам национальных интересов США»[18].

 







Дата добавления: 2015-03-11; просмотров: 816. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Важнейшие способы обработки и анализа рядов динамики Не во всех случаях эмпирические данные рядов динамики позволяют определить тенденцию изменения явления во времени...

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ МЕХАНИКА Статика является частью теоретической механики, изучающей условия, при ко­торых тело находится под действием заданной системы сил...

Теория усилителей. Схема Основная масса современных аналоговых и аналого-цифровых электронных устройств выполняется на специализированных микросхемах...

Логические цифровые микросхемы Более сложные элементы цифровой схемотехники (триггеры, мультиплексоры, декодеры и т.д.) не имеют...

Вопрос. Отличие деятельности человека от поведения животных главные отличия деятельности человека от активности животных сводятся к следующему: 1...

Расчет концентрации титрованных растворов с помощью поправочного коэффициента При выполнении серийных анализов ГОСТ или ведомственная инструкция обычно предусматривают применение раствора заданной концентрации или заданного титра...

Психолого-педагогическая характеристика студенческой группы   Характеристика группы составляется по 407 группе очного отделения зооинженерного факультета, бакалавриата по направлению «Биология» РГАУ-МСХА имени К...

Демографияда "Демографиялық жарылыс" дегеніміз не? Демография (грекше демос — халық) — халықтың құрылымын...

Субъективные признаки контрабанды огнестрельного оружия или его основных частей   Переходя к рассмотрению субъективной стороны контрабанды, остановимся на теоретическом понятии субъективной стороны состава преступления...

ЛЕЧЕБНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ В УСЛОВИЯХ ОМС 001. Основными путями развития поликлинической помощи взрослому населению в новых экономических условиях являются все...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.012 сек.) русская версия | украинская версия