ОМСКАЯ АКАДЕМИЯ МВД РОССИИ. Фондовая лекция по дисциплине «Политология»

Фондовая лекция по дисциплине «Политология»

 

Время – 2 часа

 

Специальности: 030501. 65 Юриспруденция;

030505. 65 Правоохранительная деятельность

 

 

 

Омск 2007

 

Рецензенты:

Шулдяков В.А. – кандидат исторических наук, профессор кафедры общественных наук Омского экономического института;

Гученков А.И. – кандидат философских наук, доцент кафедры общегуманитарных дисциплин и психологии

 

Лекция по дисциплине «Политология» обсуждена и одобрена на заседании кафедры философии и политологии 14 мая 2007 г., протокол № 14.

 

 

 

 

ПЛАН

 

Целью лекции является анализ субъективного аспекта политической активности – специфики и структуры политической деятельности.

 

Задачи:

1. Дать анализ мотивации и структуры политической деятельности.

2. Рассмотреть основные принципы избирательных процедур и технологию организации и проведения избирательной кампании.

3. Показать специфику, механизм и основные формы лоббизма.

 

Вопросы:

1. Политическая деятельность.

2. Организация и проведение избирательной кампании.

3. Лоббизм.

1. Политическая деятельность. В научной литературе деятельность в широком смысле слова понимается как специфическая форма активного отношения к окружающему миру, содержанием которого является его целесообразное изменение и преобразование в интересах людей. Деятельность является реальной движущей силой общественного развития и условием самого существования общества. Деятельность человека состоит из ряда взаимосвязанных элементов. Ее субъектом является сам человек, объект - то, на что направлена деятельность человека. Начало деятельности - постановка цели в соответствии с человеческими интересами и ценностями. Далее, всякая деятельность осуществляется при помощи определенных средств, форм и методов. Наконец, неотъемлемым элементом деятельности является ее результат.

Все сказанное может быть отнесено и к политике, которая является одним из самых распространенных видов человеческой деятельности.

Политическая деятельность - систематическое сознательное вмешательство отдельных индивидов или групп людей в систему общественно-политических отношений с целью приспособления ее к своим интересам, идеалам и ценностям. В свою очередь, политическими действиями называются определенные акции, шаги, поступки, намеренно или спонтанно предпринимаемые индивидом или группой людей с целью вызвать те или иные политические результаты, последствия.

Субъектами политической деятельности являются все субъекты политики, о которых велась речь на первых лекциях: индивиды, социальные группы, нации, народы.

Объектом политической деятельности является существующее социальное и политическое устройство. Одни участники политической деятельности стремятся его сохранить и упрочить, другие - реорганизовать и тем самым в большей мере приспособить к своим интересам, третьи - подвергнуть радикальному преобразованию.

В связи с этим в самом широком смысле слова цель политической деятельности состоит либо в поддержании и укреплении существующего типа общественных отношений, либо в их частичном преобразовании, либо в их разрушении и создании новой социально-политической системы. Иногда в качестве политической деятельности указывают завоевание и удержание политической власти. Представляется, что это односторонний подход. Власть не является самоцелью. Она выступает предметом устремлений для того, чтобы использовать ее в качестве инструмента воспроизводства или преобразования социально-политической действительности. Но в качестве цели конкретного политического действия может рассматриваться более или менее узкая политическая задача, которая решается субъектом в конкретный момент. Это может быть создание политической партии, достижение победы на выборах.

Нередко в политике деятельность крупных общественных движений направляется на достижение идеальных моделей социально-политического устройства. Подобные цели-проекты, не принимая реальную действительность, конструируют новый мир, в котором будут преодолены недостатки настоящего. В науке такие цели-проекты называются политическими утопиями. Исключить утопии из политики невозможно. Они вечные спутники политической жизни. Они объективно выполняют важную функцию - выступают в качестве мощнейшего стимула социально-политической активности людей.

