Судебная система. Органы контроля. Основы судебной системы Румынии установлены Конституцией 1991 г

 

Основы судебной системы Румынии установлены Конституцией 1991 г. и Законом о судебной системе 1992 г. Последний восстановил четырехзвенную систему с апелляционными судами, ликвидированными во время правления коммунистов.

Система обычных судов в Румынии включает: Верховный суд; апелляционные суды; окружные суды и Суд Муниципалитета Бухареста; суды первой инстанции. Конституция не предусматривает отдельной системы военной юстиции. Тем не менее военные судьи и прокуроры продолжают выполнять свои функции, и специальный закон (1993) легитимирует такое положение. Военные суды имеют компетенцию в делах, касающихся преступлений, совершенных военнослужащими, преступлений против безопасности государства, совершенных гражданскими, а также преступлений против мира и человечества и некоторых других. Специальных судов по делам несовершеннолетних в Румынии не существует.

Верховный суд имеет 4 секции: гражданскую; уголовную; военную и по административным спорам. Апелляционные суды (суды третьей инстанции) охватывают своей юрисдикцией от двух до пяти округов. Окружные суды и Суд Муниципалитета Бухареста (суды второй инстанции) действуют, соответственно, по одному в округе и Муниципалитете Бухареста. Суды первой инстанции существуют в каждом округе и в Муниципалитете Бухареста. В каждом округе имеется от 3 до 6 судов первой инстанции; в Муниципалитете Бухареста их 8.

По общему правилу, рассмотрение дел по существу происходит в судах первой инстанции. Жалобы на их решения рассматриваются окружными судами или Судом Муниципалитета Бухареста (как судами второй инстанции). Верховный суд проверяет все судебные решения судов (первой, второй и третьей инстанций) и рассматривает чрезвычайные апелляции.

Согласно Закону об административных спорах 1990 г. первой инстанцией по таким спорам является окружной суд или Суд Муниципалитета Бухареста. Апелляции рассматриваются Палатой административных споров Верховного суда. Закон предусматривает организацию специальных секций административных споров в окружных судах и Суде Муниципалитета Бухареста. Вышеуказанный закон дает физическим и юридическим лицам возможность судебного иска против любого неправомерного действия административных властей. Перед подачей иска от лица, чьи права нарушены, необходимо предъявить требование к соответствующему административному органу о добровольном возмещении причиненного ущерба.

Судьи назначаются Президентом Республики по предложению Высшего совета магистратуры. Назначенные таким образом судьи несменяемы. Председатель и другие судьи Верховного суда назначаются сроком на 6 лет. Их можно вторично назначать на должность. Выдвижение, перевод и наказание судей входят в компетенцию только Высшего совета магистратуры.

Согласно ст.133 Конституции Высший совет магистратуры представляет Президенту Румынии кандидатуры для назначения на должность судей и прокуроров, за исключением стажирующихся, в рамках закона; в таких случаях работой руководит министр юстиции без права решающего голоса. Высший совет магистратуры выполняет также роль дисциплинарного совета судей; в этих случаях работой руководит председатель Верховного суда.

Высший совет магистратуры состоит из 15 магистратов, избираемых сроком на 4 года Палатой депутатов и Сенатом на совместном заседании из числа судей Верховного суда, прокуроров, судей и обвинителей Апелляционного суда Бухареста.

Конституционный суд (КС) в Румынии не входит в общую систему судов. Как орган контрольной власти он должен обеспечивать баланс между основными органами власти и проверять их решения. Основная функция КС состоит в проверке соответствия законодательства Конституции. Он решает вопрос о конституционности законов до их промульгации, регламентов палат парламента - до их применения, а также вступивших в силу законов и ордонансов в порядке процедуры возражения (по запросу суда, рассматривающего конкретное дело). При этом решение КС в первом случае не является окончательным. Закон или регламент, признанные КС неконституционными, передаются для пересмотра. Если закон принимается в той же форме большинством по крайней мере 2/3 членов каждой палаты, то возражение против неконституционности устраняется и промульгация становится обязательной.

КС также следит за соблюдением процедуры избрания Президента Румынии и подтверждает результаты выборов; констатирует наличие обстоятельств, оправдывающих временность исполнения должности Президента Румынии, и доводит до сведения Парламента и Правительства свое мнение; дает заключение на предложение отстранить от должности Президента Румынии; следит за соблюдением процедуры организации и проведения референдума и подтверждает его результаты; проверяет, были ли выполнены условия для осуществления законодательной инициативы гражданами; принимает решения в связи с обжалованиями, предметом которых является конституционность какой-либо политической партии.

КС состоит из 9 судей, назначенных на 9 лет; этот срок не может быть продлен или возобновлен. Судей назначает Палата депутатов, Сенат и Президент Румынии. Судьи КС избирают тайным голосованием ее председателя сроком на 3 года. КС обновляет свой состав - 1/3 своих судей - каждые 3 года в порядке, предусмотренном органическим законом Палаты.

Прокуратура Румынии (Ministerul Public) представляет общие интересы общества и защищает правопорядок, а также права и свободы граждан. Прокуроры осуществляют свою деятельность соответственно принципам законности, беспристрастности и иерархического контроля, под административным управлением Министерства юстиции. Они состоят при определенных судах. В социалистической Румынии прокуратура была (по образцу СССР) полностью самостоятельной организацией, независимой от Министерства юстиции и судов. Несмотря на снижение своего статуса в 1990-е гг., румынская прокуратура сохранила широкие прерогативы. Прокуроры могут выдавать ордер на арест самостоятельно и обязаны обращаться за получением санкции суда лишь в том случае, когда желают продлить действие ордера по сравнению с установленным 30-дневным сроком. В течение 30 дней предварительного (досудебного) задержания судьи вправе принять постановление об освобождении арестованного подозреваемого только в том случае, если последний обжаловал законность задержания. В ходе уголовного расследования прокуроры обладают исключительными полномочиями выдавать ордера на обыски и прослушивание телефонных переговоров, которые не подлежат обжалованию в суд на любой стадии уголовного производства. В будущем планируется передача определенных полномочий прокуроров следственным судьям (институт, заимствованный из правовой системы Франции). Действующий закон об организации судейского дела по-прежнему наделяет прокуроров полномочием осуществлять надзор за учреждениями предварительного (досудебного) заключения и тюрьмами и обеспечивать соблюдение требуемых стандартов воспитания и безопасности.

Защита по уголовным делам осуществляется адвокатами - членами Румынской ассоциации адвокатов, которая функционирует независимо от Министерства юстиции.

Контроль за соблюдением и защиту прав свобод граждан осуществляет румынский аналог омбудсмана - Адвокат Народа. Он назначается Сенатом сроком на 4 года. Закон об Адвокате Народа был принят только в 1997 г., в том же году первый румынский омбудсман был назначен и приступил к работе.

 

Литература

 

Gogeanu P. Concise History of Romanian Law. 1981.

Ionasco T. Rumania // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1971. P.R 25-38.