Рассмотрение ФЗ о федеральном бюджете в Совете Федерации

Совет Федерации рассматривает ФЗ о федеральном бюджете на очередной фин. год в течение 14 дней со дня представления его Гос. Думой; при этом закон на предмет его одобрения голосуется в целом.

Одобренный Советом Федерации закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для его подписания и обнародования.

В случае отклонения федерального закона Советом Федерации он посылается в согласительную комиссию. Согласительная комиссия выносит на повторное рассмотрение Гос. Думой закон о федеральном бюджете в течение 10 дней. Гос Дума повторно рассматривает закон о бюджете в 1 чтении.

В случае несогласия Гос. Думы с решением Совета Федерации закон о федеральном бюджете считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 общего числа депутатов Думы.

Секретные статьи федерального бюджета рассматриваются на закрытом заседании палат Федерального Собрания. Порядок расходования средств специальных секретных программ устанавливается Президентом РФ.

В случае отклонения Президентом РФ закона о федеральном бюджете на очередной фин. год указанный закон передается в согласительную комиссию. В согласительную комиссию обязательно включается представитель Президента РФ.

Если ФЗ о федеральном бюджете на очередной фин. год не вступает в силу до начала года, Гос. Дума может принять закон о финансировании расходов из федерального бюджета в 1 квартале очередного фин. года.

 

№ 39. Порядок исполнения и заключения бюджета.

Исполнить бюджет — значит своевременно получить все запланированные по бюджету доходы и вовремя произвести все запланированные по бюджету расходы.

В России установлено казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Они являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по по­ручению бюджетных учреждений. Федеральный бюджет исполняется Федеральным казначейством. Осуществление бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов осуществляется, как правило фин. органами субъектов РФ и муниципальных образований. Исполнение данных бюджетов может осуществляться через Федеральное казначейство на основании заключенных соглашений. Исполнение бюджетов гос. внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством.

Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ исполняются на основе принципа единства кассы. Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования де­фицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению феде­рального бюджета, осуществляемых за пределами РФ.

Все доходы, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов. Единый план счетов бюджетного учета устанавливается Правительством РФ.

Исполнение всех, бюджетов осуществляется по доходами по расходам.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

а) перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

б) распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

в) возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

г) учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Исполнение бюджетов по расходам состоит из 2 процедур: процедуры санкционирования и процедуры финансирования.

Смысл процедуры санкционирования - исключить принятие к финансированию расходов, не утвержденных законом о соответствующем бюджете. Данная процедура начинается с составления и утверждения бюджетной росписи. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств на основе утвержденного бюджета по распорядителям и по­лучателям бюджетных средств. Она предусматривает выделение бюджетных средств названным субъектам на каждый квартал в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов. На основе бюджетной росписи, оставленной ка­ждым главным распорядителем по соответствующему бюджету, составляется сводная бюджетная роспись, которая направляет­ся в орган, исполняющий бюджет.

На основе сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, берет на себя бюджетное обязательство. Бюджетное обязательство — это признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соот­ветствующего бюджета в течение определенного срока в соответствии с законом о бюджете и сводной бюджетной росписью.

Формой бюджетного обязательства является такой документ, как лимит бюджетных обязательств. Он доводится до рас­порядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий 3 месяца. Лимит бюджетных обязательств указывает на объем бюджетных обязательств, которые берет на себя орган, исполняющий бюджет.

На основе лимитов бюджетных обязательств получатели бюджетных средств имеют право принятия денежных обяза­тельств путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов. Эти документы направля­ются в орган, исполняющий бюджет. Он их проверяет на предмет соответствия требованиям бюджетного законодательства, до­веденным лимитам бюджетных обязательств и т.д. Тем самым орган, исполняющий бюджет, подтверждает денежное обязатель­ство.