Мотивы политической деятельности. В общенаучном смысле под мотивом понимается то, что побуждает людей к активности, ради чего они начинают действовать. Главной побудительной причиной социальной активности людей являются их жизненные потребности и интересы. В любом политическом действии в явной или скрытой форме присутствуют реальные потребности и интересы социальных групп и индивидов. Естественно, что первостепенное значение в политике принадлежит интересам общества в целом. Затем следуют интересы больших социальных групп, в первую очередь, национальные, классовые, демографические, профессиональные. За ними - интересы различных коллективов, прежде всего производственных. Замыкают шкалу интересов интересы малых социальных групп и отдельных индивидов. Безусловно, все эти группы интересов диалектически взаимосвязаны.

Как известно, потребности и связанные с ними интересы людей чрезвычайно разнообразны. В их структуре обычно выделяют материально-экономические, социальные и духовные интересы. Общепризнанно, что решающее значение в политике принадлежит экономическим интересам. Именно в них коренятся самые глубокие побудительные мотивы участия людей в политике. В этом состоит смысл известного положения Ленина о том, что «политика есть концентрированное выражение экономики». Однако в политике всегда присутствуют и другие интересы людей, причем на различных этапах политического процесса на первый план могут выдвигаться любые из них.

Для того чтобы политическое действие состоялось, важное значение имеет осознание социальными субъектами своих потребностей и интересов. Это происходит на основе идеологии как формы осознания социальными группами, классами, нациями своих интересов и своего места в системе общественных отношений. Вне идеологии не может быть осознанного политического действия. Поэтому политика представляет собой, прежде всего действие, но действие идеологически ориентированное.

Однако кроме интересов и потребностей к мотивам политической деятельности мы можем отнести другие факторы: нормы и ценности, исповедуемые данной общностью, эмоционально-психологические предрасположенности участников политических событий. Все эти факторы составляют структуру политической культуры, которой во многом определяются стереотипы политического действия.

Средства политических действий. В политике в качестве средств (методов) деятельности можно рассматривать любые акции, деяния, поступки, совершаемые индивидуально или коллективно и направленные на сохранение или изменение существующей социально-политической реальности. Можно назвать только некоторые средства политики: митинги, демонстрации, выборы политические речи, собрания, переговоры, реформы, восстания, террористические акции и др. Среди средств и методов политического действия есть как мирные, так и немирные их формы.

Возможный набор применяемых социальными субъектами средств и методов политического действия зависит от особенностей конкретного общества, его политической культуры.

Когда политические действия тех или иных социальных субъектов и применяемые для этого средства и методы начинают выходить за разрешенные законом нормы, правящие группы предпринимают соответствующие контрдействия. В этих условиях весьма часто используются насильственные методы. Различают два типа насилия: «сверху», осуществляемое официальными властями, когда стабильность социально-политической системы подвергается опасности, и «снизу», используемое теми, кто пытается изменить эту систему. Когда насилие становится главным средством политического действия с обеих сторон, то данный характер социальных отношений представляет собой гражданскую войну. Результатом ее может быть как укрепление власти господствующих социальных групп, так и ее свержение.

Типы политических действий. Возможны различные систематизации политических действий. В основе встречающихся типологий находятся различные принципы. Рассмотрим две из них.

Типологизация политических действий по последствиям в сфере политики:

1) революции, восстания, контрреволюции. В результате этих действий происходит смена правящего социального класса и, как следствие этого, смена правящей группы путем использования средств насилия по отношению к прежним привилегированным группам;

2) реформы и контрреформы. Новации, реализуемые путем реформ, не уничтожают основ власти господствующих слоев, а образуют лишь уступку с их стороны. Реформы осуществляются «сверху» с использованием легальных средств;

3) политические перевороты - государственный переворот, путч, военный заговор. Эти действия приводят к изменениям отношений только внутри самой власти. Осуществляются путем использования политического насилия.

