Понятие и основные признаки правонарушения

В количественном отношении наиболее значительной группой социально —значимых поступков людей с позиции юридического подхода является правомерное, или законопослушное поведение. В общем так оно и должно быть, ибо такое поведение придает определенную стабильность обществу. Вместе с тем, с самых далеких периодов прошлого, когда образовалось право, появился и его неразлучный спутник — правонарушение. В связи с чем возникает поведение, нарушающее правовые предписания, каковы его особенности, природа и иные подобные вопросы, исследовались не одно столетие и продолжают вызывать интерес в настоящее время.

В юридической литературе правонарушение признается анти­подом правомерного поведения, разновидностью антисоциального поведения. В этой связи отмечается: «противоположностью общес­твенно полезного, правомерного поведения является неправомерное, или противоправное, поведение лица. Оно характеризуется общественной вредностью (опасностью) для личных (частных) и общественных интересов и ценностей, охраняемых правом».' Такое поведение в социальном смысле подрывает правовой режим в той или иной сфере жизни общества, способно причинить вред правам и интересам граждан, их коллективам, дезорганизует развитие общественных отношений. Поэтому положения о понятии и признаках правонарушения, его юридическом составе, имеют исключительно важное значение для обучения в юридических вузах, формирования правосознания юриста, для его практической деятельности.

В учебной и специальной юридической литературе представлено множество определений правонарушения. В.Н. Протасов предлагает следующее предельно краткое определение: «правонарушение — это общественно опасное противоправное деяние».²

 

¹ См.: Мухаев Р.Т. Теория государства и права: Учебник. —М., — 2001. —С.421

² Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и

государства. Вопросы и ответы. — М., 2001. — С.94

 

По мнению В.М. Сырых: «правонарушение представляет собой виновное противоправное деяние деликтоспособного лица».* А.Ф. Чердащев считает, что «правонарушение — это противоправное виновное действие (или бездействие), причиняющее вред признанным в обществе ценностям».³ А.В. Малько находит, что «правонарушение — это виновное противоправное, общественно опасное деяние лица, причиняющее вред интересам общества, государства и личности».³ С.А. Комаров предлагает следующее более объемное определение: «правонарушение представляет собой виновное, противоправное, наносящее вред обществу деяние праводееспособного лица или лиц, влекущее за собой юридическую ответственность».⁴ Аналогичное суждение о понятии правонарушения высказал М.Н. Марченко, полагающий, что «правонарушение — виновное противоправное, наносящее вред обществу деяние правоспособного лица или лиц, влекущее за собой юридическую ответственность».⁵ Р.Т. Мухаев полагает, что «правонарушение — это общественно опасное (по­сягающее на интересы личности, общества и государства), противо — правное (нарушающее норму права), виновное деяние (действие или бездействие), совершенное лицом, достигшим установленного законом возраста, и влекущее юридическую ответственность, применение к нему мер общественного либо государственного принуждения».⁶

На основании приведенных авторских позиций в обобщенном виде можно заключить: правонарушение — это виновное противо­правное деяние деликтоспособного лица или лиц, наносящее вред обществу, влекущее наступление юридической ответственности.

С учетом этого есть основания выделить ряд признаков право — нарушения.

1. Правонарушение — это всегда деяние людей, а не воздействие сил природы, не проявление агрессии животных, скажем, нападающих на человека. Имеется в виду то, что правонарушение всегда осознанное деяние человека, находящегося под контролем разума и воли.

 

¹ Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник. — М., 199&. — С.315

² Черданцев А.Ф. Теория государства и права: учебник. — М., 2001. — С.304 ^J Малько А.В. Теория государства и права. — М., 2000. — С.240

⁴ Комаров С.А. Правонарушение //Общая теория государства и права.

Академический курс. Т 2. /Под ред. М.Н. Марченко. — М., 2001. — С.580

⁵ Российская юридическая энциклопедия. /Гл. ред. А.Я. Сухарев: Право-

нарушение. Марченко М.Н. - М., 1999. — С.758

6 Мухаев Р.Т. Теория государства и права.:Учебник. —М., —2001. —С 421

Термин «деяние» в смысловом плане включает два варианта поведения личности — ее действие и бездействие. Действие — акт активного поведения (похищение человека, фальсификация избира­тельных документов, нарушение авторских прав, кража, вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления, мошенничество и др.). Деяние может быть вербальным, т. е. словесным, выражаться в произнесении определенных слов (клевета, оскорбление, призыв к насильственным антиобщественным деяниям, заведомо ложное сообщение об акте терроризма и др.)- В справочных изданиях понятие «бездействие» трактуется как «отсутствие деятельности, должной энергии». Соответственно, слово «бездеятельность» объяс­няется «пребывать в бездействии» или человек «пассивный, не проявляющий необходимых усилий в делах, деятельности».' В инте — ресующем нас плане, имеется в виду бездействие, противостоящее требованиям норм права. Согласно законодательству, бездействие признается деянием, если по служебному долгу или по ситуации нужно было что-то сделать, проявить определенную активность, но сделано не было (например, прогул, неисполнение условий договора, неисполнение должностным лицом возложенных на него служебных обязанностей, его халатность, оставление человека в опасном состо — яний без помощи, бесхозяйственность руководителя госпредприятия, проезд без билета в общественном транспорте и т. п.).