Процедура финансирования в ходе исполнения бюджета заключается в непосредственном расходовании денежных средств. Расходование бюджетных средств осуществляется путей списания денежных средств с единого счета бюджета в раз­мере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физ. и юр. лиц.

Процедура финансирования расходов бюджета включает в себя последовательно совершаемые действия:

- разрешение на осуществление платежа,

- осуществление платежа.

Разрешение на осуществление платежа представляет собой разрешительную надпись органа, исполняющего бюджет, на платежных документах получателя бюджетных средств. На основе этой разрешительной надписи производится платеж из соот­ветствующего бюджета в пользу получателя бюджетных средств.

 

№ 40. Отчет об исполнении бюджета. Порядок его составления, рассмотрения и утверждения.

Подготовка отчета об исполнении бюджета, его рассмотрение и утверждение — это заключительный этап бюджетного про­цесса.

Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, рас­порядителей и получателей бюджетных средств. В конце каждого фин. года Министр финансов издает распоряжение о за­крытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого гос. внебюджетного фонда в отдельности. На основании распоряжения Министра финансов все получатели средств из федерального бюджета гото­вят годовые отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведом­ственных им бюджетных учреждений. Минфин РФ готовит сводный отчет о расходах федерального бюджета.

Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Гос. Думу и Счетную палату РФ отчет об ис­полнении федерального бюджета за отчетный фин. год в форме ФЗ. Отчет об исполнении федерального бюджета должен быть составлен в соответствии со структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении ФЗ о федераль­ном бюджете на отчетный год.

Отчет об исполнении федерального бюджета подвергается внешней проверке. Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный фин. год и готовит заключение, используя материалы и результаты прове­денных в течение года контрольных мероприятий. Конкретное содержание и форма заключения Счетной палаты определяются постановлениями Гос. Думы и Совета Федерации.

Гос. Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяца после получения заключения Счетной палаты.

По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной палаты Гос. Дума принимает решение об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или об отклонении.

В субъектах РФ единственной особенностью этой стадии бюджетного процесса является иной принцип определения сроков представления отчета об исполнении бюджета законодательному органу. В зависимости от региона отчет об исполнении бюд­жета поправляется в законодательный орган не позднее, чем через 10 дней — две недели после представления сведений об ис­полнении бюджета в Минфин РФ. Такой же принцип как правило действует и на уровне муниципального образования.

 

№ 41. Виды распорядителей и получателей бюджетных средств, их права.

Главный распорядитель средств федерального бюджета — орган гос. власти РФ, имеющий право распределять средст­ва федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведом­ственной классификацией расходов федерального бюджета.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета — орган гос. власти субъекта РФ, ОМС, бюджетное учреждение, имеющее право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета.

Распорядитель бюджетных средств — орган гос. власти или ОМС, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств — бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюд­жетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

 

№ 42. Специальные (внебюджетные) средства бюджетных организаций.

Бюджетные учреждения помимо ассигнований из соответствующих бюджетов имеют, как правило, и внебюджетные средст­ва. Внебюджетные средства бюджетных учреждений образуются сегодня главным образом за счет оказания бюджетными учре­ждениями платных услуг.

Внебюджетные средства бюджетных учреждений подразделяются на 4 группы: специальные средства, суммы по поруче­ниям, депозитные суммы. другие внебюджетные средства.

Специальные средства — доходы бюджетных учреждений, получаемые от реализации продукции, выполнения работ, ока­зания услуг или осуществления иной деятельности. По специальным средствам бюджетные учреждения составляют смету до­ходов и расходов, которая подписывается руководителем и главбухом бюджетного учреждения.

Суммы по поручениям — средства, получаемые бюджетными учреждениями от предприятий, учреждений и организаций для выполнения определенных поручений: суммы, полученные бюджетным учреждением на выплату стипендий студентам и учащимся за счет средств предприятий, направивших их в учебные заведения; суммы, переведенные предприятиями бюджет­ному учреждению на выполнение конкретных заданий в соответствии с действующим законодательством.