Типология с учетом взаимодействия субъектов. Три основных типа политических действий:

1) осуществляемые в рамках самого механизма власти (формирование органов власти, отбор кадров, разработка программ и др.);

2)осуществляемые правящей группой в отношении «среды» (принятие и выполнение управленческих решений);

3)действия, направленные от социального окружения к структурам власти (контроль за деятельностью институтов, выражение социальных интересов).

Для нормальной организации общественно-политической жизни важны все три указанных типа политических действий.

Результаты деятельности выражаются в тех изменениях в социально-политическом устройстве, которые явились следствием предпринятых акций.

Прежде всего, результатом политической деятельности является закрепление или изменение существующих производственных, распределительных, властных отношений как между различными социальными группами, так и внутри отдельных из них.

В зависимости от типа политических действий (реформа, революция, переворот) их результатами могут быть изменения в системе организации власти. В случае революции происходит замена субъекта власти, что влечет за собой существенные перемены во всей политической системе общества. Вследствие реформ могут измениться: сила власти; объем власти; отношения власти - децентрализация, концентрация и пр. В случае переворота происходят персональные изменения в главном центре принятия политических решений.

 

2. Организация и проведение избирательной кампании. В качестве одного из примеров политических действий рассмотрим организацию и проведение избирательной кампании.

Предвыборная кампания - сложный и длительный процесс. Механизм ее проведения во многих западных странах, как правило, отработан до мельчайших деталей.

Предвыборная кампания начинается значительно раньше до официального заявления того или иного лица о его решении баллотироваться на выборную должность. Это заявление требует большой подготовительной работы, которая включает решение многих вопросов: уточняется вероятность победы на выборах, степень поддержки избирателями, определяются источники мобилизации финансовых ресурсов, необходимых для проведения кампании, выясняются профессиональные возможности группы поддержки кандидата.

Особый шаг в организации предвыборной кампании - официальное заявление претендента на соответствующий пост о решении выдвинуть свою кандидатуру. О его важности свидетельствует то, что заявление призвано решить ряд задач.

Во-первых, в заявлении кандидат обращается к избирателям с объяснением, почему он принял решение баллотироваться на выборную должность. Цель обращения - убедить избирателей в том, что только ему под силу сделать для них то, что другие сделать не могут. Если кандидат не способен четко и убедительно обосновать свое намерение быть избранным, его избирательная кампания может не пойти в желаемом русле.

Во-вторых, уже в данном обращении к избирателям обозначаются те конкретные проблемы, которые затем будут звучать в ходе все избирательной кампании, но более масштабно и аргументировано. По поводу этих проблем будут разворачиваться дискуссии с оппонентами.

В-третьих, выступая с заявлением, претендент не упускает возможности поколебать или вообще отбить желание баллотироваться у соперников. Поэтому он всемерно подчеркивает свои сильные стороны: возможность собрать достаточные средства на проведение кампании, глубокое понимание общественных проблем.

Даже моменты чисто формальные: выбор времени обращения с заявлением, места произнесения речи, выбор тех, кто в момент выступления будет окружать кандидата - имеют немаловажное значение в предвыборной борьбе. Так, сделавшему заявление первым СМИ уделяют больше внимания, у него больше возможностей привлечь более широкий круг спонсоров, подготовить сеть предвыборных штабов и т.д.

После официального заявления кандидата о его включении в предвыборную борьбу начинается широкомасштабная предвыборная кампания. Начинается она, как правило, с выдвижения избирательной платформы кандидата. Это пакет ясных для избирателя предложений, направленных на решение важных проблем на уровне страны, а также проблем местного значения.

Далее, в ходе кампании с помощью всех доступных средств осуществляется широкая реклама платформы кандидата. Вырабатываются и формируются стратегия и тактика предвыборной кампании.

Для выполнения этих задач необходим специальный аппарат - штаб предвыборной кампании. В его состав входят специалисты по изучению соперников, анализу положения в избирательных округах, связей с прессой, изысканию источников финансирования. Некоторые кандидаты имеют, кроме официального штаба, еще и неформальную консультативную группу, в которую обычно входят друзья и приверженцы кандидата, спонсоры. Руководители штабов традиционно отбираются из ближайших друзей кандидата или из подчиненных ему работников. В современных США кандидат может нанять профессионального руководителя штаба предвыборной кампании. Кандидат не должен сам активно руководить предвыборной кампанией, так как растрачивает при этом драгоценный ресурс - время.

