Транзитологическая модель в анализе современного российского политического процесса. Структурный и процедурный подходы к изучению демократических транзитов

Согласно статье А.Ю.Мельвиля «Опыт теоретико-методологического синтеза структурного и процедурного подходов к демократическим транзитам», “глобальная демократическая волна” определяет многообразные процессы общественно-политических трансформаций, происходящих в разных регионах мира и объединяемых как самими попытками перехода от недемократических форм правления к более демократическим, так и некоторыми общими факторами и обстоятельствами.

В принципе, вся специфика российской транзитологической модели зафиксирована при ответе на вопрос номер два, поэтому мы остановим наше внимание на структурном и процедурном подходе к изучению тех или иных демократических транзитов.

Важные вопросы:

Ø почему в одних странах демократизация начинается раньше и проходит успешнее, чем в других?

Ø почему одни политии сами предпринимают постепенную демократизацию недемократического режима, а другие сопротивляются ей вплоть до распада режима?

В современной сравнительной политологии четко прослеживаются два различных подхода к этим вопросам. В построении общих моделей, или идеальных типов, генезиса демократии

v одни авторы сделали упор на структурные факторы (прежде всего на государство- и нациеобразующие, социально-экономические и культурно-ценностные условия и предпосылки демократии): Липсет, Алмонд, Верба, Пай и т.д.;

v а другие — на факторы процедурные (особенно на выбор и последовательность конкретных решений и действий тех политических акторов, от которых зависит процесс демократизации): Шмиттер, О’Доннел

Кратко охарактеризуем оба подхода:

1) Представители структурного подхода выявляют (в разных сочетаниях) основные корреляции между некоторыми социально-экономическими и культурно-ценностными переменными и вероятностью установления и сохранения демократических режимов в различных странах. Такие корреляции понимаются именно как структурные — то есть обусловленные влиянием тех или иных объективных общественных структур, а не субъективными намерениями и действиями участников политического процесса — предпосылки и условия демократизации и демократии.

Эти авторы, если свести их концепции в некую обобщенную модель, выделяют три основных типа структурных предпосылок демократии:

- во-первых, обретение национального единства и соответствующей идентичности;

- во-вторых, достижение довольно высокого уровня экономического развития;

- в-третьих, массовое распространение таких культурных норм и ценностей, которые предполагают признание демократических принципов, доверие к основным политическим институтам, межличностное доверие, чувство гражданственности и др.

2) Что касается представителей процедурного подхода, то они полагают, что никакие “объективные” социальные, экономические, культурные и иные факторы не в состоянии ни объяснить, ни предсказать, кто конкретно, какие политические силы и акторы в определенной ситуации будут отстаивать недемократический статус-кво или бороться за его ниспровержение. Действия политических акторов, инициирующих и осуществляющих демократический транзит, не предопределены даже их “объективным” положением в общественной структуре. Напротив, их “субъективный” выбор сам творит новые политические возможности.

!!!!! Между структурным и процедурным методологическими подходами нет непреодолимого противоречия. Более того, они взаимодополнимы, ибо фактически делают упор на разные стороны одной группы явлений, которую мы выше определили как демократические транзиты. Теоретически ничто, по крайней мере a priori, не препятствует синтезированию двух методологий, одна из которых обращает внимание на структурные факторы (даже с учетом сомнений в отношении их универсальности), а другая — на процедурные. Такой синтез важен и для выработки интегрированной теории современного посткоммунизма. Выявление общего и особенного в различных типах демократических транзитов (в т.ч. в России) может способствовать поиску ответов на этот теоретический вызов.

Государство в политической системе РФ. Основные принципы организации государственной власти в РФ. Конституция РФ об основных принципах организации государственной власти в современной РФ

Сначала охарактеризуем российское государство с конституционной точки зрения:

Ø в соответствии со статьей 1 (пункт 1) Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления;

Ø государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (статья 10);

Ø в соответствии со статьей 11 (пункт 1) государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ;

Ø в соответствии со статьями 80-93 Президент РФ:

· является главой государства, гарантом конституции, верховным главнокомандующим

· определяет основные направления внешней и внутренней политики

· принимает меры по сохранению суверенитета и порядка, защите граждан

· избирается всеобщим тайным голосованием на 4 года, можно 2 срока подряд

· не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

· назначает с согласия ГД Председателя Правительства РФ

· имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации

· формирует и возглавляет СБ РФ

· утверждает военную доктрину Российской Федерации

· назначает и освобождает от должности полномочных представителей, высшее командование Вооруженных Сил

· назначает выборы ГД и распускает ее в случаях, предусмотренных Конституцией

· подписывает и обнародует федеральные законы

· обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства

· может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти и субъектов РФ

· вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ

· подписывает ратификационные грамоты, ведет переговоры и подписывает международные договоры, принимает верительные и отзывные грамоты дип. Представителей

· может вводить военное положение и ЧП с незамедлительным сообщением об этом СФ и ГД

· решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища

· вручает награды и решает вопросы помилования

· издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории

· вступает в должность после присяги, и прекращает деятельность после принесения присяги вновь избранным президентом.

· когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства. Исполняющий обязанности не имеет права распускать ГД, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции

· может быть отрешен от должности СФ только на основании выдвинутого ГД обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда

Ø в соответствии со статьями 94 – 109 Федеральное Собрание РФ:

• парламент РФ, является представительным и законодательным органом
• состоит из двух палат – Совета Федерации (СФ) и Государственной Думы (ГД)
• СФ – по два представителя от каждого субъекта, по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти
• Государственная Дума состоит из 450 депутатов (на 4 года, регулируется федеральными законами. Депутатом может быть достигший 21 года и имеющий право участвовать. Одно и то же лицо не может быть членом СФ и депутатом ГД. Депутаты ГД не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности).
• депутаты и члены СФ – неприкосновенны, не могут быть подвергнуты личному досмотру, подвергнуты обыску, арестованы, кроме случаев задержания на месте преступления
• ГД собирается на первое заседание на 13 день после избрания. Президент может созвать заседание ранее этого срока
• СФ и ГД заседают раздельно, но открыто. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий президента
• и те и другие выбирают себе председателя из своего состава, образуют комитеты и комиссии, принимают свой регламент, совместно образуют Счетную Палату

СФ: утверждает изменения границ, указы президента о ВП и ЧП, решения о возможности использования военных сил за границей, назначает на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Суда, председателя Счетной Палаты и т.д.

ГД: решение вопроса о доверии Правительству, назначают председателя Центробанка, Уполномоченного по правам человека, объявление амнистии, выдвижение обвинения против Президента и т.д.

- Федеральные законы принимаются ГД

- законодательная инициатива принадлежит Президенту, СФ, ГД, законодательным органам субъектов, вышеперечисленным судам

- принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

- ГД нельзя распускать, когда ЧП и ВП, когда она выдвигает обвинение против Президента, а решение СФ еще не принято

Ø в соответствии со статьями 110-117 Правительство РФ:

· исполнительная власть

· состоит из Председателя (назначается Президентом с согласия ГД), заместителей (председатель предлагает президенту) и федеральных министров

· если ГД 3 раза отклонила кандидатуру, Президент ее распускает и назначает Председателя сам

· обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии, финансовой, кредитной и денежной политики

· осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ

· осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности

· издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение

· перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия.

· может подать в отставку, Президент может ее и не принять

· ГД может выразить недоверие правительству

· если складывают полномочия, то по поручению президента, действуют до момента назначения нового правительства

Ø в соответствии со статьями 118-129 Судебная Власть РФ:

· правосудие только судом (конституционным, гражданским, административным и уголовным)

· судьи – не менее 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет.

· судьи независимы и подчиняются только Конституции и федеральному закону

· судьи неприкосновенны

· разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных ФЗ

· финансирование только из федерального бюджета

· Конституционный Суд: 19 судей, решает дела о соответствии Конституции федеральных законов и других актов, дает толкование конституции по запросам президента, правительства и т.д. и т.п.

· Верховный Суд: высшийсудебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, дает разъяснения по вопросам судебной практики.

· Высший Арбитражный Суд: по разрешению экономических споров

· судьи назначаются президентом

· президент назначает генерального прокурора, а тот остальных прокуроров

Теперь рассмотрим специфику современного российского государства:

Осмысление роли государства привлекало и продолжает привлекать внимание многих мыслителей по причине особенного положения и рол этого института. В русской истории, как и в современности, странным образом соединены страх, зависимость от государства и неприятие его, потребность в разрушении государственных структур и устоев. Россияне воспринимают государственную власть как первооснову общественной жизни. Отсюда установка на всепоглощающее и заботящееся государство (этатизм). Однако, стремясь к заботе, государство парализует самостоятельную энергию частных лиц и приучает общество к пассивному выжиданию и восприятию внешних мер, социальному иждивенчеству. Параллельно с этим существовал анархизм – желание бороться с несправедливой властью и ее представителями.

Природа нового российского государства уникальна:

ü потеряв свое прежнее социальное бытие и не обретя в полной мере, пока, нового социального выражения, наследники номенклатуры предстали в обнаженном облике госаппарата (этот аппарат является чиновничьей корпорацией);

ü наблюдаются разные отношения с важнейшими корпоративными общностями: одни в стадии реорганизации и распада (ВПК, АПК), другие оформились в качестве ведущего партнера (ТЭК);

ü современные трансформационные процессы идут в русле административной реформы;

ü федеральные властные структуры действительно перегружены, а часто просто парализованы объемом и разнообразием повседневных вопросов;

ü главная проблема – преодоление «регионального отчуждения» и формирование государственного единства на конституционной основе;

ü неспособность обеспечить выполнение своих же законов и т.д.

Главные черты политики при Путине: отказ от изменения Конституции, отказ от итогов приватизации первой половины 90-х, создание и обкатка механизма «равноудаленности» олигархов и политики, неприятие революции в качестве эффективной формы позитивных политических изменений.

