Конституционно-правовые основы МСУ

К. РФ, федеральные законы занимают особое место в правовой основе МСУ, которое определяется следующими факторами. К. РФ признает и гарантирует МСУ как особый уровень власти в государстве,специфическую форму осуществления народовластия, относя при этом МСУ к основам конституционного строя РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 72 К. РФ установление общих принципов организации МСУ находится в совместном ведении РФ и субъектов.

Таким образом, К. определяет пределы правового регулирования организации МСУ для федеральных органов государственной власти: установление единых, общих для всей территории России основ построения и функционирования местной, муниципальной власти.

К. РФ закрепляет в соответствии с Европейской хартией МСУ важнейшие исходные начала организации МСУ, составляющие правовой фундамент муниципального развития в нашей стране.

К ним относятся прежде всего положения о признании и равной защите муниципальной собственности наряду с другими формами собственности; о праве органов МСУ самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы.

Кроме того, К. РФ, признавая право граждан на МСУ, гарантирует его осуществление в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций через формы прямой и представительной демократии. Она определяет также сферу деятельности МСУ, вопросы местного значения, допуская при этом возможность делегирования органам МСУ отдельных государственных полномочий.

К. РФ устанавливает важнейшие гарантии прав МСУ:

– самостоятельность определения структуры органов МСУ;

– необходимость учета мнения населения при изменении границ, территории МСУ;

– обязательность передачи органам МСУ соответствующих материальных и финансовых средств;

– компенсация дополнительных расходов МСУ, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

– запрет на ограничение прав МСУ, установленных К. и федеральными законами, а также судебная защита этих прав. Основополагающие начала организации и деятельности МСУ, его место и роль в системе народовластия, закрепляемые К. РФ, получили развитие в Законе об общих принципах организации МСУ. В нем определены единые принципы формирования и развития основ МСУ в нашей стране: правовых, территориальных, организационных и финансово-экономических.