В последнее время возросла роль специалистов в области «политического маркетинга». Одна из специальных их функций заключается в создании привлекательного имиджа кандидата. Избирателю внушался, прежде всего, определенный имидж кандидата в президенты. Он создавался на основе личностных качеств претендента - черт его характера и внешности.

Стартующая после заявления кандидата предвыборная кампания проходит три этапа, каждый из которых решает свои задачи.

Первый этап - создание основы предвыборной кампании. В это время формируется ее штаб, анализируются задачи предыдущей кампании, решаются вопросы об источниках финансирования, о связи со средствами массовой информации и др.

Второй этап - выработка стратегии. Выделяют три основных варианта стратегии: 1) организовать кампанию с четким ориентиром на партийную принадлежность, с опорой на ее сторонников и на собственные возможности; 2) вести кампанию в форме дискуссии по важнейшим спорным вопросам, предлагая свой путь их решения, в котором заинтересованы влиятельные силы; 3) проводить кампанию, ориентированную на известную личность (например, при избрании президента на второй срок). При этом подчеркиваются личные качества, деловые возможности и имидж.

Третий этап - завоевание голосов избирателей, включающее широкую рекламу платформы кандидата. На этом этапе проводятся многочисленные встречи кандидата с избирателями. На данном этапе широко рекламируются основные положения платформы кандидатов, активно и по возможности убедительно опровергаются аргументы соперников.

Предвыборная кампания невозможна без широких услуг СМИ. Организаторы кампании составляют четкую программу ее ведения через СМИ, прежде всего через телевидение. Около 2/3 из бюджета предвыборной кампании расходуется на рекламу кандидатов по телевидению. Во время кампании по выборам депутатов в Государственную Думу в 1993 г. «Выбор России» истратил около 2 мрд. рублей. На втором месте - ПРЕС как «вторая правительственная партия» - 830 млн., на третьем - Яблоко (380 млн.). «Выбор» вложил в телерекламу 1 млрд. 307 млн., ПРЕС - 637 млн., Яблоко - 274 млн. Телережиссерами разрабатывается «видеостиль» кандидатов. Телеконсультанты инструктируют кандидата, как произнести то или иное предложение, как произвести максимально благоприятное впечатление на зрителей в небольшом рекламном ролике.

В предвыборной кампании широко используются все достижения технологии: 1) прямая связь - «горячая линия», которая позволяет в считанные секунды связаться штабу кампании со СМИ и группами интересов; 2) использование кабельного телевидения и распространение видеокассет. Это дает возможность направлять видеообращение в определенные районы за более низкую плату, чем в случае использования телевидения; 3) создание временных ТВ-сетей через спутниковую связь. Штаб предвыборной кампании устанавливает связь с местным ТВ, имеющим возможность приема по спутниковой связи; 4) возможность использования компьютерной графики. Это усиливает впечатление от выступления кандидата.

В СМИ кандидаты стремятся довести до избирателей информацию четырех видов:

- позитивную информацию о себе;

- негативную информацию о своих соперниках;

- сравнение кандидатов и их программ;

- ответы на критику со стороны оппонентов.

Вместе с тем, электронные СМИ оттеснили, но не вытеснили традиционные средства, используемые в избирательных кампаниях: листовки, почтовые отправления, плакаты, интервью и аналитические обзоры в газетах, комментарии. Существенную роль по-прежнему играют передачи по радио.

Финансирование - один из главных, определяющих факторов избирательной кампании. Финансовые средства необходимы для организации выдвижения кандидатов, их встреч с избирателями, выступлений в СМИ с изложением программных обещаний, для размножения печатной продукции, организации рекламы, организации и проведения самих выборов.