Депозитные суммы — средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений и подлежащие по на­ступлении определенных условий возврату вносителям или передаче по назначению: денежные средства больных, находящихся на лечении в лечебных учреждениях; денежные средства в виде заработной платы, не полученные работниками в срок, и т.д.

Другие внебюджетные средства — это средства, не входящие в состав специальных средств, сумм по поручениям и депо­зитных сумм: плата за содержание детей в дошкольных учреждениях; плата за обучение детей в музыкальных школах; плата за пользование общежитиями при высших и средних специальных учебных заведениях; средства, образующие фонд всеобуча для оказания материальной помощи нуждающимся учащимся.

 

№ 43. Правовое регулирование государственных доходов.

Гос. доходы — это часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение государства с целью создания фин. базы, необходимой для выполнения его задач по осуществлению социально-экономической политики, обеспечению обороны и безопасности страны, а также необходимой для функционирования гос. органов.

Гос. доходы зачисляются в различные гос. денежные фонды - в бюджеты разных уровней, внебюджетные целевые гос. фонды.

Законодательством и иными правовыми актами, основанными на конституционных нормах, определяются виды гос доходов, их система, правовой режим.

К числу актов общего значения по вопросам гос. доходов относятся Закон РФ «Об основах налоговой системы в РФ» от 27.12.91 г., установивший основные положения относительно главных источников бюджетных доходов — налоговых платежей. С 1.01.99 г. введен в действие Налоговый кодекс РФ. В 1998 г. принят БК. Урегулировано привлечение гос образованиями за­емных средств, определены источники фин. ресурсов, используемые для инвестиций, в том числе предприятиями и т.д.

Полномочия субъектов Федерации и ОМС по формированию соответствующих фин. ресурсов и их источников определены в законах РФ: «Об основах бюджетных прав...», «Об общих принципах ОМС в РФ», «О фин. основах МС в РФ» и др.

О разграничении полномочий по вопросам финансово-бюджетных взаимоотношений между РФ и ее субъектами заключают­ся федеративные договоры.

Действуют законодательные акты о различных видах налогов, сборов, пошлин и иных поступлений, зачисляемых в состав гос. доходов.

В соответствии с названными законодательными актами действующая в РФ система гос. доходов базируется на принципе единства. Оно выражается в том, что в законодательстве РФ определяются виды гос. доходов, принципы их распределения ме­жду Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями. Федеральным законодательством предусмотрено и распре­деление доходов по уровням — федеральному, субъектов Федерации и местному. Оно же определяет основы правового режима доходов субъектов Федерации и муниципальных образований. В связи с этим правовую основу образования гос и местных до­ходов, помимо законодательства РФ, составляют и правовые акты субъектов Федерации, а также ОМС. Исходной основой всех этих нормативных актов служит Конституция РФ.

 

№ 44. Налоговые доходы бюджета.

К налоговым доходам бюджета относят предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные, местные налоги и сборы, а также пени и штрафы связанные с нарушением налогового законодательства.

Налог - обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физ. лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях фин. обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. Сбор - обязательный взнос, взимаемый с ор­ганизаций и физ. лиц, уплата которого является 1 из условий совершения в интересах плательщиков сборов гос. органами, ОМС, иными уполномоченными органами и должностными лицами юр. значимых действий, включая предоставление опреде­ленных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Налоги зачисляются в бюджет соответствующего уровня или гос. внебюджетные фонды и обезличиваются в них. Этим нало­ги отличаются от сборов, которые взимаются на определенные цели или являются платой за оказание плательщику каких-либо юридически значимых действий.

Федеральными признаются налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым кодексом РФ и обязательные к уплате на всей территории страны.

