Органы законодательной (представительной) власти Российской Федерации

Представительным и законодательным органом власти (парламентом) всего наро­да в Российской Федерации является Федеральное Собрание.

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государс­твенной Думы.

Федеральное Собрание выступает как самостоятельный орган законодательной власти, осуществляя функции, свойственные всем парламентам - принятие законов.

Федеральное Собрание принимает федеральные конституционные законы и фе­деральные законы. Оно юридически не подчинено никакому государственному органу. Законодательная компетенция федерального Собрания охватывает важные вопросы в различных сферах государственной и общественной жизни, предполагает принятие многих федеральных законов. Федеральное Собрание осуществляет законодательную власть по предметам ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ) и пред­метам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ), подлежащим законодательному регулированию.

Федеральное Собрание, являясь представительным органом законодательной власти Российской Федерации, активно взаимодействует с другими федеральными ор­ганами государственной власти, в частности с Президентом РФ, Правительством РФ, другими органами исполнительной власти, с органами судебной власти Российской Фе­дерации.

Согласно Конституции России палаты Федерального Собрания заседают разде­льно, однако они могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств. Каждая из палат принимает свой Регламент и самостоятельно решает вопросы внут­реннего распорядка своей деятельности. Заседания палат обычно бывают открытыми, но в случаях, предусмотренных Регламентом, они вправе проводить закрытые заседа­ния.

К числу характерных черт компетенции Российского парламента относится четкое разграничение прав его палат, различный объем их полномочий, неодинаковый круг подведомственных им вопросов.

Компетенция Федерального Собрания охватывает законодательные полномочия и парламентский контроль. Палаты наделены полномочиями по формированию ряда федеральных государственных органов, определению их персонального состава и не­которыми правами.

В Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законо­дательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Федерации Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) граж­данин России не моложе 30 лет, обладающий правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительно­го) органа государственной власти субъекта Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации на срок пол­номочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) ор­гана субъекта Российской Федерации путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Представитель в Совете Федерации от исполни­тельного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполни­тельного органа государственной власти субъекта Федерации - например, Президен­том республики в составе России, губернатором края, главой администрации области) на срок его полномочий.Срок полномочий Совета Федерации Конституцией РФ не определен, так как этот орган постоянно действующий, а члены Совета Федерации меняются в зависимости от результатов выборов в субъектах Федерации.

Компетенция Совета Федерации:

•право законодательной инициативы;

•одобрение или отклонение законов, принятых Государственной Думой;

•утверждение изменения границ между субъектами Федерации;

•утверждение указов Президента РФ о введении чрезвычайного или военного по­ложения;

•решение вопросов о возможности использования Вооруженных Сил России за пределами государства;

•назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда РФ, Вы­сшего Арбитражного Суда РФ;

•назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ по представлению Президента РФ;

•назначение выборов Президента Российской Федерации;

•отрешение Президента Российской Федерации от должности на основании обви­нения, выдвинутого Государственной Думой;

•назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председате­ля Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

•внесение предложений о поправках и пересмотре Конституции РФ;

•осуществление иных полномочий, установленных законодательством России.

Второй палатой Федерального Собрания является Государственная Дума. Со­гласно Конституции России Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Депутаты Государственной Думы избираются гражданами России на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом Государственной Думы может быть гражданин России, достигший на день выборов 21 года. Половина де­путатов - 225 человек - избираются по одномандатным избирательным округам: один депутат от каждого избирательного округа. Остальные 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально количес­тву голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутых из­бирательными объединениями, избирательными блоками.

Срок полномочий данной палаты - четыре года. Конституция РФ предусматривает возможность досрочного роспуска Государственной Думы. Это право принадлежит Пре­зиденту РФ в случаях и порядке, установленных статьями 111 и 117 Конституции РФ.

Полномочия Государственной Думы:

•принятие федеральных конституционных и федеральных законов;

•право законодательной инициативы депутатов Государственной Думы;

•дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

•назначение на должность и освобождение от должности Председателя Централь­ного банка РФ по представлению Президента РФ;

 

• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

• назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по пра­вам человека;

• право амнистии;

• выдвижение обвинения в адрес Президента РФ для отрешения его от должности;

• выражение недоверия Правительству РФ или его членам;

• внесение предложений о поправках и пересмотре Конституции РФ;

• обращение в Конституционный Суд РФ с запросом в соответствии со ст. 125 Кон­ституции РФ; иные полномочия, предусмотренные законодательством России.

По вопросам своего ведения Государственная Дума принимает постановления.

Законодательный (представительный) орган (представительные) государственной власти субъекта Российской является постоянно действующим высшим и единствен­ным органом законодательной власти субъекта Федерации.

Наименование, число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, его структура устанавливаются консти­туцией (уставом) субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Федерации.

Срок полномочий не может превышать пяти лет.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Фе­дерации является правомочным, если в состав указанного органа избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. Депутаты избираются гражданами Рос­сии, проживающими на территории субъекта Федерации и обладающими в соответс­твии с федеральным законом активным избирательным правом. Депутатом может быть избран гражданин России, обладающий в соответствии с федеральным законом, кон­ституцией (уставом) и (или) законом субъекта Федерации пассивным избирательным правом. Выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации являются открытыми, за исключением случаев, уста­новленных федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Федерации, за­конами субъекта Федерации, а также регламентом или иным актом, принятым данным государственным органом и устанавливающим порядок его деятельности.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации:

1) принимает конституцию (устав) субъекта Федерации и поправки к ним;

2)осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Фе­дерации в пределах полномочий субъекта Федерации;

3)осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией России, феде­ральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации.

Законодательный процесс - это процедура принятия, изменения или отмены за­конов. Законы в Российской Федерации разграничиваются на федеральные и законы субъектов Федерации. В свою очередь, федеральные законы классифицируются на федеральные конституционные законы и федеральные законы.

Стадии законодательного процесса:

•законодательная инициатива;

•рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой;

•рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой;

•рассмотрение законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий;

•повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федерации;

•повторное рассмотрение Государственной Думой и Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ;

•подписание и обнародование законов Президентом РФ.

Законопроекты вносятся только в Государственную Думу. Этим правом обладают не все субъекты, а лишь те из них, которые наделены правом законодательной иници­ативы.

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Феде­рации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов Федерации. Право зако­нодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о вы­пуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федераль­ного бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депу­татов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней пере­даются на рассмотрение Совета Федерации.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него про­голосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

Согласно ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федера­ции подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

•федерального бюджета;

•федеральных налогов и сборов;

• финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной
эмиссии;

• ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

• статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

• войны и мира.

В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут со­здать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации феде­ральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголо­совало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

Если Президент РФ в течение четырнадцати дней с момента поступления феде­рального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установ­ленном Конституцией России порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редак­ции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

Существует особенность в принятии федеральных конституционных законов. Феде­ральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конститу­ционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. На такие законы у Президента РФ права отлагательного вето нет. Федеральные законы вступают в силу на всей территории России по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не предусмот­рен иной порядок вступления их в силу. Официальным опубликованием федеральных

законов считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».