Специально-юридические гарантии МСУ

 

В ныне действующей К. РФ закреплен целый ряд конституционных гарантий МСУ. Прежде всего, общая конституционная гарантия самостоятельности МСУ закреплена в статье 12, где сказано, что в РФ признается и гарантируется МСУ, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. Это подкрепляется тем, что органы МСУ не входят в систему органов государственной власти. В статье 131 К. РФ сформулированы две важных гарантий: первая - структура ОМС определяется населением самостоятельно (организационная гарантия);вторая - изменение границ территорий, в которых осуществляется МСУ, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (территориальная гарантия).Три фундаментальных гарантии закреплены в статье 133 К. РФ, в которой записано, что МСУ в РФ гарантируется:- правом на судебную защиту;- правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; запретом на ограничение прав МСУ, установленных К. РФ и федеральными законами. Более детальное формулирование и закрепление правовых и организационных гарантий МСУ предусматривается в ФЗ № 154 “Об общих принципах организации МСУ в РФ”, причем не только в специальной главе VI, но и в некоторых других статьях данного закона. Так, в статье 46 детализирована конституционная гарантия, предусматривающая судебную защиту МСУ: граждане, проживающие на территории МО, ОМС и должностные лица МСУ вправе предъявить в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права МСУ актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, ОМС и должностных лиц МСУ, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений. Представляется, что суд в этом случае вправе приостановить обжалуемый акт до рассмотрения иска по существу. Одной из важных гарантий МСУ, сформулированной в статье 44, является обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений ОМС и должностных лиц МСУ, принятых в пределах их полномочий, для исполнения всеми, расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм, а также ОМС и гражданами. Решения ОМС и должностных лиц МСУ могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений ОМС и должностных лиц МСУ влечет ответственность в соответствии с законом. ФЗ № 154 закрепляет обязательность рассмотрения обращений ОМС и должностных лиц МСУ органами государственной власти. государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, которым эти обращения адресованы (статья 45).Наконец, в статье 43 ФЗ ^ 154 воспроизводится одна из конституционных гарантий МСУ -запрет на ограничение прав МСУ. Таковы основные организационные и правовые гарантии МСУ в РФ.

 

К гарантиям, обеспечивающим организационную самостоятельность МСУ, относятся закрепляемые законодательством о местном самоуправлении организационные основы МСУ, принципы определения компетенции органов МСУ.

Статья 3 К. РФ устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы МСУ.

Гарантиями организационного обособления и самостоятельности МСУ в системе управления обществом и государством являются:

1) закрепляемое ст. 12 К. РФ положение о том, что органы МСУ не входят в систему органов государственной власти. Развивая конституционные положения, Закон об общих принципах организации МСУ устанавливает, что осуществление МСУ органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается (ст. 14);

2) самостоятельность определения населением структуры органов МСУ (ст. 131 К. РФ). Население вправе непосредственно (например, путем референдума), а также через выборные органы МСУ определять формы и пути реализации МСУ, его организационную структуру и процедуры деятельности.

Субъекты Федерации, регулируя деятельность органов МСУ, не вправе предусматривать обязательное формирование каких-либо иных органов МСУ. Так, в постановлении Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. отмечается, что статья Устава Читинской области, предписывающая органам МСУ образовывать свои исполнительные органы, не соответствует К. РФ. Закон об общих принципах организации МСУ не содержит понятия «исполнительные органы МСУ», требуя в обязательном порядке лишь наличия выборных органов муниципальных образований. Образование других органов МСУ Закон оставляет на усмотрение самих муниципальных образований; 3)организационная самостоятельность МСУ, его обособление в системе управления. Это означает, что назначение должностных лиц МСУ, образование органов МСУ, кадровая политика находятся в ведении муниципальных образований. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, устав и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом МО в соответствии с федеральным законом и законами субъектов Федерации.

Федеральные законы, законы субъектов Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить К. РФ, Закону об общих принципах организации МСУ, ограничивать гарантированные им права МСУ. Закон закрепляет предметы ведения МСУ, перечисляя вопросы местного значения, которые самостоятельно решаются органами МСУ.

Самостоятельность МСУ возможна лишь при наличии соответствующих материально-финансовых ресурсов,которые должны быть соразмерны тем функциям и полномочиям, которые законодательство закрепляет за органами МСУ. Закон об общих принципах организации МСУ закрепляет в качестве обязательных атрибутов МО муниципальную собственность и местный бюджет (ст. 1). При этом устанавливается, что муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями (ст. 6).

Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного управления:

– органы МСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью, которая признается и равным образом защищается государством наряду с другими формами собственности. Они вправе совершать с муниципальным имуществом любые сделки, разрешенные законом, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности. При этом порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяет МО самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет;

– органы МСУ вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций, утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций. Кроме того, они обязаны компенсировать органам МСУ дополнительные расходы, вызванные решениями, принятыми федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

Органы МСУ вправе самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

Статьи 4 и 5 Закона об общих принципах организации МСУ возлагают на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации обязанность обеспечить гарантии финансовой самостоятельности МСУ. К таким гарантиям относится обеспечение минимальных местных бюджетов данными органами государственной власти путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.

Органы МСУ вправе образовывать целевые внебюджетные фонды. Кроме того, органы МСУ устанавливают местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате; органам МСУ принадлежит право выпускать муниципальные займы, лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения.

В интересах населения органы МСУ в установленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность.