Государственное устройство. Хорватия - унитарное государство

 

Хорватия - унитарное государство. Основная административно-территориальная единица - жупания.

Форма правления в соответствии с Конституцией 1990 г. - смешанная (парламентско-президентская) республика.

Высший законодательный орган - Сабор Республики Хорватии (парламент) избирается сроком на 4 года. Состоит из 2 палат - Палаты представителей (127 депутатов) и Палаты жупаний (общин) - 68 депутатов.

Палата представителей избирается на основе прямого, всеобщего и равного избирательного права. Палата жупаний - также всеобщим голосованием, причем от каждой жупании избираются по 3 депутата. Президент Республики может назначать до 5 членов в Палату жупаний из числа граждан, имеющих особые заслуги перед Республикой. Экс-президент Республики становится пожизненным членом Палаты жупаний.

Палата представителей и Палата жупаний могут быть распущены по решению, принятому большинством всех их представителей. Президент Республики вправе в соответствии с Конституцией распускать Палату представителей.

Палата представителей решает вопросы о принятии новой Конституции и поправках к действующей, принимает законы, утверждает государственный бюджет, принимает решения о войне и мире, об изменениях границ Республики; назначает референдумы; контролирует работу правительства и других органов и лиц, ответственных перед парламентом по Конституции и законам; объявляет амнистию.

Палата жупаний имеет право вносить законопроекты в Палату представителей, обсуждать и высказывать мнение по любым вопросам, находящимся в компетенции Палаты представителей; давать последней предварительное мнение по процедуре принятия Конституции и законов, регулирующих: национальные права; конституционные права и свободы человека и гражданина; избирательную систему; организацию, компетенцию и деятельность государственных органов; организацию местного самоуправления и управления. Палата жупаний может в пределах 15 дней с момента принятия закона в Палате представителей вернуть закон с мотивированными возражениями. Возвращенный закон считается принятым, если Палата представителей поддержала его большинством всех своих членов (исключая случаи, когда необходимо большинство 2/3 голосов).

По общему правилу обе палаты принимают решения простым большинством при условии, что большинство их членов присутствуют на заседании. Законы, регулирующие национальные права, должны приниматься Палатой представителей большинством в 2/3 всех членов палаты; законы, которые затрагивают закрепленные конституцией права и свободы человека и гражданина, касаются избирательной системы, организации, компетенции и деятельности местного самоуправления и администрации, - большинством всех членов палаты.

Депутаты обеих палат парламента имеют право адресовывать вопросы правительству и отдельным министрам.

Палата представителей может разрешать правительству на срок не более одного года регулировать декретами отдельные вопросы, относящиеся к компетенции Палаты, за исключением тех, которые касаются определенных Конституцией прав и свобод, национальных прав, избирательной системы, организации, компетенции и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Законы промульгируются Президентом Республики в течение 8 дней с даты, когда они были в соответствии с Конституцией приняты Палатой представителей.

Глава государства - Президент Республики, избираемый непосредственно гражданами сроком на 5 лет. Никто не может быть Президентом более чем дважды.

Президент представляет Республику внутри страны и за границей, отвечает за соблюдение Конституции, гарантирует преемственность и единство Республики и регулярное функционирование органов государственной власти.

Президент назначает выборы палат парламента и в соответствии с Конституцией референдумы; назначает и освобождает от должности Премьер-министра Республики; по предложению Премьер-министра назначает и освобождает от обязанностей заместителей Премьер-министра и членов правительства; осуществляет помилование; присваивает государственные награды.

В области внешних сношений Президент назначает и отзывает дипломатических представителей Хорватии, получает верительные и отзывные грамоты от иностранных дипломатических представителей. В области обороны выступает как главнокомандующий вооруженными силами Республики, назначает членов Национального совета обороны и осуществляет контроль за его деятельностью, в соответствии с законом назначает на высшие воинские должности и освобождает от них. На основе решения парламента может объявлять войну и заключать мир.

Президент издает декреты с силой закона и принимает чрезвычайные меры в случае состояния войны или непосредственной опасности для независимости и единства Республики или когда органы государственной власти лишены возможности нормально выполнять свои конституционные обязанности. В период, когда Президент использует такие полномочия, Палата представителей не может быть распущена. Президент Республики представляет декреты с силой закона для одобрения Палате представителей, как только парламент сможет собраться.

Президент может созывать заседания правительства и определять повестку дня. Президент руководит заседаниями правительства, на которых присутствует.

Президент Республики может по предложению правительства и с контрасигнатурой Премьер-министра распускать Палату представителей (после консультации с ее председателем), если она вынесла вотум недоверия правительству или в течение месяца не одобрила государственный бюджет. Президент не может распускать Палату дважды в пределах одного календарного года.

Исполнительная власть осуществляется правительством, которое фактически назначает Президент и утверждает парламент. Правительство состоит из Премьер-министра, его заместителей, министров и других членов. Оно издает декреты в соответствии с Конституцией и законом, представляет парламенту законопроекты и проект государственного бюджета, реализует законы и другие акты, принятые парламентом.

Правительство ответственно перед Президентом Республики и Палатой представителей. Премьер-министр, его заместители и члены правительства несут солидарную ответственность за решения, принятые правительством, и личную - за соответствующие участки работы.

Премьер-министр должен не позднее 15 дней после своего назначения просить Палату представителей о вотуме доверия правительству. Назначение Премьер-министра и членов правительства считается принятым, если ему будет выражено доверие большинством всех членов Палаты представителей.

Вопрос о вотуме доверия Премьер-министру, отдельным членам правительства или правительству в целом может быть поставлен по предложению по крайней мере 1/10 депутатов Палаты представителей. Голосования о вотуме доверия правительству может также потребовать сам Премьер-министр. Вотум недоверия выносится большинством голосов от общего количества членов Палаты представителей.

В случае вынесения вотума недоверия Премьер-министру или правительству в целом Премьер-министр подает прошение об отставке Президенту Республики, который должен распустить правительство. Вотум недоверия отдельному члену правительства не влечет его обязательной отставки.