Социальные сдвиги и перемены в странах Запада на рубеже веков

Вариант 10.

 

 

Вопрос 1. Нормативно-правовое обеспечение в сфере защиты государственной тайны: понятие государственной тайны, понятие защиты и охраны государственной тайны, общая характеристика, иерархия нормативных актов, составляющих систему нормативного обеспечения в сфере защиты государственной тайны.

 

Ответ на вопрос 1:

Нормативно-правовое обеспечение в сфере защиты государственной тайны: понятие государственной тайны, понятие защиты и охраны государственной тайны, общая характеристика, иерархия нормативных актов, составляющих систему нормативного обеспечения в сфере защиты государственной тайны.

 

Федеральным Законом «О государственной тайне» от 21.07.1993 г. № 5485-1 установлены следующие основные понятия:

государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации;

носители сведений, составляющих государственную тайну - материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов;

система защиты государственной тайны - совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях;

допуск к государственной тайне - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений;

доступ к сведениям, составляющим государственную тайну - санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну;

гриф секретности - реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него;

средства защиты информации - технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации;

перечень сведений, составляющих государственную тайну - совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством.

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью.

В ст.5 ФЗ « О государственной тайне» изложены сведения, подлежащие отнесению к государственной тайне, которые подразделяются на четыре основные группы:

1) сведения в военной области:

2) сведения в области экономики, науки и техники:

3) сведения в области внешней политики и экономики:

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.

Основным критерием отнесения сведений к государственной тайне является необходимость обеспечения обороны безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации.

Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны).

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Указанные лица несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне.

Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания сведений межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. В этом Перечне указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению данными сведениями. Указанный Перечень утверждается Президентом Российской Федерации, подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости.

Не подлежат засекречиванию сведения:

· о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

· о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

· о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

· о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

· о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

· о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

· о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений.

Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно".

Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения сведений, составляющих государственную тайну, и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Основанием для засекречивания сведений является их соответствие перечням сведений, подлежащих засекречиванию. При засекречивании этих сведений их носителям присваивается соответствующий гриф секретности.

Основаниями для рассекречивания сведений являются:

· взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;

· изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.

Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

К органам защиты государственной тайны относятся:

1. межведомственная комиссия по защите государственной тайны;

2. органы исполнительной федеральной власти (Министерство безопасности Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации), Служба внешней разведки Российской Федерации, Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации и их органы на местах;

3. органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Законодательство Российской Федерации о государственной тайне основывается на Конституции Российской Федерации. Вопросы обеспечения безопасности государства в соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации и являются предметом деятельности федеральных органов государственной власти. Распределение функций между федеральными органами государственной власти определено в гл. 4 - 7 Конституции Российской Федерации.

 

Закон Российской Федерации "О государственной тайне", имеющий конституционную основу (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ), конкретизирует деятельность федеральных органов государственной власти в области обеспечения безопасности государства в части защиты государственной тайны. В этом же Законе, в ст. 2, определены сведения, которые относятся к государственной тайне, - это "защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации".

Наряду с Конституцией РФ, правовую основу защиты государственной тайны составляет Закон РФ от 5 мая 1992 г. “О безопасности”. Этот Закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности. Закон “О безопасности” носит концептуальный характер и вводит целый ряд понятий, который получили развитие и конкретизацию в других законах, касающихся вопросов обеспечения безопасности, в частности - “О государственной тайне”, “Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации”, “Об информации, информатизации и защите информации” и других.

Закон “О безопасности” определяет состав сил обеспечения безопасности, которые в частности, включают в себя службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства. Это положение Закона определяет правовую базу создания подразделений защиты государственной тайны в органах государственной власти, местного самоуправления, на предприятиях и организациях.

 

 

Вопрос 2. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды: понятие, виды, источники нормативного регулирования, составы, санкции.

 

Ответ на вопрос 2:

Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды: понятие, виды, источники нормативного регулирования, составы, санкции.

Согласно ст. 1 ФЗ N 7 от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Окружающая среда представляет собой совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почва, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации установлена обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Аналогичная обязанность предусмотрена ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 75 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Основанием для привлечении лица к ответственности является совершение экологического правонарушения - виновного противоправного деяния (действия или без действия), нарушающего нормы экологического законодательства. Исключением из общего правила является возможность привлечения к ответственности за правомерное поведение в случае причинения вреда окружающей среде в результате эксплуатации источников повышенной опасности (объектов атомной энергетики), при этом причинитель вреда возмещает вред в соответствии с положениями действующего гражданского законодательства.

Также не содержат состава правонарушения действия в состоянии крайней необходимости (ст.39 УК РФ) или обоснованного риска для достижения общественно полезных целей (ст. 41 УК РФ).

Административная ответственность лиц за совершение административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования регламентирована главой 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный вид ответственности предусмотрен, в частности, за несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1 КоАП РФ), несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.2 КоАП РФ), порчу земель (ст. 8.6 КоАП РФ), использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.8 КоАП РФ), нарушение правил охраны водных объектов (ст. 8.13 КоАП РФ), нарушение правил охраны атмосферного воздуха (ст. 8.21 КоАП РФ), нарушение правил пожарной безопасности в лесах (ст. 8.32 КоАП РФ) и др.