Итак, правонарушение — это всегда деяние и только. Имеется в виду то, что не могут быть правонарушением мысли, убеждения, политические и религиозные воззрения, намерения человека, если они не нашли своего выражения во вне, не проявились в действиях. По этому поводу К. Маркс отмечал: «Помимо своих действий я совершенно не существую для закона, совершенно не являюсь его объектом».²

• 2. Правонарушение — это всегда деяние общественно опасное,

поскольку наносит вред, либо создает опасность такого вреда для личности, государства или общества в делом. По верному замечанию В.Л. Кулапова: «понятие общественной опасности деяния включает два момента: наличие вреда и его общественную оценку».³

 

¹ Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - М., 2000. — С.38

² МарксК., Энгельс Ф. Соч. т.1 - С.14

³ Кулапов В.Л. Правомерное поведение и правонарушение// Теория

государства и права: Курс лекций. /Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. -М., 2001. -С.527.

 

 

Действительно, если действие (бездействие) лица не содержит опасности для общества, то оно не может быть отнесено к числу правонарушений.

В юридической литературе признаются также такие свойства общественной опасности, как ее характер и степень проявления. Характер — это качественная оценка вредности поступка. Такая оценка базируется в основном на объекте нарушения, под которым понимается то или иное пострадавшее благо, законный интерес индивида или организации. Именно по объекту посягательства составляется представление о вредности противоправного деяния, отграничиваются правонарушения друг от друга. Второе свойство общественной опасности — ее степень, т. е. размер причиненного вреда {незначительный ущерб или тяжкие последствия, на основании чего проводится разграничение правонарушений на преступления и проступки.) Этот показатель зависит от названного выше первого свойства общественной опасности, т. е. ее характера, «преломления» в определенном объекте.

Из сказанного следует, что право практически невозможно нару­шить, не посягая на конкретные общественные отношения. В этой связи представляет интерес суждение о том, что правонарушение (вопреки буквальному толкованию этого термина) самим нормам закона урона и ущерба не причиняет. Оно вредно или опасно только для конкретных прав и охраняемых законом интересов в индиви­дуальных общественных отношениях.¹

На наш взгляд, логика рассмотрения вопроса позволяет обратить внимание на одно обстоятельство. Большинство ученых — юристов обоснованно полагают, что общественная опасность свойственна всем правонарушениям, т. е. преступлениям и иным проступкам — админи­стративным, гражданско-правовым, дисциплинарным.² Этот вывод согласуется с общепризнанным определением правонарушения, как виновного поведения праводееспособного индивида, противоречащего предписаниям норм права, причиняющего вред другим лицам (общественно вредное, опасное деяние) и влекущее за собой юриди­ческую ответственность. Вместе с тем в юридической литературе высказано мнение о том, что административные и иные проступки не могут представлять опасность для общества в целом. Как видно,

 

¹ Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и

государства. Вопросы и ответы. - М., 2001. — С.93

² Фефелов П.А. Уголовно —правовая концепция борьбы с преступностью.

Основы общей теории. — Екатеринбург, 1999. — С.44

 

в отдельных специальных работах, посвященных административной ответственности, с определенными отговорками, общественная опасность не включается в число признаков административного правонарушения. Думается, ссылка на явно устаревший КоАП здесь не убедительна.' Необходимость в определенном уточнении названной авторской позиции предопределяется тем, что любое правонарушение причиняет вред охраняемым правом общественным отношениям и в силу этого общественно опасно. Показательно в рассматриваемом плане ст. 1.2 КоАП РФ, согласно которой задачами законодательства об админи­стративных правонарушениях являются защита... установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений.

Общественная опасность как обязательный признак правонару­шения — понятие динамичное, подвержено изменениям соответственно эволюции социально — экономических и иных условий жизнедеятель— ности общества. Напомним, в дореформенный период в нашей стране собственникам домов — запрещалось сдавать в аренду поме — щения для выполнения определенной работы на дому. Извлечение соответствующих доходов считалось антиправовым, квалифици­ровалось как тунеядство, могло повлечь реализацию жестких санкций. В настоящее время такое поведение считается правомерным, соответствующим диспозиции правовой нормы (ст. 264, 606, 607 ГК РФ и др.)- Назовем в этой связи и такие составы преступлений в прошлом, как спекуляция, занятия частнопредпринимательской деятельностью, которые в настоящее время декриминилизованы.