Законодательство, регулирующее финансирование избирательных кампаний, в различных странах имеет свои особенности. Однако есть и общие черты:

1) в большинстве стран существует верхняя (ограничительная) граница финансирования избирательных кампаний;

2) практически во всех странах существует государственное дофинансирование в случае, если у кандидата в распоряжении недостаточная для проведения кампании сумма средств. Так, во время кампании по выборам в Государственную Думу в 1993 г. каждому блоку из государственной казны выделили всего по 100 млн. руб. Однако, серьезная кампания только в одном столичном округе на одного кандидата стоила тогда примерно столько же, сколько все официальное финансирование;

3) практически во всех странах законодательство о выборах требует внесения кандидатом залога, который в случае, если он наберет определенный процент голосов, ему возвращается. Это обретает особое значение в тех странах, где любой гражданин может выдвинуть свою кандидатуру.

В США первые попытки законодательного регулирования финансирования избирательной кампании были предприняты в середине 1930-х гг. Однако закон о финансировании выборов общенационального масштаба был принят в 1972 г.

Соответствующее законодательство должно было решить три основные задачи: 1) сделать открытыми для общественности поступления финансовых средств в фонд всех кандидатов; 2) ограничить разумными пределами величину этих взносов; 3) обеспечить дофинансирование расходов кандидатов в президенты США из государственных средств.

Контроль за соблюдением законодательства о финансировании федеральных избирательных кампаний осуществляет созданная в 1974 г. Федеральная избирательная комиссия.

В настоящее время по решению данной комиссии частное лицо может сделать взнос в фонд избирательной кампании того или иного кандидата не более 1 тыс. долларов, а организация - не более 5 тыс. дол. Но их возможные расходы в связи с агитацией за своего кандидата не лимитируются (иначе это бы нарушало право на свободу слова). В России в 1993 г. пожертвования отдельных лиц и организаций в предвыборные фонды кандидатов должны были составлять не более 20 и 200 минимальных окладов соответственно, в фонд блоков - 30 и 20000 минимальных окладов.

Более подробно особенности организации и проведения избирательной кампании мы рассмотрим на примере президентских выборов в Польше в 1995 г., на которых победил Александр Квасьневский.

Во время предвыборной кампании Квасьневского штаб заботился о каждой детали облика своего кандидата. Учитывалось все: загар, галстук, фон, волосы. Чтобы Квасьневский хорошо смотрелся, его посадили на вегетарианскую диету и заставили похудеть на 7 кг, ибо его лицо было слишком округлым. Стройный Квасьневский выгодно контрастировал с Валенсой, который был несколько полноват. Особое внимание уделялось одежде. Были забракованы пиджаки в клетку. Костюмы были одноцветные. Плащ был светлым, чтобы во время митинга без труда можно было найти претендента. Даже фон, на котором он появлялся, был старательно подобран. Этот фон был всегда голубого цвета (по мнению психологов, этот цвет успокаивающим образом действует на людей). Во время встреч каждый избиратель мог убедиться воочию, что внешность кандидата не сделана под телевидение, что образ реальный. Как считают специалисты, умелое представление имиджа Квасьневского дало ему 3-4 млн. дополнительных голосов, то есть более 1/3 голосов избирателей, проголосовавших за него во втором туре.

При разработке стратегии и тактики избирательной кампании штаб Квасьневского пришел к выводу, что кандидат левых сил победит только при условии, что его соперником будет Валенса. Поэтому содержание кампании во многом строилось на основе противопоставления двух основных кандидатов в президенты. Хотя программы обоих кандидатов были похожи, их подходы к решению проблем страны, их взгляды, тональность избирательной кампании были разными.

Посткоммунисты обыгрывали все, что отличало конкурентов. Соперники контрастировали друг с другом. Валенса - грубый, малообразованный. Квасьневский - элегантный, с хорошими манерами и высокой культурой. Первый - малокомпетентен. Второго отличает высокий профессионализм. Валенса не знает ни одного иностранного языка, Квасьневский свободно говорит на английском, немецком и русском. У Валенсы язык корявый, Квасьневский же говорит на хорошем литературном.

