Международное воздушное право92. Понятие и источники воздушного права. Место и роль стандартов и рекомендаций ИКАО. Международное воздушное право - отрасль международного права, нормы которого регулируют отношения между его субъектами в связи с использованием воздушного пространства и определяют его правовой режим. К основным источникам международного воздушного права относятся многосторонние договоры по вопросам гражданской авиации (например, Конвенции о международной гражданской авиации, заключенной в Чикаго в 1944 году, Мадридская конвенция о воздушной навигации 1926 года, Римская конвенция об ущербе, причиненном иностранными воздушными судами третьим лицам на поверхности, 1952 года и др.); двусторонние межправительственные соглашения, а также некоторые обычаи, ставшие общепризнанными в международных отношениях, например обычай сохранения государством юрисдикции за пределами его территории в отношении зарегистрированного в этом государстве воздушного судна, а также оказания помощи воздушным судам, терпящим бедствие. Режим воздушного пространства и международных полетов над территорией каждого государства регулируется его национальным законодательством (в России — Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации», Воздушным кодексом РФ и другими законодательными актами), а также заключенными этим государством соответствующими международными договорами. При нахождении воздушных судов в открытом воздушном пространстве, свободном для международных полетов, интересы безопасности воздушного движения требуют, чтобы были упорядочены как сами международные полеты, так и правила, по которым они осуществляются. В этой связи ИКАО ведет большую и плодотворную работу по унификации существующих аэронавигационных правил, летно-технических норм и др. Разрабатываемые на их основе «Международные стандарты» оформляются в виде технических приложений (их всего 18) к Чикагской конвенции, При этом государства — члены ИКАО должны поддерживать в максимально возможной степени соответствие национальных правил регламентам ИКАО. 93. Правовой режим полетов в пределах государственной территории. Режим воздушного пространства и международных полетов над территорией каждого государства регулируется его национальным законодательством (в России — Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации», Воздушным кодексом РФ и другими законодательными актами), а также заключенными этим государством соответствующими международными договорами. Исходя из этого, каждое государство самостоятельно определяет порядок допуска иностранных воздушных судов в свое воздушное пространство. Такая разрешительная система, являющаяся основой правового режима воздушного пространства всех современных государств, устанавливается как &ая регулярных (серия рейсов), так и для нерегулярных (разовых) международных полетов. В настоящее время сложились два правовых основания выполнения международных полетов — международный договор (многосторонний или двусторонний) и специальное разрешение государства. Отдельные государства допускают на свою территорию нерегулярные полеты по уведомлению (диспетчерскому разрешению). В отношении нерегулярных полетов с осуществлением на территории государства пребывания коммерческих прав разрешения требуются в обязательном порядке. 94. Режим международных полетов над открытым морем, международными проливами и архипелажными водами. Находясь над открытым морем, воздушные суда подчиняются законам государства флага. В интересах обеспечения безопасности полетов над открытым морем сложилась практика выполнения их по согласованным в рамках ИКАО международным маршрутам. Для определения четких критериев в обслуживании международных полетов над открытым морем {аэронавигационный контроль и обеспечение полетной информацией) ИКАО установила четыре основные категории воздушного пространства над открытым морем: консультативное — район, в пределах которого воздушным судам предоставляется полетная информация и ограниченное обслуживание диспетчерской службой, что вызвано объективными факторами (например, удаленностью от береговой линии); контролируемое — район, в пределах которого диспетчерская служба обеспечивает управление воздушным движением, а прибрежное государство несет ответственность за обеспечение безопасности полетов; опасная зона — район, в пределах которого может возникнуть опасность для полетов; зона ограниченного режима полетов — район, в пределах которого производство полетов временно ограничено. 95. Правовой статус воздушного судна и экипажа. Полеты иностранных воздушных судов должны проходить по предписанным маршрутам (договорным линиям) с использованием тех аэропортов, которые устанавливаются государством пребывания. При этом Чикагская конвенция подтверждает принцип недискриминации в отношении применения правил о воздушных передвижениях к судам всех государств без исключений. Воздушное судно, находясь в воздушном пространстве иностранного государства, может иметь радиопередающую аппаратуру, используемую только членами летного экипажа, Обладающими специальным на то разрешением, которое выдано компетентными властями государства регистрации данного судна. 96. Международные авиационные организации. Государства должны придерживаться правил полетов, устанавливаемых Международной организацией гражданской авиации (ИКАО), и принимать меры к тому, чтобы эти правила соблюдались их воздушными судами во время полетов в международном воздушном пространстве. 97. Ответственность в международном воздушном праве. Воздушное судно, пересекшее государственную границу без разрешения или совершившее иные нарушения правил перелета через границу, признается воздушным судном-нарушителем. Такое судно, получив распоряжение о посадке от органов, контролирующих полеты, обязано произвести ее в указанном месте и принуждается к ней, если не подчиняется этому требованию. После инцидента с южнокорейским авиалайнером «Боинг-747», который был сбит в советском воздушном пространстве в 1983 году, на чрезвычайной сессии ИКАО было принято дополнение к Чикагской конвенции в виде ст. 3-бис. В соответствии с этой статьей участники К приняли на себя обязательство при перехвате нарушившего границу или уклонившегося от авиатрассы иностранного воздушного судна воздерживаться от применения к нему силы, а также действовать таким образом, чтобы не ставить под угрозу жизнь находящихся на борту судна пассажиров и сохранять безопасность самого судна. Одновременно эта же статья подтвердила запрет на ненадлежащее использование гражданской авиации. Однако ни Чикагская конвенция в целом не содержат механизма реализации ответственности государств за нарушение данного положения.
|