Источники института международного туристского права

По мнению ряда юристов–международников под «общими принципами права», признанными цивилизованными нациями, понимаются так называемые «юридические максимы» следующего характера: «последующая норма отменяет предыдущую», «специальная норма отменяет общую», «норма с большей юридической силой отменяет норму с меньшей силой», «равный над равным юридической силы не имеет».

1 См.: Борисов К. Г. Международный туризм и право: Учебное пособие. — М.: Изд—во «НИМП», 1999. - С. 11.

2 См.: Бирюков П. Н. Международное право: Учебное пособие. — М.: Юристъ, 1998. - С. 40.

3 Устав Организации Объединенных Нации и Статут Международного Суда. — Изд-во. ООН, 1991.

По мнению П. Н. Бирюкова, вышеизложенные нормы представляют собой не основные принципы международного права, а принципы права вообще. Указанные положения являются принципами построения международного права, основными идеями, на которых базируется функционирование как международно–правовой системы, так и правовых систем отдельных государств. Эти принципы не содержат конкретных правил поведения адресатов международно–правовых норм и, следовательно, не могут быть источниками международного права.

Относительно судебных решений как источника международного права можно отметить следующие проблемы.

Во–первых, международные суды своими учредительными документами не наделены правом создавать международно–правовые нормы. Во–вторых, судебные решения в международном праве не имеют

характера прецедента и представляют собой лишь акты применения международных норм по конкретному делу. Решение международного суда обязательно, но не может быть основанием для вынесения аналогичного решения по следующему делу сходного содержания, хотя может приниматься во внимание как сторонами в споре, так и судом. В–третьих, суд, вынося решение по конкретному делу, выступает в международных отношенияx в качестве единственного субъекта; воля суда ни с чьей волей не согласуется, и государства не придают решению юридической силы международно–правовой нормы. Следовательно, в решениях международных судов отсутствуют необходимые элементы международно–правовой нормы и соответственно - качество источника международного права.

По данным основаниям нет возможности отнести к источникам международного права и доктрины наиболее квалифицированных специалистов в области права1. Однако перечень источников международного права не исчерпывается международными договорами и обычаями. В международном праве нет запрета его субъектам выбирать для оформления выработанных правил поведения только эти две юридические формы. В преамбуле Устава ООН говорится об уважении к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права. Государства свободны в выборе формы закрепления международно–правовой нормы. В настоящее время в практике международного общения выработаны четыре формы источников международного права: международный договор, международно–правовой обычай, акты международных конференций и совещаний, резолюции меж

дународных организаций. Два последних источника некоторые ученые называют «международным «мягким» правом»1. 1 См.: Бирюков П. Н. Международное право: учебное пособие. - М.: Юристъ, 1998. - С. 41-42.

Учитывая вышеизложенное, применительно к институту международного туристского права можно выделить следующие виды источников:

· международный обычай;

· международные договоры и соглашения на двусторонней договорной основе;

· международные многосторонние договоры и конвенции;

· акты международных конференций и совещаний по вопросам туризма;

· резолюции международных организаций по вопросам туризма и международных путешествий.

Как отмечалось, источники института международного туристского права - это результаты процесса нормообразования в форме международного договора и международного обычая. Так, например, Конвенция о таможенных льготах, принятая на дипломатической конференции ООН, и дополнительный протокол к ней о таможенных льготах для туристов, касающихся ввоза относящихся к туризму осведомительных документов и материалов, а также Таможенная конвенция о временном ввозе частных дорожных перевозочных средств 1954 г2. определяют механизм правового регулирования международного туризма.

В современной туриндустрии актуально проведение международных выставок, таких, как FITUR в Мадриде, собирающая свыше 60 тыс. гостей - профессионалов туризма из 168 стран и регионов, туристская выставка Holiday World в Праге, берлинская ITB, собравшая последний раз представителей 188 стран и регионов, женевская выставка EIBTM, гонконгская ITE и т. д.3 Для целей организации такого рода международного сотрудничества жизненны ст. 3 - 4 Конвенции, где разрешается временный ввоз без оплаты ввозными пошлинами и налогами и без обязательства уплатить пошлины и налоги на материалы, которые ввозятся из договаривающегося государства главным образом с целью поощрить публику посещать это государство и, кроме прочего, посещать культурные, туристические, спортивные, религиозные или профессиональные собрания, демонстрации, происходящие в этом государстве.