Кампания Валенсы строилась на его спонтанности, митинговости. Кампания Квасьневского была хорошо выверенной, четко продуманной и организованной. Стиль кампании Валенсы был агрессивным, конфронтационным, жестким. Он был великолепен на митингах. Он брал своим обличительным пафосом, неистовым антикоммунизмом, противопоставлял «коммуну» и «Солидарность». Он кричал, что все беды от коммунистов, что преступники продолжают ходить по земле. Бывший лидер «Солидарности» сделал упор на прошлое: на критику ПНР, преступлений, совершенных польскими сталинистами. Он бил также на сантименты времен «Солидарности». По телевидению крутили старые киноленты, в которых он во время событий 1980-1981 г. был в кургузом пиджачке, с бакенбардами, молодым и стройным. Его изображали как живую историю Польши. В результате Валенса смотрелся как реликт прошлого, скорее как разрушитель, чем конструктивный строитель. У него был сильный лозунг: «Кандидатов много, но Валенса один».

Полной противоположностью стилю Валенсы оказался стиль избирательной кампании Квасьневского. Его слабым местом было прошлое. Поэтому он сделал упор на будущее. «Выберем будущее» - вот избирательный лозунг Квасьневского. В результате символом будущего оказался Квасьневский, а не Валенса. Стиль избирательной кампании Квасьневского был спокойным, конструктивным.

Валенса постоянно противопоставлял две части нации. Он заявлял, что не хочет сотрудничать с посткоммунистами, что он должен рассчитаться с ними. «Я разобью их вдребезги», - угрожал он. Квасьневский призывал к консенсусу как пути в будущее, примирению. Он обещал быть президентом всех поляков и высказал убеждение, что реформы принесут хорошие плоды всей нации.

Квасьневский был против каких-либо революций, радикальных перемен в политике. Он обещал не распускать парламент, сохранить существующий статус президента. Валенса же угрожал декоммунизацией, распустить все и разогнать всех, усилить роль президента. Тем самым Квасьневский показывал себя сторонником стабильности и спокойствия, а Валенса - приверженцем новой конфронтации и новых потрясений, от которых общество уже устало.

Квасьневский сумел дойти до сердца и разума всех основных возрастных категорий избирателей. Молодым полякам он говорил, что родился в период демографического взрыва, что ему так же, как и им сейчас, угрожала жизнь без перспектив. А теперь он - претендент на самый высокий пост в государстве. Это означает, что и современная молодежь имеет шансы сделать карьеру в своей стране. Квасьневский обещал молодежи новые рабочие места и дешевое жилье. Для установления контакта с молодежью были выпущены тиражом в несколько десятков тысяч аудиокассеты с избирательной песенкой Квасьневского, исполненной известной рок-группой, а также несколько сот компакт-дисков, которые дарили провинциальным дискотекам.

Обращаясь к пенсионерам, Квасьневский говорил, что если Валенса утверждает, что всему построенному за годы ПНР грош цена, то «он вас дорогие, оскорбляет». Он благодарил пенсионеров за их тяжелый труд в послевоенный период, проявляя к ним свое уважение.

Штабом решено было сделать упор на малые города, где можно было получить самый большой прирост голосов. Квасьневский посетил 150, в том числе 100 малых городов, которые, в конце концов, и предрешили его победу. Центральный и региональные штабы хорошо готовили поездки в провинцию. За несколько дней до визита местный штаб получал специальную анкету, состоявшую из 30 вопросов о ситуации в регионе, о его самых болезненных проблемах. За два дня перед приездом заполненные анкеты возвращались в центральный штаб. Во время поездки Квасьневский знакомился с ними. Поэтому он так часто удивлял избирателей своим хорошим знанием местных проблем.

Программной группой штаба было подготовлено множество аналитических материалов. В результате кандидат имел возможность высказаться на любую тему, которая могла быть поднята в ходе избирательной кампании.

