Роль и значение административно-правовых норм в деятельности ФСБ России, пограничных органов ФСБ

 

 

Деятельность Пограничной службы ФСБ России по обеспечению пограничной безопасности должна иметь четкие правовые основы. Нераскрытость вопроса об ее понятии и содержании, когда от всех субъектов государственной власти требуется построение отношений с населением на основе принципов демократии, отрицательно сказывается на результатах их деятельности. Правовые основы деятельности Пограничной службы ФСБ России должны иметь своим источником и отправной точкой существующие правовые нормы, закрепленные в различных источниках права.[27]

В процессе изучения и анализа правовых основ деятельности Пограничной службы ФСБ России сразу же напрашивается необходимость определения самого этого понятия, которого на данный момент в юридической науке нет. Этимологически под основой явления понимается его источник, то, на чем оно строится, что является его сущностью. А характеристика «правовой» означает принадлежащий, соответствующий праву, то есть совокупности норм, идей и отношений, которая устанавливает поддерживаемый средствами власти порядок организации, контроля и защиты человеческого поведения.[28]

В административно-правовых нормах конкретно выражается регулятивная роль административного права. Административно-правовые нормы:

- одним из собственных главных назначений имеют обеспечение действенной реализации в сфере государственного управления конституционных прав и свобод граждан и их негосударственных объединений, также их правовую защиту;

- преследуют цель обеспечения подобающей упорядоченности организации и функционирования как всей системы исполнительной власти (государственного управления), так и её отдельных звеньев, оптимального их взаимодействия;

- определяют тот либо другой вариант подобающего, т.е. соответственного интересам правового страны поведения всех лиц и организаций, работающих конкретно в сфере государственного управления и выполняющих тот либо другой размер его функций (к примеру, администрация края, области) или тем либо другим образом затрагивающих своими действиями интересы данной сферы (к примеру, публичные объединения, граждане);

- действуя в сфере государственного управления, прежде всего и основным образом предусмотрены для обеспечения действенной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти, т.е. Выполнения, проведения в жизнь требований законов Российской Федерации;

- определяя границы подобающего поведения в сфере государственного управления, служат интересам установления и обеспечения крепкого режима законности и государственной дисциплины в публичных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

- в отличие от почти всех остальных отраслей русского права имеют свои собственные юридические средства защиты от посягательств на их (невыполнение, недобросовестное выполнение их требований и т.п.). Имеется в виду административная ответственность, обычно, наступающая во внесудебном порядке. В таком же нюансе можно говорить и о дисциплинарной ответственности, рамки внедрения которой несоизмеримо уже, чем у административной ответственности (только служебные дела). Частенько административные средства правозащиты не являются чисто административно-правовой прерогативой. С их помощью фактически осуществляется защита не только административно-правовых норм и регулируемых ими управленческих отношений, но и норм почти всех остальных отраслей права (к примеру, трудового, денежного, земляного);

- во почти всех вариантах могут выступать в роли регулятора других публичных отношений, а не только делать функцию правозащиты. Так, с их помощью обеспечивается урегулированность денежных, земляных, трудовых и других отношений; конкретно на их базе определяется порядок взимания налогов, сборов, осуществляется государственный контроль за соблюдением налогового, природоохранного, трудового законодательства, инсталлируются главные организационные начала предпринимательской деятельности и т.п.;

- довольно часто инсталлируются конкретно в процессе реализации исполнительной власти и конкретно её субъектами.

Вся служба должностных лиц пограничных органов ФСБ России осуществляется на принципах соблюдения законности; гуманизма; уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; уважения суверенитета, территориальной целостности государства и нерушимости его границ; мирного разрешения пограничных споров; всестороннего взаимовыгодного сотрудничества с органами иностранных государств, выполняющих аналогические задачи; сочетания гласных и негласных форм и методов деятельности; единоначалия и централизации управления.[29]

Эти принципы получили развитие в руководящих документах, регламентирующих осуществление пограничной деятельности (Постановления Правительства РФ от 15 мая 1995 г. N 462 «О пограничных представителях Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 24.02.2010 N 80 «Об утверждении Правил применения оружия и боевой техники при охране государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации», от 29 ноября 1999 г. N 1310 «Об утверждении Порядка применения оружия и боевой техники при защите Государственной границы Российской Федерации в подводной среде» и др.).