Выставочные материалы (витрины, стойки) включают электрическое и

1 См.: Лукашук И. И. Международное «мягкое» право //Государство и право. - 1994. - №8- 9.

2 См.: Соколов Ю. Н. Международный туризм и его правовое регулирование. - М, 1967.

3 См.: Туризм: практика, проблемы, перспективы. - 2000. - №10.

механическое оборудование, необходимое для эксплуатации таких выставок1.

Резолюции международных организаций, таких как ООН, специализированные учреждения системы ООН, а также международные туристские организации составляют основу унификации норм института

международного туристского права. К ним относятся:

· Общая резолюция Римской конференции ООН по международному туризму и путешествиям 1963 г.

· Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. (Хельсинки)

· Манильская декларация по мировому туризму Всемирной туристской организации 1980 г, (Филиппины).

· Документ Акапулько Всемирного совещания по туризму 1982 г. (Мексика)

· Кодекс туриста 1985 г. (София)

· Хартия туризма, одобренная на VI сессии Генеральной Ассамблеи Всемирной туристской организации 1985 г.

· Итоговый документ Венской встречи представителей государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1989 г.;

· Гаагская декларация по туризму, принятая Межпарламентским союзом и Всемирной туристской организацией 1989 г.

· Декларация Мирового туристского форума Всемирной конференции министров по туризму 1994 г. (г. Осака, Япония).

К региональным международным договорам в области туризма можно отнести Межправительственное соглашение «О сотрудничестве в области туризма» стран Содружества Независимых Государств от 23

декабря 1993 г., принятое в Ашхабаде, в котором определяются следующие правовые формы укрепления сотрудничества: содействовать развитию равноправного и взаимовыгодного сотрудничества в области туризма по линии правительственных организаций, национальных и региональных туристских ассоциаций, обществ, фирм и предприятий; активно поддерживать их инициативы, направленные на эффективное освоение туристских ресурсов; принимать меры по восстановлению традиционных и открытию новых туристских маршрутов, содействовать комплексному развитию индустрии туризма; упрощать пограничные и таможенные формальности, обменов в туризме, помощь в подготовке персонала, содействовать в координации сотрудничества в рамках меж-

1 См.: Международный туризм: Правовые акты / Сост. Н.И. Волошин. - М.: Финансы и статистика, 2000. - С. 295 - 296.

дународных организаций, включая Всемирную туристскую организацию. 1

В сентябре 1994 г. в соответствии с решением глав правительств Содружества Независимых Государств образован Совет по туризму стран СНГ для реализации обязательств государств по Соглашению о

туризме от 23 декабря 1993 г. Положением о Совете по туризму государств – участников Соглашения определены основные задачи, касающиеся содействия развитию равноправного и взаимовыгодного сотрудничества в области туризма по линии государственных организаций, национальных и региональных туристских ассоциаций, обществ, фирм,

предприятий и международных туристских организаций. В ряде решений Совета в 1995 г. определены процессы унификации стандартов и систем сертификации в туризме, основные принципы сотрудничества с международными организациями и приоритетные аспекты сотрудничества.2

Межпарламентская ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств в принятом постановлении «О рекомендательном законодательном акте «Об основных принципах сотрудничества государств – участников СНГ в области туризма» от 29 октября 1994 г. сформулировала основы правового механизма и основные принципы в области туризма. Постановление состоит из пяти разделов.

В первом разделе – «Основные положения» – закрепляется правовой институт туризма, даются определения туриста, тура, туристского ваучера, туристской организации, устанавливаются сферы национального законодательства в области туризма, определяются основы государственной политики в области туризма и компетенция государств –участников СНГ в сфере туризма.

Во втором разделе закрепляются права и обязанности туриста:

Права:

· на получение сведений о наличии и характере лицензии на туристскую деятельность у принимающей организации;

· на объективную и точную информацию о законах и правилах пребывания в данной стране или местности, об обычаях местного населения и ограничениях, связанных с отправлениями ими своих религиозных обрядов, об ограничениях на посещение природных и антропогенных объектов, находящихся на режиме особой охраны;

· на свободный доступ к любым объектам туристского интереса;

1 Бюллетень международных договоров. – 1994. - № 3.

2 Российский туристский бюллетень. - 1995. - № 1(3).

· на защиту своей безопасности, здоровья и имущества, а также на защиту своих личных неимущественных прав;

· на обеспечение бытовых и санитарных условий не ниже, чем усредненные по данной местности стандарты;

и обязанности туриста.