Региональными признаются налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым кодексом РФ и законами субъектов РФ, вводи­мые в действие в соответствии с Кодексом и обязательные к уплате на территории соответствующего субъекта РФ. В данном случае представительные органы власти субъектов Федерации определяют следующие элементы налогообложения: налоговую ставку в пределах, установленных Кодексом, порядок и сроки уплаты налога, форму отчетности по данному региональному на­логу, а также налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.

Местными признаются налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных ОМС, вводимые в действие в соответствии с Кодексом нормативными правовыми актами представительных ОМС и обязательные к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований.

 

№ 45. Налоговый кодекс РФ (общая характеристика).

В соответствии с ФЗ РФ от 31.07.98 г. № 147-ФЗ «О введении в действие части 1 Налогового кодекса РФ» (в ред. ФЗ от 9 июля 1999 г. № 155-ФЗ) часть 1 Налогового кодекса РФ вводится в действие с 1.01.99 г., за исключением п. 3 ст. 1, ст. 12, 13 14,15 и 18, которые введены в действие со дня введения в действие части 2 Налогового кодекса РФ.

Принятая 1 часть Налогового кодекса РФ систематизировала общие нормы налогового законодательства, регулирующие во­просы налогообложения, отнесенные Конституцией РФ к ведению РФ и совместному ведению РФ и субъектов.

Налоговый кодекс РФ является основополагающим нормативным правовым актом, комплексно закрепляющим наиболее важные положения об организации и осуществлении налогообложения в России.

Налоговый кодекс РФ состоит из 7 разделов, 20 глав и 151 статьи:

Раздел I. Общие положения (состоит из 2 глав и 19 статей).

Раздел II. Налогоплательщики и плательщики сборов. Налоговые агенты. Представительство в налоговых правоотношениях (состоит из 2 глав и 11 статей).

Раздел III. Налоговые органы. Таможенные органы. "Органы гос. внебюджетных фондов. Органы налоговой полиции. От­ветственность налоговых органов, таможенных органов, органов гос. внебюджетных фондов, органов налоговой полиции и их должностных лиц (состоит из 2 глав и 9 статей).

Раздел IV. Общие правила исполнения обязанности по уплате налогов и сборов (состоит из 6 глав и 42 статей).

Раздел V. Налоговая отчетность и налоговый контроль (состоит из 2 глав и 31 статьи).

Раздел VI. Налоговые правонарушения и ответственность за их совершение (состоит из 4 глав и 33 статей).

Раздел VII. Обжалование актов налоговых органов и действий или бездействия их должностных лиц (состоит из 2 глав и 6 статей).

 

№ 46. Налоговая система РФ. Порядок установления налоговых платежей.

Налоговая система— это взаимосвязанная совокупность всех существующих в государстве общественных отноше­нии, складывающихся в сфере налогообложения и имеющих экономический, политический, организационный и правовой характер.

Основные элементы налоговой системы:

- экономические характеристики налоговой системы;

- текущие и перспективные направления налоговой политики,

- система и принципы налогового законодательства;

- система налоговых и иных фискальных органов;

- правовой статус налогоплательщика и иных обязанных лиц;

- условия взаимодействия бюджетных и налоговых систем,

- система налогов;

- порядок распределения налогов по бюджетам;

- формы и методы налогового контроля;

- порядок и условия налогового производства;

- ответственность субъектов налоговых правоотношений;

- способы защиты прав и интересов налогоплательщиков и т.д.

По субъектам можно выделить налоги с организаций и налоги с физ. лиц. В ту и другую группу входят налоги разного территориального уровня. К 1 группе относятся налоги на добавленную стоимость, на прибыль, акцизы и др. Ко 2 — подоход­ный налог, налог на имущество, переходящее в порядке наследования и дарения, и ряд других.

В зависимости от характера использования налоги могут быть общего значения и целевыми. Налоги общего значения зачисляются в бюджет соответствующего уровня как общий денежный фонд соответствующей территории и используются при исполнении бюджета без привязки к конкретным мероприятиям. Целевые налоги зачисляются во внебюджетные целевые фонды или выделяются в бюджете отдельной строкой для целевого использования (земельный налог).