И еще один момент, учитываемый в правоприменительной практике. Общественная опасность (вредность) — это «специально —юриди­ческая оценка (квалификация) противоправного поведения субъекта права, а не просто эмпирическая характеристика того или иного фактического поведения».²

Как видно, показатель общественной опасности важен для диф—' ференциации ответственности и наказания, отнесения отдельных обстоятельств совершенного преступления к перечню смягчающих или отягчающих наказание, решение вопросов о привлечении или

 

¹ Скляров И.А., Никифоров М.В. Административная ответственность граждан

по законодательству Нижегородской области. — Н.Новгород, 2000. —С.37

² Нерсесянц B.C. Теория государства и права: Краткий учебный курс. — М.,

2001. -С.245

 

освобождении лица от уголовной или иной ответственности. Это подтверждает то, что признак общественной опасности значим и в теоретическом, и практическом плане, является одним из главных ориентиров для решения многих вопросов правоприменения.

3. Противоправность — следующий признак правонарушения. В Толковом словаре русского языка слово «противоправный» объ­ясняется, как «противоречащий праву, незаконный (противоправный договор, противоправные действия)».^; Противоправность служит формой закрепления свойства вредности, означает официальное признание определенных человеческих проступков со стороны государства как опасных и потому запрещенных. Следовательно, правонарушение противоправно в том смысле, что совершается вопреки правовым требованиям, нарушает закон, «выступает» как бы против права. Этим объясняется смысл понятия «противо­правность». Как видно, выражается (содержится) противоправность, в основном, в нормативных актах охранительной направленности.

Противоправность в зависимости от содержания негативного поведения и вида нарушаемой нормы, проявляется по — разному. Это может быть:

1. нарушение правового запрета;

2. неисполнение или ненадлежащее исполнение субъектом возложенных на него обязанностей;

3. злоупотребление своими субъективными правами, скажем, в гражданско — правовых отношениях;

4. превышение должностным лицом властных полномочий, компетенции.

Отметим и то, что в законодательных актах предусмотрены ситу­ации, когда деяние внешне подпадает под признаки противоправного, но по существу таковым не является, поскольку не опасно и не вредно для общества. В этой связи оно считается правомерным. Имеются в виду такие обстоятельства, предусмотренные уголовным и административным правом, как необходимая оборона (соразмерная защита от противоправных посягательств), «крайняя необходимость» — действия для устранения опасности, которая не могла быть устра — йена другими средствами, если причиненный при этом вред является менее значимым, чем предотвращенный. По мнению О.Э. Лейста, обстоятельствами, исключающими противоправность некоторых

 

¹ Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка:—

 

деяний, «является их малозначительность, исполнение служебных или профессиональных обязанностей (обязанностей пожарного, врача, работников органов охраны общественного порядка и т. п.), обосно­ванный риск и другие обстоятельства, указанные в законе».'

Как видно, признак противоправности характеризует право — нарушение с формально — юридической стороны. Это свойство противоправности обеспечивает единство требований юридических норм, предъявляемых ко всем индивидам и организациям.

4. Наличие вины — конструктивный (основной) признак любого правонарушения. Имеется в виду то, что правонарушение — это некое психофизиологическое единство, соединение мысли и поступка, намерений и определенного реализованного результата. Правонарушением признается только виновное поведение субъекта права, когда у него была возможность выбрать должное поведение: совершать или не совершать правонарушение; иными словами, индивид должен осознавать, что действует противоправно. В самом общем плане можно сказать, что вина — это компонент внутреннего духовного мира, непосредственно предопределяющий правонарушение. В юридической литературе рассматриваемое понятие раскрывается так: «вина — психическое отношение лица к своему противоправному деянию (действию или бездействию) и его последствиям. Означает осознание (понимание) лицом недопустимости (противоправности) своего поведения и связанных с ним результатов».²

Вина свойственна вменяемому, т. е. психически здоровому и достигшему определенного возраста человеку. Имеется в виду деликтоспособный субъект. Заметим, под деликтоспособностью понимается признанная законом способность лица сознавать зна­чение своих противоправных действий и нести за них юридическую ответственность. Следовательно, не являются правонарушениями хотя бы и противоречащие праву деяния лиц, признанных невменя — емыми (тех, кто во время совершения деяния не мог отдавать себе отчета в своих действиях, ими руководить, или вследствие душевной болезни, или иного болезненного состояния).

Относительно возраста индивидов в рассматриваемом аспекте отметим: по законодательству Российской Федерации, лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста, несут уголовную и административную