В соответствии с нормами Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» к административным полномочиям органов федеральной службы безопасности относятся:

- выявлять, предупреждать и пресекать административные правонарушения, возбуждение и (или) рассмотрение дел о которых отнесены Кодексом РФ об административных правонарушениях к ведению органов федеральной службы безопасности;

- в установленном порядке осуществлять меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну; участвовать в соответствии с законодательством РФ в решении вопросов, касающихся приема в гражданство РФ и выхода из него, въезда на территорию РФ и выезда за ее пределы граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ;

- составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить определения и постановления по делам об административных правонарушениях, назначать административные наказания по делам об административных правонарушениях, вносить представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, и осуществлять иные полномочия по делам об административных правонарушениях, отнесенным Кодексом РФ об административных правонарушениях к ведению органов федеральной службы безопасности;

- производить оцепление (блокирование) участков местности (объектов) при пресечении актов терроризма, массовых беспорядков, при необходимости досмотр транспортных средств;

- временно ограничивать или запрещать передвижение граждан и транспортных средств по отдельным участкам местности (на отдельных объектах), обязывать граждан оставаться там или покинуть эти участки (объекты) в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан, проведения неотложных следственных действий, оперативно-розыскных и антитеррористических мероприятий; проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления;

- осуществлять административное задержание лиц, совершивших правонарушения, связанные с попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территории особорежимных объектов, закрытых административно-территориальных образований и иных охраняемых объектов, а также проверять у этих лиц документы, удостоверяющие их личность, получать от них объяснения, осуществлять их личный досмотр, досмотр и изъятие их вещей и документов;

- вносить в государственные органы, администрации предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности РФ, иряд других.[30]

Таким образом, реализация административных норм, с которыми связывается осуществление административной деятельности органов ФСБ, составляет значительный объем деятельности органов национальной безопасности.

 

Заключение

Таким образом, подводя итог настоящему исследованию, сделаем следующие выводы.

Администра­тивно-правовая норма представляет собой общеобязательное, структурно организованное, государственно-властное веление, содержащееся в нормативном правовом акте, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества. Первичными элементами административного права являются административно-правовые нормы. Их можно понимать как установленные или санкционированные государством правила, регулирующие отношения в сфере деятельности исполнительной власти, реализация которых при неисполнении обеспечивается государственным принуждением. Норма содержит правило, модель должного поведения (диспозицию) при наличии определенных условий (гипотезы).

Каждая норма органично включена в отраслевую систему, вне которой действовать не может. Огромное множество административно-правовых норм можно поделить на виды по самым разным критериям. Наиболее важными для понимания этих норм являются критерии их сущности, содержания и формы.

Механизм правового регулирования - это система юридических средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права. Цель механизма правового регулирования — обеспечить беспрепятственное движение интересов субъектов к ценностям (содержательный признак).

Способ правового регулирования — это те приемы, которыми осуществляется правовое регулирование. Их содержание зависит от особенностей правовых норм, которыми осуществляется такое регулирование. Основными способами правового регулирования являются дозволение, запрещение, обязывание.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации // РГ от 25.12.1993. – 1993.

2. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) // Собрание законодательства РФ. – 2013.

3. О федеральной службе безопасности: ФЗ от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (в ред. от 21.12.2013 N 369-ФЗ) // Консультант Плюс, 2014 г

4. О пограничных представителях РФ: Постановление Правительства РФ от 15 мая 1995 г. N 462 // Консультант Плюс, 2014 г.

5. Об утверждении Правил применения оружия и боевой техники при охране государственной границы РФ, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ: Постановление Правительства РФ от 24.02.2010 N 80 (ред. от 18.05.2011 г.) // Консультант Плюс, 2014 г.

6. Об утверждении Порядка применения оружия и боевой техники при защите Государственной границы РФ в подводной среде: Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 N 1310 (ред. от 07.12.2011 г.) // Консультант Плюс, 2014 г.

7. Аликов В. Р. Административно-правовые нормы и проблемы их применения в РФ. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2011. 564 с.

8. Артамонова Е. Административное право и процесс в современной России// Законность. – 2013. – № 3. – С. 6-8.

9. Бессарабов В. Г. Административные правонарушения // Журнал российского права. 2012. № 10. С. 34-39.

10. Бессарабов В. Г. Система административных наказаний по законодательству РФ // Журнал российского права. 2012. № 12. С. 57-62.

11. Власов А.А. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. – М.: ТК Велби, 2011. – 432 с.

12. Гадиятова М.В. Система административных наказаний по законодательству РФ / Автореф. дисс. канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2011. – 27 с.

13. Евшин А.Г. Административное право в современной России // Правоведение. – 2009. – № 5. – С. 89-90.

14. Жилин Г.А. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. – М.: ООО «ТК Велби», 2011. – 632 с.

15. Крутиков М.Ю. Административные правонарушения // Современное право. – 2011. – № 5. – С. 67-70.

16. Мельников Н.В. Система административных наказаний по законодательству РФ // Закон. – 2013. – № 8. – С. 157-159.

17. Моисеев С.В. Административные правонарушения // Законодательство. – 2011. - № 11. – с. 56.