В зависимости от формы возложения налогового бремени налоги могут быть прямыми и косвенными. Прямые налоги непосредственно обращены к налогоплательщику – его доходам, имуществу, другим объектам налогообложения. При косвен­ном налогообложении налог устанавливается в виде надбавки к цене реализуемых товаров, и в результате не связан непосред­ственно с доходом или имуществом фактического плательщика.

В Законе РФ «Об основах налоговой системы» и в НК РФ предусмотрены следующие виды налогов в зависимости от их территориального уровня:

а) федеральные налоги и сборы;

б) региональные налоги и сборы (налоги и сборы субъектов РФ);

в) местные налоги.

Взиманию с налогоплательщика любого налогового платежа обязательно предшествуют 2 последовательные и взаимосвя­занные законодательные процедуры — установление налога и его введение, посредством которых обусловливается юридиче­ская возможность обложения лица налогом.

Установление налога — принятие компетентным органом власти решения о порядке введения данного платежа в преде­лах определённой территории в качестве источника доходов гос. или муниципальной казны с указанием круга плательщиков, объектов налогообложения, размеров и сроков уплаты.

Налог считается установленным в том случае, когда определены следующие элементы налогообложения:

- субъекты-налогоплательщики;

- объект налогообложения;

- налоговая база;

- единица налогообложения;

- налоговая ставка;

- налоговый период;

- порядок исчисления налога;

- порядок и сроки уплаты налога;

- налоговые льготы.

Введение налога - это принятие соответствующего нормативного акта, устанавливающего обязательность уплаты дан­ного налога.

 

№ 47. Правовой режим государственных и местных внебюджетных фондов.

Внебюджетные фонды денежных средств являются разновидностью целевых гос. и муниципальных фондов денежных средств. Они создаются на федеральном, региональном (субъектов РФ) и муниципальном уровнях как в силу самих законов РФ и постановлений Правительства РФ, так и в соответствии с законами РФ, Указами Президента РФ, но по решению компетент­ных органов. Внебюджетные фонды по целевому назначению подразделяются на социальные и экономические.

К числу социальных фондов относятся: Пенсионный фонд РФ, Гос. фонд занятости населения РФ, Федеральный и терри­ториальные фонды обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ. Основам правового регули­рования социальных внебюджетных Фондов уделено специальное внимание в Бюджетном кодексе РФ.

Пенсионный фонд РФ создан в соответствии со ст. 8 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.90 г. Его пра­вовой режим определен Положением о Пенсионном фонде РФ, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27.12. 91 г. Бюджет Пенсионного фонда РФ и отчет о его исполнении ежегодно рассматривается и принимается Гос Думой РФ.

Пенсионный фонд РФ образован в целях гос. управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. Денежные средства фонда являются гос. собственностью, не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат.

Источниками формирования Пенсионного фонда РФ являются страховые взносы работодателей и граждан; ассигнования из федерального бюджета РФ, выделяемые на выплату пенсий и пособий и приравненных к ним выплат военнослужащим и их семьям а также на выплату пенсий, пособий и компенсаций гражданам пострадавшим от чернобыльской катастрофы; средства, возмещаемые Пенсионному фонду РФ Гос. фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработ­ным; средства, взыскиваемые с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований; добровольные взносы и др.

Средства Пенсионного фонда РФ расходуются на выплату гос. пенсий, выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше 1,5 лет, оказание органами соц. защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам, фин. и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда и его органов, на другие мероприятия.

Гос фонд занятости населения РФ образуется в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ» и предназначен для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией гос. политики занятости населения. Правовой режим фонда определен Положением о Гос. фонде занятости населения РФ, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 8.06.93г. Средства фонда занятости являются федеральной гос. собственностью и находятся в оперативном управлении и распо­ряжении Госкомитета РФ по занятости населения и подведомственных ему территориальных органов. Эти средства не входят в состав бюджетов. Бюджет фонда занятости населения РФ и отчет о его исполнении ежегодно рассматриваются Гос. Думой РФ.

