Органы прокуратуры в условиях судебной реформы 18 века

В XVIII веке законодательное главенство на Дону приобрели законы Российской Империи. Законодатель определил место и роль Донского казачьего войска в системе государственного администрирования России, но до 1775 г. в войсковом правлении по большинству дел применялось обычное войсковое право, которое только иногда регулировалось российскими законами. Те из указов, отправленных на Дон, которые касались непосредственно Донского войска, поступали в производство Войскового атамана, который отвечал перед правительством за их исполнение. Низшими исполнителями императорских и сенатских указов, а также войсковых грамот были казачьи станицы — городки, в которых проживало основное население Дона.

Станицы Войска Донского имели собственное управление и суд, который при вынесении решений опирался на нормы станичного права. Руководство станицами осуществляли станичные атаманы и их помощники — есаулы. И те, и другие по истечении срока полномочий переизбирались на станичных сходах. Станичный атаман председательствовал в местном суде, есаулы являлись исполнителями его решений, а судьями в станицах были старейшины — пожилые казаки, которые со временем получили наименование «подписные старики». Они расписывались в специальных ведомостях в том, что станица была ознакомлена с тем или иным указом, препровожденным с курьером из Черкасска. После осуществления процедуры «подписки» Войсковой атаман с помощью тех же курьеров надзирал за исполнением станицами законов и «отписывал» рапортами в Военную коллегию о результатах, которые рассматривались прокурором этого учреждения.

Управление станицами и надзор за исполнением указов правительства, войсковых грамот были делом нелегким, требующим особого внимания Войскового атамана.

В 1775 г. на территории Российской Империи началась губернская реформа; документом, определяющим направление преобразований, стали «Учреждения для управления губернией Всероссийской империи». В нем определялись задачи и полномочия губернских прокуроров. Прокурорская система, созданная при Екатерине II, практически в неизменном виде функционировала до середины XIX века.

Губернская реформа 1775 г. затронула устоявшиеся порядки в Войске Донском, но проводилась она не на общих основаниях, а путем издания отдельных указов. Ко времени проведения преобразований Войско по гражданской части было переподчинено из ведения Сената новороссийскому генерал-губернатору и кавалеру князю Потемкину-Таврическому. Он курировал Войско Донское, надзирал за соблюдением в нем законности. В его канцелярию отдельные казаки, а иногда даже целые станицы подавали жалобы по разного рода важным тяжебным делам, затрагивающим интересы целой станицы или привилегий донских казаков, и т. д.

На основании доклада об устройстве Донского казачьего войска, подготовленного новороссийским генерал-губернатором, 14 февраля 1775 г. был издан Высочайший Указ «О создании Гражданского правительства». Это учреждение стало главным исполнительным органом, ведавшим всеми войсковыми делами, и одновременно являлось также высшей судебно-полицейской инстанцией, куда истцы, недовольные решениями Канцелярии «сыскных дел старшин», подавали апелляции (самые важные уголовные процессы велись непосредственно Гражданским правительством в качестве суда первой инстанции). Новый орган управления состоял из председателя — Войскового атамана, и шестерых старшин: двух пожизненных, назначаемых по представлению Войска монархом, и четырех избираемых на один год судей (асессоров). Кроме шестерых старшин в Гражданское правительство входили два войсковых есаула по выбору Войскового атамана, один войсковой дьяк и шесть писарей.

6 ноября 1797 г. было упразднено Гражданское правительство, вместо него создавалась Войсковая канцелярия. Войско Донское по гражданской части из общего прокурорского надзора новороссийского генерал-губернатора передавалось в ведение Сената. Сенат еще при Екатерине II был разделен на шесть департаментов, за каждым из которых закреплялся обер-прокурор. Теперь рассмотрение и утверждение законопроектов, касающихся Донского казачьего войска, производилось при «неусыпном» контроле обер-прокуроров Сената. Сенат стал высшей апелляционной инстанцией, рассматривавшей уголовные и гражданские дела донских казаков.

Такая система надзора за законностью имела место на Дону потому, что Войско Донское обладало автономным статусом по отношению к другим территориям империи. Большинство законов Российской Империи не распространялось на донских казаков. Между тем в конце XVIII века в землях Войска Донского сложились все предпосылки для учреждения прокурорского надзора.