Особенности проведения реформы государственной гражданскойСлужбы на региональном уровне. Указом Президента РФ, утверждающим федеральную программу "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)", рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих бюджетных средств принять участие в реализации мероприятий, предусмотренных Программой; - разработать и утвердить программы реформирования государственной службы субъектов Российской Федерации. Разработка программ реформирования и развития государственной службы на уровне субъектов РФ осуществлялась на основе анализа принятых мер по реформированию государственной гражданской службы начиная с реализации Концепции реформирования государственной службы. Особенности разработки таких программ заключаются в том, что в каждом субъекте получены разные результаты, имеются разные пробелы в законодательстве, принятом на региональном уровне. В Томской области государственная служба в процессе осуществляемого с 2001 года ее реформирования претерпела преобразования, в результате которых была сформирована государственная гражданская служба Томской области. Основным этапом формирования государственной гражданской службы Томской области стало принятие Закона Томской области от 9 декабря 2005 года № 231-ОЗ «О государственной гражданской службе Томской области», базирующегося на принятых федеральных законах от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В соответствии с указанными законами, а также изданными в их развитие нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Томской области сформирован профессиональный кадровый состав, введен конкурсный отбор на вакантные должности государственной гражданской службы Томской области и конкретизированы квалификационные требования к государственным гражданским служащим Томской области, сформирован резерв управленческих кадров Томской области и кадровый резерв государственной гражданской службы Томской области, введены должностные регламенты, созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Томской области и урегулированию конфликта интересов. Создана многоплановая и разноуровневая система профессиональной подготовки, внедрены дистанционные формы обучения, тренинговые программы, стажировки государственных гражданских служащих Томской области в субъектах Российской Федерации и за рубежом. В последние годы заметно возросли требования к государственной гражданской службе Томской области со стороны гражданского общества. Однако система показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Томской области не разработана, Современные методы планирования и регламентации труда государственных гражданских служащих не получили широкого распространения,, а предусмотренные законодательством о государственной гражданской службе механизмы стимулирования государственных гражданских служащих к исполнению обязанностей государственной гражданской службы Томской области на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию государственных гражданских служащих. На решение указанных проблемы, которые в значительной степени обусловлены непроработанностью механизмов реализации норм законодательства о государственной гражданской службе направлена программа «Развитие государственной гражданской службы на 2010-2012 годы», утвержденная распоряжением Администрации Томской области от 09.02.2010 №98-ра (продлена до 2013 года). Цель Программы – повышение эффективности и престижности государственной гражданской службы Томской области путем создания целостной системы управления. Достижение цели Программы предполагает решение следующих задач: 1. Формирование необходимой и достаточной нормативной правовой базы Томской области в сфере государственной гражданской службы. 2. Совершенствование организационной структуры государственной гражданской службы Томской области для повышения эффективности профессиональной служебной деятельности. 3. Внедрение эффективных технологий и перспективных методов кадровой работы на государственной гражданской службе Томской области, включая современные методы мотивации и стимулирования, усовершенствование системы государственных гарантий на государственной гражданской службе Томской области. 4. Совершенствование системы подготовки кадров для государственной гражданской службы Томской области и дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Томской области. 5. Обеспечение взаимосвязи государственной гражданской службы Томской области и муниципальной службы. 6. Обеспечение соблюдения государственными гражданскими служащими Томской области требований к служебному поведению, выявление и разрешение конфликта интересов на государственной гражданской службе Томской области, предупреждение коррупции. 