Основными источниками образования Гос. фонда занятости населения РФ в соответствии со ст. 22 Закона РФ «О занятости населения в РФ» являются: обязательные страховые взносы работодателей; обязательные страховые взносы с заработка рабо­тающих; бюджетные ассигнования; добровольные взносы и другие поступления. В Положении о Гос. фонде занятости населе­ния РФ эти источники конкретизируются применительно к различным частям этого фонда.

Средства фонда занятости направляются на мероприятия по профориентации, профподготовку и переподготовку безработ­ных граждан; на организацию общественных работ, на выплату пособий по безработице, оказание материальной помощи безра­ботным, возмещение затрат Пенсионному фонду РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным, на мероприятия по созданию дополнительных рабочих мест, на другие цели.

Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования созданы во исполнение Закона РФ «О медицинском страховании граждан в РФ» от 28.06.91 г. Правовой режим этих фондов определен Уставом Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.07.98 г., а также По­ложением о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденным постановлением Верховного Со­вета РФ «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования на 1993 год» от 24.02.93 г. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и отчет о его исполнении ежегодно рассматриваются и принимаются Гос. Думой.

Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования созданы для реализации гос. политики в области обязательного медицинского страхования.

Фин. средства фондов находятся в гос. собственности РФ, не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат.

Основными источниками образования Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования являются: страховые взносы хозяйствующих субъектов на обязательное медицинское страхование, бюджетные ассигнования, доходы от использования временно свободных фин. средств и нормированного страхового запаса, добровольные взносы и иные поступления.

Основными направлениями расходования средств из фондов обязательного медицинского страхования являются: финанси­рование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями, предоставление кредитов страховщикам, организация подготовки специалистов для системы обязательного медицинского страхования, другие мероприятия.

Фонд социального страхования РФ является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. Его правовой режим определен постановлением Правительства РФ «О фонде социального страхования РФ» от 12.02.94 г. Денежные средства фонда социального страхования РФ являются гос. собственностью, не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат. Бюджет фонда социального страхования РФ и отчет о его испол­нении рассматриваются Гос. Думой РФ.

Источниками образования фонда социального страхования РФ являются: страховые взносы работодателей-организаций и граждан, осуществляющих прием на работу по трудовому договору, доходы от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные гос. ценные бумаги и банковские вклады, ассигнования из федерального бюджета на покрытие рас­ходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах, добровольные взносы граждан и юридических лиц, прочие доходы.

Направлениями расходов фонда являются: а) выплаты пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка до достижении им возраста 1,5 лет, пособий на погребение; б) оплата путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, а также на лечение, питание; в) частичное содержание находящихся на балансе страховате­лей санаториев-профилакториев; г) частичная оплата путевок в детские загородные оздоровительные лагеря; д) частичное со­держание детско-юношеских спортивных школ и др.

В 1998 г. во исполнение Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 21.07.97 г. создан внебюджетный фонд развития исполнительного производства. Он предназначен для финансирования мероприятий, связанных с развитием исполнительного производства.

Правовой режим этого фонда определяется Положением о внебюджетном фонде развития исполнительного производства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.06.98 г. № 659.

Средства фонда являются федеральной собственностью, находящейся в оперативном управлении Министерства юстиции РФ.

Источниками образования фонда развития исполнительного производства РФ являются: 70% сумм исполнительских сборов; суммы возмещения расходов по проведению исполнительных действий; доходы от хранения временно свободных денежных средств, размещенных в кредитных организациях; иные поступления. Средства фонда направляются на: а) совершение ряда ис­полнительных действий, а именно: перевозку, хранение и реализацию имущества должника; оплату работы переводчиков, спе­циалистов и других лиц, привлеченных к совершению исполнительных действий; розыск должника; б) выплату вознаграждений судебным приставам-исполнителям; в) иные цели, связанные с развитием исполнительного производства.