В итоге Квасьневский победил. Ему противостояли католическая церковь, интеллектуальная элита польского общества, центральные СМИ, антикоммунистические стереотипы общественного мнения, собственная биография. Его победа стала большой неожиданностью.

 

3. Лоббизм. Термины «лобби», «лоббирование» пришли из англоязычной политической лексики. Лоббизм - это система и практика реализации интересов различных групп граждан путем организованного воздействия на законодательную и административную деятельность государственных органов.

Лоббизм как бы дополняет конституционную систему демократического представительства, позволяя участвовать в принятии и реализации политических решений тем группам, которые не имеют другой возможности. Поскольку парламент формируется по территориальным округам и партийным спискам, огромное количество общественных групп, каждая со своим особенным интересом, не может его артикулировать, выставляя собственных депутатов.

Группы интересов существуют на протяжении всей истории человечества - с тех пор как стали закладываться системы власти. Движущим мотивом является стремление реализовать специфический интерес, выражаемый в привилегиях, в различных формах материальной выгоды. В качестве групп интересов фигурировали родственные кланы, группы, связанные иной общностью - профессиональной, территориальной, политической, экономической. В условиях авторитарных режимов борьба велась в основном за привилегии и право распределения ограниченных ресурсов. В обществах рыночной экономики получили распространение такие методы воздействия как скупка голосов в парламенте или подкуп чиновников.

Группа интереса, действующая как лоббистская структура в сфере экономики, представляет собой довольно сложное образование, включающее: 1) предприятие или группу предприятий, отрасль; 2) информационно-аналитический центр, который готовит программу действий по реализации конкретного интереса; 3) общественную организацию, способную внести интерес в организации, ответственные за принятие решения; 4) связи в средствах массовой информации для создания общественной поддержки и усиления воздействия на организации, принимающие решения; 5) средства, которые могут быть направлены на финансирование аналитических центров, поддержку общественных организаций, оплату услуг СМИ и т.д.

Объектом воздействия групп интересов чаще всего являются условия хозяйственной деятельности: 1) собственность и право распоряжения ею; 2) право на занятие конкретной деятельностью; 3) налоги, квоты, лицензии; 4) государственный заказ.

Финансово-промышленные группы - едва ли не единственные полноценные субъекты лоббирования, удовлетворяющие перечисленным условиям. Везде, даже в странах с богатыми традициями лоббирования, цели лоббистской деятельности - по преимуществу экономические. Это, как правило, налоговые льготы или борьба за кусок «бюджетного пирога». В большинстве случаев групповой интерес обнаруживается как экономический интерес.

Существует два способа лоббирования. Первый - практика давления снизу вверх, со стороны самоорганизующихся интересов определенных групп населения на государственные органы с целью получения определенных преимуществ, льгот, привилегий. Другой - государство заключает с какой-то группой своего рода конвенцию, получая в обмен на предоставляемые привилегии лояльность и гарантию содействия государственным интересам. В первом случае - «давление» на государство, во втором - «обмен» или «контракт». Первый именуется плюралистическим типом представительства интересов, во втором - корпоративистским.

Остановимся на особенностях этого политического феномена в нашей стране.

В СССР лоббизм заключался в постоянной борьбе министерств за ресурсы и средства. Существовал и региональный лоббизм (особое положение в стране занимали Крым, Краснодарский и Ставропольский края).

После перестройки и принятия законов «О кооперации», «О государственном предприятии» стала рушиться сложившаяся система лоббирования и формироваться новая, касавшаяся, прежде всего, экспортно-импортных операций. Теперь лоббировались не фонды и материальные ресурсы, а льготы, квоты и лицензии.

Началось Формирование новых лоббистских структур - союзов и ассоциаций промышленников: Лиги кооператоров и предпринимателей (Тихонов, Кивелиди), Союза предпринимателей и арендаторов (Бунич), Российского союза промышленников и предпринимателей (Вольский, Владиславлев), Аграрного союза (Стародубцев). Появились первые «лоббистские» политические организации - ПСТ (Партия свободного труда), ПЭС (Партия экономической свободы).