18. Новикова И.Ф. Некоторые вопросы административной ответственности // Труды Санкт-Петербургского юридического института генеральной прокуратуры Российской Федерации. – № 5. – СПб., 2013. – С. 69-174.

19. Покровский И.А. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. – Изд. 3-е, стереотип. – М.: Статут, 2011. – 354 с.

20. Похмелкин В. Административное право. Основные проблемы// Российская юстиции. – 2013. – № 5. – С. 5-9.

21. Степина Л. Российское административное право // Законность. – 2011. – № 7. – С. 40-44.

22. Тарабрин Д.В. Административное принуждение в России // Российская юстиция. – 2007. – № 2. – С. 53-54.

23. Тихонова Ю.В. Административное право Российской Федерации. Современный аспект проблем// Юридический аналитический журнал. – 2013. – № 2. – С. 83-91.

24. Уксусова Е.Е. Теория права и государства // Журнал российского права. – 2011. - № 3. – С. 43.

25. Шобухин В. О некоторых вопросах административной ответственности // Гражданский процесс. – 2011. – № 3. – С. 19-22.

[1] Гадиятова М.В. Система административных наказаний по законодательству РФ / Автореф. дисс. канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2011. – 27 с.

[2] Власов А.А. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. – М.: ТК Велби, 2011. – 432 с.

[3] Степина Л. Российское административное право // Законность. – 2011. – № 7. – С. 40-44.

[4] Бессарабов В. Г. Система административных наказаний по законодательству РФ // Журнал российского права. 2012. № 12. С. 57-62.

[5] Гадиятова М.В. Система административных наказаний по законодательству РФ / Автореф. дисс. канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2011. – 27 с.

[6] Власов А.А. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. – М.: ТК Велби, 2011. – 432 с.

[7] Новикова И.Ф. Некоторые вопросы административной ответственности // Труды Санкт-Петербургского юридического института генеральной прокуратуры Российской Федерации. – № 5. – СПб., 2013. – С. 69-174.

[8] Похмелкин В. Административное право. Основные проблемы// Российская юстиции. – 2013. – № 5. – С. 5-9.

[9] Мельников Н.В. Система административных наказаний по законодательству РФ // Закон. – 2013. – № 8. – С. 157-159.

[10] Власов А.А. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. – М.: ТК Велби, 2011. – 432 с.

[11] Артамонова Е. Административное право и процесс в современной России// Законность. – 2013. – № 3. – С. 6-8.

[12] Моисеев С.В. Административные правонарушения // Законодательство. – 2011. - № 11. – с. 56.

[13] Бессарабов В. Г. Административные правонарушения // Журнал российского права. 2012. № 10. С. 34-39.

[14] Мельников Н.В. Система административных наказаний по законодательству РФ // Закон. – 2013. – № 8. – С. 157-159.

[15] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) // Собрание законодательства РФ. – 2013.

[16] Власов А.А. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. – М.: ТК Велби, 2011. – 432 с.

[17] Тарабрин Д.В. Административное принуждение в России // Российская юстиция. – 2007. – № 2. – С. 53-54.

[18] Аликов В. Р. Административно-правовые нормы и проблемы их применения в РФ. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2011. 564 с.

[19] Евшин А.Г. Административное право в современной России // Правоведение. – 2009. – № 5. – С. 89-90.

[20] Покровский И.А. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. – Изд. 3-е, стереотип. – М.: Статут, 2011. – 354 с.

[21] Тихонова Ю.В. Административное право Российской Федерации. Современный аспект проблем// Юридический аналитический журнал. – 2013. – № 2. – С. 83-91.

[22] Уксусова Е.Е. Теория права и государства // Журнал российского права. – 2011. - № 3. – С. 43.

[23] Шобухин В. О некоторых вопросах административной ответственности // Арбитражный и гражданский процесс. – 2011. – № 3. – С. 19-22.

[24] Власов А.А. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. – М.: ТК Велби, 2011. – 432 с.

[25] Крутиков М.Ю. Административные правонарушения // Современное право. – 2011. – № 5. – С. 67-70.

[26] Жилин Г.А. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. – М.: ООО «ТК Велби», 2011. – 632 с.

[27] Тарабрин Д.В. Административное принуждение в России // Российская юстиция. – 2007. – № 2. – С. 53-54.

[28] Мельников Н.В. Система административных наказаний по законодательству РФ // Закон. – 2013. – № 8. – С. 157-159.

[29] Покровский И.А. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. – Изд. 3-е, стереотип. – М.: Статут, 2011. – 354 с.

[30] Бессарабов В. Г. Система административных наказаний по законодательству РФ // Журнал российского права. 2012. № 12. С. 57-62.