Вопрос 3. Вещные права подразделений МЧС России на закрепленное за ними имущество

 

В связи с тем, что МЧС России, его территориальные органы и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России и имеющие статус юридического лица, являются государственными бюджетными учреждениями, закрепленное за ними имущество, принадлежит им на ограниченном вещном праве – праве оперативного управления.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ право оперативного управления – это право учреждения владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника в пределах, установленных законом, в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Наделение имуществом государственных бюджетных учреждений на праве оперативного управления представляет собой способ осуществления права собственности для Российской Федерации как публично-правового образования – участника гражданского оборота.

Право оперативного управления на имущество собственника возникает у учреждения с момента фактической передачи им этого имущества, если иное не установлено законом, иным правовым актом или решением самого собственника (п. 1 ст. 299 ГК РФ).

С указанного момента на учреждение переходят обязанности по обеспечению сохранности соответствующего имущества, закрепленного за ними собственником, и оно вправе и обязано рассчитываться этим имуществом по обязательствам перед своими кредиторами, тогда как учредитель-собственник по общему правилу уже не отвечает этим имуществом перед своими кредиторами.

Прекращение права оперативного управления происходит не только по общим основаниям прекращения соответствующих правоотношений, но и в случаях правомерного изъятия имущества собственником по основаниям, допускаемым законом.

Право оперативного управления является производным, зависимым от прав собственника и не может существовать в отрыве от этого основного права, что предопределяет юридическую специфику данного права:

во-первых, объектом права оперативного управления являются имущественные комплексы, включающие в свой состав недвижимое и движимое имущество, в том числе определенное родовыми признаками, и права и обязанности, которые сами по себе не могут быть объектами вещных прав;

во-вторых, имущественные комплексы, предоставленные в оперативное управление учреждения, остаются объектами права собственности его учредителя;

в-третьих, результаты хозяйственного использования имущества, находящегося в оперативном управлении, в виде плодов, продукции и доходов, включая имущество, приобретенное учреждением по договорам или иным основаниям, поступают соответственно в оперативное управление учреждения (п. 2 ст. 299 ГК РФ), т.е. данное имущество становится объектом права собственности учредителя учреждения;

в-четвертых, составляющие право оперативного управления правомочия имеют строго целевой характер, обусловленный выполняемыми учреждением функциями, т.е. собственник:

а) устанавливает учреждению прямые задания по целевому использованию выделенного им имущества (в частности, в утвержденной им смете доходов и расходов учреждения);

б) определяет целевое назначение отдельных частей (видов) имущества, закрепленных за учреждением, путем его распределения (в учетных целях) на соответствующие специальные фонды, при этом имущество, включая денежные средства, числящееся в одном фонде, по общему правилу не может быть использовано на цели, для которых существует другой фонд (при недостатке последнего);

в) вправе изъять у учреждения без его согласия излишнее, не используемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению (п. 2 ст. 296 ГК РФ);

в-пятых, бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества (п. 1 ст. 298 ГК РФ);

Вместе с тем отдельным видам учреждений в системе МЧС России непосредственно законом может быть предоставлено право распоряжения закрепленным за ним имуществом. Согласно п. 11 ст. 39 Закона РФ «Об образовании»[12] и п. 4 ст. 27 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»[13] образовательное и высшее учебное заведения вправе выступить в качестве арендатора и арендодателя в отношении закрепленного за ними имущества.

в-шестых, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, но при недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества (п. 2 ст. 120 ГК РФ);

Вместе с тем, Президиум ВАС РФ при рассмотрении конкретных дел указывал, что субсидиарная ответственность собственника по долгам учреждения может наступить при недостаточности у последнего как денежных средств, так и учитываемого на отдельном балансе данного юридического лица имущества[14].

в-седьмых, оставшееся после ликвидации учреждения имущество передается его собственнику-учредителю учреждения, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

Например, п. 10 ст. 39 Закона РФ «Об образовании» определяет, что денежные средства и имущество, оставшиеся при ликвидации образовательного учреждения, направляются на цели развития образования в порядке, предусмотренном уставом образовательного учреждения.

Особенностью правового положения государственного бюджетного учреждения является возможность осуществления им «приносящей доходы» (т.е. по сути предпринимательской) деятельности в соответствии с учредительными документами, т.е. с закрепленным в них разрешением собственника. Полученные от ведения этой деятельности доходы и приобретенное за их счет имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются им на отдельном балансе (п. 2 ст. 298 ГК РФ).

Таким образом, имущество учреждения должно разделяться на две части с различным правовым режимом: одна часть, полученная им непосредственно от собственника, находится у него на праве оперативного управления, а другая часть, «заработанная» самим учреждением и учитываемая на отдельном балансе, поступает в его «самостоятельное распоряжение».

Еще оной особенностью правового положения государственных бюджетных учреждений, является то, что земельные участки - главный вид недвижимости - из государственной собственности предоставляются им не в оперативное управление, а на еще одном искусственно созданном для этого вещном праве - праве постоянного (бессрочного) пользования (п. 1 ст. 268 ГКРФ, п. 1 ст. 20 ЗК РФ[15]).

В соответствии со ст. 269 ГК РФ учреждение, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Учреждение, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подлежит регистрации в установленном законом порядке как право на недвижимое имущество[16].