Санкциями вышеуказанных статей предусмотрено наложение штрафов на виновных лиц в значительном размере.

Так, нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Уголовная ответственность за совершение экологических преступлений регламентирована главой 26 Уголовного кодекса Российской Федерации.

К экологическим преступлениям, в частности, относятся загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ), порча земли (ст. 254 УК РФ), незаконная охота (ст. 258 УК РФ), незаконная рубка зеленых насаждений (ст. 260 УК РФ), уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261 УК РФ) и др.

Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает достаточно строгое наказание за совершение экологических преступлений.

Так, уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности наказывается штрафом в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Если же указанными деяниями причинен крупный ущерб (стоимость уничтоженных или поврежденных лесных насаждений и иных насаждений, исчисленная по утвержденным Правительством Российской Федерации таксам, превышает пятьдесят тысяч рублей) предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух с половиной лет, либо обязательных работ на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительных работ на срок до двух лет, либо принудительных работ на срок до четырех лет, либо лишения свободы на тот же срок.

Статьей 260 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за незаконную рубку, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан.

Наказание за совершение указанного преступления зависит от размера ущерба. Значительным размером признается ущерб, причиненный лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, исчисленный по утвержденным Правительством Российской Федерации, превышающий пять тысяч рублей, крупным размером - пятьдесят тысяч рублей, особо крупным размером - сто пятьдесят тысяч рублей.

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Положения Конституции РФ устанавливают основополагающие экологические права и свободы человека, его обязанности по охране природы, закрепляют основы права собственности на природные ресурсы, определяют предметы ведения РФ и субъектов РФ в сфере охраны окружающей среды.

Следующим после Конституции РФ уровнем экологического законодательства являются федеральные законы. Так кроме ФЗ N 7 от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» в законодательство об охране окружающей среды входят и иные федеральные законы. ФЗ «Об охране окружающей среды» по юридической силе не имеет приоритета перед другими федеральными законами, поэтому не всегда понятно каким из федеральных законов надлежит руководствоваться при возникновении противоречий между ними. К таким законодательным актам относят Закон «О промышленной безопасности», Закон «Об атомной энергии», Закон «О радиационной безопасности», Закон «О безопасности гидротехнических сооружений», Закон «Об уничтожении химического оружия».

Кроме федеральных законов в законодательство об охране окружающей среды включаются также иные нормативные акты РФ - Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты иных федеральных органов исполнительной власти, издаваемые указанными органами в пределах их компетенции.

Подзаконные акты не могут противоречить федеральным законам.

Региональный уровень экологического законодательства составляют нормативно - правовые акты субъектов РФ. Экологическое законодательство субъектов РФ находится в настоящее время в стадии становления и в каждом регионе уровень развития такого законодательства различен.

Органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством наделены правом принимать нормативно - правовые акты по охране окружающей среды в пределах их компетенции. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды невелики, их перечень наиболее полно представлен в Законе «О местном самоуправлении».

Социальные сдвиги и перемены в странах Запада на рубеже веков

 

1. Влияние второй промышленной революции на изменение социальной структуры населения

2. Развитие образования.

3. Изменение форм досуга

 

Важнейшим социальным последствием промышленного переворота было укрепление класса буржуазии и появление класса промышленного пролетариата, общая числен­ность которого накануне Первой мировой войны составила 100 млн.

В Германии в 1907 г. пролетариат стал составлять 43% населения, в Бельгии в 1910 г. — 54%, в Великобритании в 1911 г. — 51%, во Франции в 1911 г. — 36%.

Многие исследователи отмечали не только увеличение численности пролетариата, но и повышение жизненного уровня рабочей элиты, увеличилось потребление рабочими мяса (с 0 до 8,2 фунтов), масла (с 1 до 8 фунтов), чая.

Становление индустриального общества сопровождалось резким увеличением народонаселения и ростом городского населения. В 1800 г. лишь 3% населения жило в городах, в 1900 г. - уже 13,6%. Ускорился рост больших городов, появляются города-миллионеры.

Изменялись и жилищные условия. Улицы рабочих окраин избавлялись от грязи и лачуг, начали строиться ка­менные дома в Лондоне, в которых выделялись квартиры рабочим. Жилищными условиями стали заниматься фабриканты. Первым стал Левер — фабрикант по производству мыла, перенесший свое предприятие в окрестности Ливерпуля и построивший образцовую деревню из домов кот­теджного типа. Этот опыт переняли другие фабриканты.

В Германии велось строительство домов, предназначенных для сдачи внаем. Хотя в боль­шинстве случае они были перенаселены: в каждой комнате жили два человека. Альфред Крупп, возглавивший фирму, издал указ о «брачном ложе», которое должны иметь его рабочие, чтобы обеспечивать приток населения.

Перенаселенность характеризовала и французское жилье: по три человека в комнате. Как толь­ко появлялась возможность, детям выделяли комнату. При переезде в новое жилье в первую оче­редь меняли обои, так как обстановка состояла из матраса, сундука, клетки для птиц. Досуг рабо­чих сосредотачивался вокруг кафе (пабы в Англии) и винных магазинов. В кафе играли в карты, читали газеты. Во всех странах Европы создавалось много клубов, которые имели читальные за­лы, кафе, членские взносы в которых были небольшими.