7. Формирование и внедрение системы мониторинга общественного мнения об эффективности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих Томской области и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Томской области. Цель и задачи Программы определяют основные мероприятия по развитию государственной гражданской службы Томской области. В части формирования нормативной правовой базы мероприятия предусматривают совершенствование и развитие нормативной правовой базы Томской области, регулирующей вопросы государственной гражданской службы. В процессе формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы Томской области предполагается реализация мероприятий, предусматривающих использование в работе эффективных кадровых технологий. Указанные технологии включают в себя методы отбора, оценки, подготовки, переподготовки, повышения квалификации, стажировки, проведения аттестации, квалификационного экзамена государственных гражданских служащих Томской области. Важнейшими мероприятиями, направленными на повышение эффективности государственной гражданской службы Томской области, являются разработка и внедрение механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Томской области. В настоящее время служебная деятельность государственных гражданских служащих Томской области недостаточно ориентирована на результативность их профессиональной служебной деятельности, достижение целей и приоритетов государственных органов Томской области. Кроме того, на повышение результативности профессиональной служебной деятельности не в должной мере нацелена система дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Томской области. Необходимо обеспечить надлежащие условия для качественного исполнения государственными гражданскими служащими Томской области своих должностных обязанностей в целях эффективного функционирования государственной гражданской службы Томской области. Этому могут способствовать внедрение в сферу государственной гражданской службы Томской области современных информационных технологий управления и совершенствование системы организации профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Томской области. Необходимо разработать сбалансированную систему показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Томской области, а также усилить стимулы к надлежащему исполнению ими должностных регламентов. Повышение уровня социальной защищенности государственных гражданских служащих Томской области, совершенствование системы государственных гарантий, создание современной системы материального и нематериального стимулирования государственных гражданских служащих Томской области, оптимизация порядка оплаты труда на государственной гражданской службе Томской области являются необходимыми условиями успешного развития системы государственной гражданской службы Томской области, эффективного достижения поставленных перед нею целей. Мероприятия, направленные на повышение открытости государственной гражданской службы Томской области, позволят предотвратить коррупцию и бюрократизацию. Программа реализуется в два этапа. На первом этапе предусмотрено: 1. Усовершенствовать законодательство Томской области о государственной гражданской службе. 2. Организовать методическую помощь исполнительным органам государственной власти Томской области, структурным подразделениям Администрации Томской области и органам местного самоуправления муниципальных образований Томской области в развитии государственной гражданской и муниципальной службы. 3. Обеспечить внедрение механизмов противодействия коррупции. 4. Обеспечить планомерное повышение квалификации и профессиональную переподготовку государственных гражданских служащих Томской области. 5. Осуществить мониторинг общественного мнения об эффективности государственной гражданской службы Томской области и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Томской области. На втором этапе необходимо: 1. Провести комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа и привлекательности государственной гражданской службы Томской области. 2. Обеспечить внедрение современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий, повышающих результативность профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Томской области, включая современные механизмы мотивации и стимулирования, обеспечения государственных гарантий для государственных гражданских служащих Томской области. 3. Осуществить мониторинг общественного мнения об эффективности государственной гражданской службы Томской области и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Томской области. В ходе реализации мероприятий Программы усовершенствована нормативная правовая база по вопросам государственной гражданской службы Томской области. Реализация мероприятий Программы позволит внедрить новые и усовершенствовать действующие механизмы управления государственными гражданскими служащими Томской области, актуализировать программы их переподготовки и дополнительного профессионального образования, усовершенствовать систему формирования кадровых резервов, разработать и внедрить систему управления по результатам, механизмы контроляза соблюдением служебного поведения и предотвращения коррупции, а также повысить эффективность исполнения государственными гражданскими служащими своих должностных обязанностей, открытость и престижность государственной гражданской службы Томской области. В процессе развития государственной гражданской службы Томской области должны быть обеспечены ее открытость, престижность, привлекательность и активное взаимодействие с институтами гражданского общества, а также конкурентоспособность за счет привлечения квалифицированных кадров, ориентированных на результативную деятельность по исполнению государственных полномочий Томской области. Контрольные вопросы: 1. Выделите основные направления реформирования и развития государственной службы на федеральном и региональном уровне. 2. Покажите достигнутые результаты реформирования на примере государственной гражданской службы в Томской области.
|
