Региональные финансы: понятие, структура, назначение. Региональные бюджеты: источники формирования и направления использования

РЕГИОНАЛЬНЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ

Региональные финансы: понятие, структура, назначение. Региональные бюджеты: источники формирования и направления использования

По форме государственного устройства страны подразделяются на две группы:

· простые (унитарные)

· сложные (федеративные).

Унитарное государство —это единое, централизованное государство, состоящее из различных административно-территориальных единиц (округов, областей, краев, провинций и т. п.), не имеющих в своем составе других государственных образований. (Франция, Турция, Италия, Япония, Англия). В таком государстве административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В унитарных государствах действуют единая конституция, единые органы власти, централизованное управление экономикой и социальной сферой.

В унитарном государстве бюджетное устройство состоит из двух уровней бюджетов: государственного и местных, находящихся в введении органов местного самоуправления.

Федеративное — это государство, в которых административно-территориальные образования, входящие в его состав, имеют собственную государственность, обладают определенной самостоятельностью в рамках распределенных между центром и административно-территориальными образованиями полномочий.

Разграничение предметов ведения и полномочий центра и субъектов федерации осуществляется, как правило, через Конституцию. В отдельных государствах (Россия, Индия, Германия) наряду с исключительными полномочиями, определенными конституцией, закрепляется также совместная компетенция центра и регионов.

Субъекты федерации могут иметь свою систему законодательства, иногда судебную систему (в России не допускается). Государственное управление осуществляется, как правило, с помощью двухпалатного парламента, верхняя палата которого формируется из представителей субъектов федерации и призвана выражать их интересы.

В федеративных государствах бюджетная система является, как правило, трехуровневой: федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации (штатов — в США, земель — в ФРГ, провинций — в Канаде), местные бюджеты. Все бюджетные уровни существуют самостоятельно и не входят своими доходами и расходами в вышестоящие бюджеты. В настоящее время бюджетная система страны включает:

-21 республиканский бюджет республик в составе РФ;

-56 краевых и областных бюджетов, включая одну автономную область;

-10 окружных бюджетов автономных округов;

-2 городских бюджета городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Финансы субъектов РФ включают:

- средства бюджета субъекта РФ;

- государственные ценные бумаги, которые принадлежат органам государственной власти субъекта РФ;

- региональные внебюджетные фонды;

- другие денежные средства, являющиеся собственностью субъекта РФ.

Функционирование финансов субъектов РФ осуществляется в соответствии с целями региональной финансовой политики, а именно:

- обеспечение экономического роста в важнейших отраслях экономики региона;

- обеспечение единых социальных стандартов и равной социальной защиты граждан, проживающих в регионе;

- обеспечение основ бюджетного федерализма;

- выравнивание уровня социально-экономического развития региона;

- развитие и поддержка местного самоуправления.

Финансы субъектов РФ основываются на тех же принципах, что и бюджетная система в целом. Но поскольку они занимают в финансовой системе промежуточное положение между финансами Федерации и местными финансами, то для них не менее значимыми являются принципы бюджетного федерализма, на которых основываются межбюджетные отношения.

В соответствии с этими принципами осуществляется разграничение предметов ведения и полномочий органов власти всех уровней.

Ключевое положение в финансах субъекта РФ занимает бюджет субъекта.

Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) есть форма образования и расходования денежных средств, предназначенная для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации.

Бюджеты субъектов Федерации разрабатываются и утверждаются в форме законов соответствующего субъекта.

Бюджеты всех уровней взаимосвязаны и взаимообусловлены. Бюджеты, действующие на соответствующих территориях, объединяются в консолидированные бюджеты. Консолидированный бюджет субъекта федерации представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории (регионального и муниципальных бюджетов).

Консолидированные бюджеты используются для расчетов минимальных социальных и финансовых норм и нормативов, необходимых при бюджетном планировании и при анализе эффективности распределения и использования бюджетных средств. Показатели консолидированных бюджетов являются также основанием для представления субвенций из федерального бюджета.

Бюджеты всех уровней формируются и исполняются в пределах единой бюджетной классификации.

Бюджетная классификация включает:

- Классификацию доходов бюджетов РФ,

- Классификацию расходов бюджетов РФ,

- Классификацию источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита бюджетов РФ.

Под доходами бюджета понимаются денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти субъектов РФ.

Доходы бюджетов образуются за счет:

· налоговых поступлений;

· неналоговых поступлений;

· безвозмездных поступления.

В Бюджетном кодексе РФ выделяют собственные доходы бюджетов — виды доходов, закрепленные законодательством РФ на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами. К собственным доходам бюджетов относятся:

а) налоговые доходы, закрепленные законодательством РФ за соответствующими бюджетами;

б) неналоговые доходы в следующем перечне: от использования имущества, находящегося в собственности субъекта федерации; доходы от платных услуг, оказываемыми бюджетными учреждениями, находящимися в ведении региональных органов власти; штрафные санкции и возмещение ущерба;

в) иные неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления, за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций.

Расходы бюджета, согласно Бюджетному кодексу РФ,— это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства или муниципального образования.

В соответствие с Бюджетным кодексом РФ едиными для всех бюджетов бюджетной системы разделами классификации расходов являются:

1.Общегосударственные вопросы;

2. Национальная оборона;

3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

4. Национальная экономика;

5. ЖКХ;

6. Охрана окружающей среды;

7. Образование;

8. Культура, кинематография, средства массовой информации;

9. Здравоохранение, физическая культура и спорт;

10. Социальная политика;

11. Межбюджетные трансферты.

При этом исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются следующие виды расходов, связанные с осуществлением их полномочий:

а) обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;

б) обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

в) обеспечение реализации региональных целевых программ; формирование государственной собственности субъектов РФ;

г) содержание и развитие предприятий и организаций, находящихся в ведении регионов, включая социальную сферу;

д) обеспечение отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень и др.

Совместно за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ финансируются следующие функциональные виды расходов:

а) государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитена;

б) обеспечение правоохранительной деятельности;

в) научно-исследовательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

г) обеспечение социальной защиты населения;

д) обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов и др.

Структура расходов различных региональных бюджетов неодинакова и зависит от объема регионального хозяйства и подведомственности его разным уровням власти.

При превышении расходов регионального бюджета над доходами Бюджетный кодекс вводит ряд ограничений, регулирующих дефицит регионального бюджета:

-наряду с законом о бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета;

-текущие расходы регионального бюджета не могут превышать объем бюджетных доходов;

-размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 15 % объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Поступления из источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение долга субъекта РФ;

- для субъекта РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, дефицит бюджета не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений;

- в случае утверждения законом субъекта РФ о бюджете в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта РФ, а также снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ дефицит бюджета субъекта РФ может превысить установленные ограничения в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ.

Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта РФ могут быть:

1) государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта РФ.

2) кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

3) кредиты, полученные от кредитных организаций,

4) изменение остатка средств на счетах по учету средств соответствующего бюджета.

5) поступления от продажи имущества, находящегося в собственности государственных органов власти субъектов РФ.

6) кредиты правительств иностранных государств, банков и компаний, международных финансовых организаций в иностранной валюте.

7) кредиты кредитных организаций в иностранной валюте.