Обязанности:

· турист обязан во время пребывания в районе туристского интереса, а также на протяжении транзита способствовать своим поведением взаимопониманию и дружеским отношениям между народами;

· уважать установившийся политический, социальный, моральный, культурный и религиозный уклад и порядок, подчиняться действующим законам и правилам;

· соблюдать порядок и выражать понимание и уважение в отношении обычаев, верований и поступков местного населения, природного и культурного достояния.1

Второй раздел также регулирует порядок предоставления дополнительных льгот и прав, правовое положение иностранных туристов, вводит принцип о недопущении дискриминации: все туристы, независимо от гражданства, расы, пола, языка, религиозных и политических убеждений, в процессе поездки пользуются равными правами, гарантируемыми официальными органами стран временного пребывания. Ущемление гарантированных прав туриста, носящее характер дискриминации,

наказывается в соответствии с действующим национальным законодательством.

В третьем разделе – «Туристские организации» – определяется процесс лицензирования туристской деятельности, сертификации туристских организаций и перечисляются права и обязанности туристских организаций.

В четвертом разделе определяются международные стандарты, касающиеся ваучера, его необходимые атрибуты как документа, права и обязанности туриста и организации по выполнению условий тура,

компенсация и возмещение убытков туристам. К правам и обязанностям организаций по выполнению условий тура относятся:

· обязанность предоставить весь комплекс услуг в количестве и качестве, оговоренных в контракте;

· ответственность организации перед клиентом как за свои действия, так и за действия партнеров, указанных в ваучере;

· расторжение договора без возмещения убытков или аннулирование ваучера при наличии форс – мажорных обстоятельств, предшествующих осуществлению тура или предоставлению услуг; при этом все

1 См.: Международный туризм: Правовые акты. Об основных принципах сотрудничества государств — участников СНГ в области туризма / Сост. Н.И. Волошин. — М.: Финансы и статистика, 2000. — С. 19 — 29.

суммы предоплаты возвращаются клиенту, если в ваучере не было оговорено иное;

· невозможность увеличить общую стоимость тура, если это специально не оговорено в ваучере, за исключением случаев общегосударственных изменений цен и тарифов;

· при предъявлении претензий клиента к организации она вправе требовать возмещения со своих партнеров, нарушивших условия организации поездки, если данное условие содержится в договоре о совместной деятельности.

В пятом разделе рассматриваются вопросы формирования правового статуса туристских ресурсов как национального наследия государств – участников СНГ, охраны туристских ресурсов и ограничения доступа к конкретным объектам. К двусторонним международным договорам, соглашениям и программам можно отнести соглашения Российской Федерации с иностранными государствами в области сотрудничества и партнерства в сфере туризма и путешествий. Так, Соглашение между

Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о сотрудничестве в области туризма от 18 мая 1995 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом министров Республики Беларусь о сотрудничестве в области туризма от 21 февраля 1995 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о культурном и научном сотрудничестве от 6 июня 1995 г. (ст. 25) определяют формы поощрения и содействия развитию туризма.1 В ст. 10 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Лаосской Народно – Демократической Республики о культурном и научном сотрудничестве 1994 г. определяется, что договаривающиеся стороны будут поощрять развитие сотрудничества между туристскими организациями и обмен туристами, в том числе специальными туристскими группами, для ознакомления с жизнью народов обеих стран в целях повышения

эффективности культурного и научного сотрудничества. Каждая из договаривающихся сторон будет способствовать упрощению формальностей пограничного контроля для туристов другой стороны на взаимной основе в соответствии с действующим законодательством договаривающихся сторон.2

Ст. 14. Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о научном и культурном сотрудничестве от 5 апреля 1995 г. устанавливает обязательства сторон о сотрудничестве в области туризма3. Программой культурного и научного сотрудничества между Правительством Российской Федерации и Правитель-

1 Бюллетень международных договоров. — 1996. — № 2.

2 Бюллетень международных договоров. — 1996. — № 4.

3 Там же.

ством Республики Болгарии на 1995 – 1997 гг. (ст. 36) определяются обязательства сторон в области туристского обмена1.

Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Румынии о сотрудничестве в области туризма от 17 ноября 1993 г. (ст. 1) определяются обязанности сторон в форме содействия укреплению туризма, развитию группового и индивидуального туризма, связям между туристскими ассоциациями, упрощению пограничных н таможенных формальностей, обмену информацией и специалистами, развитию сотрудничества между государственными организациями по управлению туризмом в международных туристских организациях и открытию туристских представительств в договаривающихся странах 2.

В Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Мали о научном и культурном сотрудничестве от 6 февраля 1995 г. установлены обязательства сторон по содействию туристским поездкам (ст. 8)3. В Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам от 28 октября 1993 г. об условиях взаимных поездок граждан и Соглашении с Правительством Китайской Народной Республики от 9 ноября 2000 г. о безвизовом обмене граждан формулируются условия содействия развитию туризма4.

В Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Аргентинской Республики о сотрудничестве в области туризма от 24 июня 1998 г. отмечается, что туризм является важным средством экономического развития, достижения взаимопонимания, проявления доброй воли и укрепления дружественных отношений между народами. Разделяя положения Манильской декларации по международному туризму, стороны будут создавать условия наибольшего благоприятствования для расширения туристского обмена между обоими государствами (ст. 1). Соглашением подчеркивается стремление к упрощению всех формальностей, связанных с туристским обменом между двумя государствами (ст. 9), и координации сотрудничества своих государственных туристских администраций в рамках Всемирной туристской организации, эффективному внедрению рекомендованных ею форм, методов и моделей развития туризма. Одновременно стороны договорились о взаимной помощи в вопросах сотрудничества и эффективной работы во Всемирной туристской организации (ст. 10). Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Боливия о сотрудничестве в области туризма (Ла–Пас, 14 декабря 1999 г.) содержит следующие существенные условия (ст. 1–5):

1 Бюллетень международных договоров. — 1996. — № 4.

2 Бюллетень международных договоров. 1996. № 2.

3 Бюллетень международных договоров. 1994. №6.

4 Ведомственное приложение к «Российской газете» от 18 июля 1998 г. С. 6.

· Стороны будут укреплять и развивать сотрудничество в области туризма на основе равноправия, взаимной выгоды и в соответствии с настоящим Соглашением, национальным законодательством обоих государств и международными договорами, в которых участвуют Российская Федерация и Республика Боливия.

· Стороны будут поддерживать государственные туристские администрации в деятельности по установлению и развитию сотрудничества между российскими и боливийскими туристскими ассоциациями, организациями, предприятиями и компаниями, участвующими в развитии международного туризма, осуществляющими капиталовложения в сферу туризма, а также организующими совместное предпринимательство с целью обслуживания туристов.

· Стороны будут стремиться к упрощению пограничных, таможенных и иных формальностей, связанных с обменом туристами из обоих государств.

· Стороны будут содействовать расширению как организованного группового, так и индивидуального туризма, обмену специализированными группами, в том числе с целью посещения спортивных мероприятий, музыкальных, театральных и фольклорных фестивалей, а также выставок, симпозиумов и конгрессов, проводимых по вопросам туризма.

· Стороны будут поощрять и поддерживать обмен между государственными туристскими администрациями статистической и другой информацией в области туризма, в том числе: о законодательных и иных нормативных актах, регулирующих туристскую деятельность в своих

государствах, о законодательстве своих государств, связанном с защитой и сохранением природных и культурных ресурсов, являющихся туристскими достопримечательностями.

Важную роль в деле укрепления международных туристских связей сыграло Соглашение между Правительством России и Кабинетом министров Украины о сотрудничестве в области туризма (Киев, 16 июля 1999г.). Стороны признали важность двусторонних связей в области туризма и рассмотрели их как важный и необходимый фактор расширения и укрепления дружеских отношений между народами обоих государств. Для дальнейшего развития туристских обменов между Российской Федерацией и Украиной на основе равноправия и взаимной выгоды стороны выразили желание способствовать расширению дружественных связей между народами, лучшему ознакомлению с жизнью, историей и культурным наследием Российской Федерации и Украины. За последние годы двухтысячного г. были приняты следующие соглашения в сфере международного туристского сотрудничества: Соглашение между

Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Чад о культурном и научном сотрудничестве (Нджамена, 12 октября1998 г.), Соглашение между Правительством РФ и Правительством Тунисской Республики о сотрудничестве в области туризма (Москва, 27марта 1998 г.), Соглашение между Правительством РФ и Правительством Ливанской Республики о сотрудничестве в области туризма (Бейрут, 13 марта 1998 г.), Соглашение между Правительством РФ и Правительством Демократической Социалистической Республики Шри–Ланка о культурном и научном сотрудничестве (Коломбо, 26 января 1999 г.).