Содержание и основные тенденции эволюции социальной структуры российского общества в постсоветский период. Проекция социальных неравенств в политическую сферу

Под социальной структурой общества обычно понимают совокупность относительно устойчивых общностей людей, их связь и взаимодействие, а также отношения, в которые вступают социальные группы по поводу условий их жизнедеятельности. В статье 7 Конституции РФ указано, что Россия является социальным государством. Это означает, что государство должно компенсировать неблагоприятное социальное положение отдельных категорий людей исходя из принципа социальной справедливости. Однако на практике в России принцип «социального государства» выполняется не так эффективно, как этого бы хотелось.

Рыночная трансформация российской экономики и социальных отношений по своему объективному смыслу должна была покончить с отчуждением людей от собственности и уравнительностью в распределении доходов, характерных для советского общества и лишавших его динамизма. Однако разрыв с прошлым в 90-е годы произошел хаотично и бессистемно, без учета возможных последствий для общества. Он сопровождался захватом важнейших объектов собственности узкой группой приближенных к власти людей при прямом попустительстве со стороны государства. Радикальный переворот в имущественных отношениях повлек за собой беспрецедентную дифференциацию доходов населения, резкое размежевание общества на богатых и бедных, глубокое нарушение принципов и норм социальной справедливости. Возникла прямая угроза стабильности и безопасности страны.

С какими основными социальными проблемами сталкивается нынешнее российское государство?

· проблема бедности

В современной России подавляющая часть населения живет беднее, чем до проведения системных реформ. По уровню жизни небогатая страна и раньше отставала от развитых государств, а теперь отстает еще больше. Бедность стала характерна для десятков миллионов россиян – 29 млн. человек в конце 2003 года (20% населения, в то время как сейчас этот показатель несколько улучшился – около 16% населения живет за чертой бедности). В данный момент приоритеты отдаются то увеличению минимального размера оплаты труда и пенсий, то прямой материальной поддержке бедных, то экономическому росту как условию достижения благополучия граждан.

· неравенство доходов

Что касается неравенства доходов, то на рубеже третьего тысячелетия уровень экономического неравенства в России был примерно таким же, как в США: значения коэффициента Джини в двух странах составляли примерно 0,4. Однако необходимо учитывать, что валовой национальный доход в США один из самых высоких в мире и превышает соответствующий российский показатель примерно в 25 раз по официальному курсу и примерно в 4 раза по паритету покупательной способности. Столь резкие различия значений коэффициента Джини не могут не создавать напряженности в социально-экономических отношениях.

По мнению Л.А.Беляевой (статья «Социальные слои в России: опыт кластерного анализа»), современная социальная стратификация в России выглядит следующим образом:

1) «высокостатусные» (6%) – довольно высокий уровень доходов, обладание властными ресурсами и символическим капиталом в виде высшего образования;

2) «эксперты» (20%) – представители располагают высшим образованием и уровнем дохода, по которому их можно причислить к «обеспеченным», но властный ресурс отсутствует;

3) «реалисты» (38%) - в его центре те, кто не имеет высшего образования, но обладает способностями адаптации к рынку; его члены достигли неплохих материальных результатов;

4) «новые бедные» (11%) – слой, появившейся в результате системных реформ, когда в бедность была ввергнута часть высокообразованного населения, в основном, массовая интеллигенция (ученые, учителя, врачи и т.д.);

5) «старые бедные» (25%) - раньше занимали в обществе низкие социальные позиции и имели мало резервов для самореализации, но при этом существовали возможности восходящей социальной мобильности для поколения их детей, прежде всего через образовательные каналы.

Социальное неравенство, какими бы причинами оно ни порождалось - различиями в доходах или в собственности, социальным статусом, неодинаковыми возможностями интеллектуального и культурного развития или просто разницей задатков и способностей, - воспроизводит себя и в политической жизни общества даже при формальном равенстве политических прав граждан.

!!!Преимущества и выгоды эксклюзивного расположения в матрице социального неравенства (обладание собственностью, высокие доходы, ключевые позиции в элитной иерархии), так или иначе, конвертируются в политическое влияние. Это осуществляется по многим каналам:

- близость к центрам власти, позволяющая формировать приоритеты политической повестки дня;

- наличие финансовых ресурсов воздействия на публичную политику;

- материальная поддержка партий и гражданских организаций;

- личная уния с правящей политической элитой;

- создание мощных и хорошо финансируемых лоббистских структур;

- прямое и косвенное манипулирование СМИ;

- подкуп государственных чиновников, депутатов и судей;

!!!Те же, кто «на дне» испытывает тяготы нищеты и бедности, выпадают из зоны активного участия в политическом процессе, оказываются в угнетенном положении, становятся объектом манипуляций ловких демагогов и политиканов.

В итоге - неконтролируемый рост социального неравенства усиливает властные позиции немногих и препятствует участию в политике большинства, то есть противоречит демократии и способствует развитию авторитарных тенденций.