Иные внебюджетные фонды могут быть созданы на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. В соответствии со ст. 41 ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ» от 28.08.95 г. представительные ОМС вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ.

Согласно Указу Президента РФ от 24.12.93 г. на уровне субъектов РФ и муниципальных образований могут быть созданы внебюджетные фонды развития жилищного строительства. Фонды создаются по решениям представительных органов власти субъектов Федерации и ОМС.

Фонды образуются в целях создания условий для привлечения внебюджетных источников финансирования в жилищную сферу, для аккумуляции добровольных взносов предприятий и организаций в жилищное строительство, для поддержки участия граждан в финансировании строительства для приобретения жилья и т.д.

Основными источниками формирования фондов являются: добровольные взносы юр. и физ. лиц, целевые кредиты, дивиден­ды от операций с ценными бумагами, приобретенными на временно свободные средства фондов, плата за услуги, оказываемые службами фондов и т.д.

Средства фондов направляются на строительство жилья, ремонт объектов ЖКХ и др.

 

№ 48. Налоги, уплачиваемые физическими лицами.

Налоги, взимаемые государством с населения, выполняют функции, свойственные налогам вообще. Но при этом они служат и средством связи гражданина, причем индивидуальной, с государством или ОМС, отражают его индивидуальную причастность к гос. и местным делам, позволяют ощущать себя активно действующим членом общества по отношению к этим делам, дают основание для контроля за ними, а также ответственности государства и ОМС перед налогоплательщиками.

По действующую с 1992 г. систему налогов с физ. лиц по законодательству РФ входят: подоходный налог; налоги на имуще­ство; налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения. Помимо них, они уплачивают целевые и общие с организациями налоги: земельный налог; налог с владельцев транспортных средств и другие платежи, зачисляемые в дорожные фонды; налог на покупку иностранной валюты; на индивидуальных предпринимателей (без образования юр. лица), как и на ор­ганизации, распространяется налог с продаж, единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности, мест­ные налоги, устанавливаемые по решению ОМС (налог на рекламу, налог на перепродажу автомобилей). Кроме того, с граждан в соответствующих случаях взимается значительное число разнообразных сборов пошлин и других обязательных платежей, включенных в налоговую систему РФ.

В соответствии с Налоговым кодексом РФ (часть 1) число налогов с физ. лиц несколько сокращается, хотя из этого не выте­кает обязательное уменьшение общего размера суммы налоговых платежей. Последнее зависит от ставок и льгот по налогам, определения налоговой базы по объекту налогообложения и других факторов.

 

№ 49. Налоги, уплачиваемые юридическими лицами.

Юр. лица и иные организации уплачивают следующие налоги и сборы:

- федеральные (налог на добавленную стоимость; акцизы на отдельные группы и виды товаров; биржевой налог; налог на операции с ценными бумагами; таможенная пошлина; отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы; платежи за пользование природными ресурсами; налог на прибыль и другие).

- налоги республик в составе РФ и налоги краев, областей, автономной области, автономных округов (налог на имуще­ство предприятий; лесной доход; плата за воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем; сбор на нужды образовательных учреждений);

- местные налоги (земельный налог; налог на строительство объектов производственного назначения в курортной зоне; це­левые сборы с предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм на содержание мили­ции, на благоустройство территорий и др.).

 

 

№ 50. Правовое регулирование неналоговых доходов государства.

Неналоговые доходы, государства и муниципальных образований — поступающие в их распоряжение доходы от ис­пользования гос. и муниципального имущества и деятельности органов гос. власти и МС, платежи эквивалентного и штрафного характера, а также средства, привлеченные на добровольных началах.

Неналоговые доходы могут быть не только обязательными, но и добровольными платежами (на добровольных началах про­водятся гос. и муниципальные лотереи, служащие источником доходов государства и му