Достаточно широкий размах лоббирование принимает не только в коридорах исполнительной власти, но и в Верховном Совете после 1992 г.

Тогда реальными инициаторами законодательной деятельности в ВС выступали в первую очередь государственные ведомства. Они организовывали внесение интересующих законопроектов через президентские структуры или правительство. При прохождении законопроекта по каналам ВС возможности других ведомств повлиять на изменение содержания законопроекта были крайне ограничены. Проект Закона о недрах, проталкиваемый Комитетом по геологии, вызвал серьезные возражения со стороны других ведомств, но они могли подключиться к законодательному процессу только на той стадии, когда что-либо изменить было уже нельзя.

Комитеты и комиссии формировались по профессиональному признаку, а потому в них работало много людей, либо ранее бывших тесно связанными с соответствующими ведомствами, либо рассчитывающих в случае неудачной парламентской карьеры повысить свое положение в ведомственной структуре. Поэтому ведомства достаточно легко находили заинтересованных депутатов, готовых проявлять активность при проталкивании нужных законопроектов.

Инициирование законопроектов стало родом бизнеса. Отдельные лица или группы, добившись включения законопроекта в план работы ВС и закрепив за собой некоторые права относительно данного законопроекта, искали внешнего заказчика, который мог бы заплатить за право повлиять на содержание этого законопроекта.

В администрации президента и правительстве в основном применяется «коридорный лоббизм». Его суть заключается в проталкивании угодного и торможении или полном отказе от принятия неугодного решения. В этих целях наиболее важно иметь и поддерживать «своих» людей на ключевых постах. Причем в аппаратной иерархии официальные посты и реальная степень влияния на принимаемые решения часто не совпадают.

Основные методы «коридорной работы» состоят в том, что необходимо знать все тонкости функционирования аппарата, системы принятия решения, психологические особенности того или иного руководителя, степень влияния на него ближайшего окружения. Например, самый простой способ утопить любое решение - направить его на согласование не менее чем в пять различных министерств и ведомств, назначив головным ведомство, явно перегруженное работой или не имеющее должного веса.

В исключительных случаях используются методы прямого воздействия посредством организации кампаний в СМИ. Причем расчет идет не на влияние через общественное мнение, а как канал доведения информации до руководителя и создания у него впечатления общественной значимости проблемы. Большое значение имеет организация выездных посещений регионов и предприятий руководителем, когда во время хорошо организованных «шоу» можно добиться значительных результатов в решении тех или иных проблем.

Основные интересы лоббистских групп концентрируются вокруг таможенных льгот, разрешения на приватизацию предприятий по специальной схеме и на выделении государственных льготных кредитов и государственных инвестиций.

Развитие экономического кризиса привело к ужесточению борьбы за прибыли и денежные средства. Поэтому началось образование крупных корпоративных структур, борьба между которыми охватывает ныне все стороны жизни.

Корпоративная группировка в нынешних российских условиях должна, как минимум, иметь: 1) своего представителя в пирамиде власти; 2) экспортно-импортную структуру, желательно максимально монополизировавшую свой сектор сбыта продукции; 3) собственную финансово-банковскую структуру; 4) дружественную фракцию или общественное движение; 5) СМИ. Дополнительно: Союз предпринимателей или директоров, собственный аналитический центр, информационный центр, благотворительный фонд или программы.

К настоящему времени сформировались несколько отраслевых группировок: нефтяная, газовая, металлургическая, коммерческо-предпринимательская, банковско-финансовая, «автомобильный альянс», аграрная. В стадии формирования группировки, пытающиеся возродиться после падения: «бронетанковый ВПК», «наукоемкий ВПК», строительный комплекс. В отличие от 1989 г. первое место занимает ТЭК, который лидирует со значительным отрывом.

Стремительное развитие в нашей стране лоббизма как политического феномена настоятельно требует выработки в России законодательных основ этого вида политичес