Основные положения о порядке рассмотрения и разрешения обращений в органах прокуратуры

В ходе осуществления общенадзорной деятельности работа органов прокуратуры по рассмотрению и разрешению обращений граждан. Поступающие в прокуратуру обращения граждан можно разделить на три группы - жалобы, заявления и ходатайства, несмотря на то, как их озаглавил сам заявитель. В зависимости от того, к какой именно из перечисленных категорий относится обращение, прокурор принимает решение о дальнейшей работе с ним.

Жалоба - это обращение с просьбой о восстановлении нарушенных прав и законных интересов заявителя или об устранении обстоятельств, препятствующих их реализации.

Рассмотрение и разрешение жалоб - один из способов осуществления прокурором возложенной на него обязанности по надзору за соблюдением законности.

В том случае, если поступило обращение к прокурору района (города) по вопросу, который не входит в его компетенцию, например с просьбой опротестовать вступившее в законную силу судебное постановление, заявителю должны быть разъяснены порядок принесения надзорной жалобы и возможность обращения к прокурору субъекта Российской Федерации.

В отличие от жалобы заявление не связано с нарушением закона и не содержит требования об устранении такого нарушения.

Обращения граждан, не связанные с нарушением законов, не подлежат разрешению прокуратурой. Такие обращения, заявления и жалобы направляются по подведомственности в пятидневный срок, о чем должен быть уведомлен заявитель (с указанием причин, по которым обращение не принято к рассмотрению).

Обращения (как правило, должностных лиц) могут также служить источником информации о допущенных нарушениях закона поднадзорными органами и должностными лицами.

Обращения, не содержащие фамилии или адреса заявителя, считаются анонимными и остаются без рассмотрения. Однако если в обращениях содержатся сведения о готовящихся или совершенных преступлениях, такие обращения направляются в соответствующие правоохранительные органы - МВД, ФСБ.

Обращения граждан и должностных лиц разрешаются в месячный срок, а обращения, не требующие дополнительной проверки, - в 15-дневный. Вместе с тем закон устанавливает и иные, сокращенные сроки рассмотрения обращений.

Обращения, поступившие от Президента Российской Федерации или его помощников, Председателя Правительства РФ и его заместителей, Руководителя Администрации Президента, Секретаря Совета Безопасности, Председателей Совета Федерации и Государственной Думы, их заместителей, руководителей Федеральных министерств и ведомств, обращения, взятые на контроль председателями комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации, должны рассматриваться безотлагательно.

При необходимости дополнительного изучения вопроса указанные лица должны быть проинформированы в трехдневный срок с момента поступления обращения. Окончательный же ответ направляется не позднее 20 дней, а ответ на депутатский запрос - не позднее 15 дней со дня поступления.

Обращения депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации, Федерального Собрания РФ, не подлежащие рассмотрению в органах прокуратуры, направляются в соответствующий орган по подведомственности в трехдневный срок.

В течение 15 дней с момента поступления разрешаются обращения военнослужащих и членов их семей, поступившие в Генеральную прокуратуру РФ, прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуратуры; поступившие же в районные (городские) прокуратуры, военные прокуратуры армий, соединений, гарнизонов и иные специализированные прокуратуры - безотлагательно или в иных случаях - не позднее семи дней со дня поступления.

Срок разрешения обращения может быть продлен прокурором или его заместителем, о чем должен быть уведомлен заявитель.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратурах первичные обращения отклоняют (отказывают в их удовлетворении) начальники отделов и управлений, а повторные обращения - руководители прокуратур.

По жалобам на вступившие в законную силу судебные постановления по уголовным, гражданским и административным делам ответ дают только руководители прокуратур.

Ходатайство - это официальная просьба о совершении какого-либо процессуального действия или принятия решения по делу. Поэтому поступившее ходатайство должно быть незамедлительно передано соответствующему должностному лицу.

Ответ на обращение должен быть мотивированным. Прежде всего, это касается случаев отказа в удовлетворении жалоб. Такие ответы должны содержать не только изложение причин отказа, но и ссылки на соответствующие законы или иные нормативные акты.

Практика работы с жалобами граждан показывает, что мотивированное и доступное изложение причин отказа во многих случаях предупреждает обжалование принятого решения.

Закон указывает, что заявителю должен быть дан ответ на каждый довод. Однако некоторые жалобы содержат множество доводов, да к тому же еще не всегда поддающихся разумной оценке. В таких случаях надо сгруппировать все эти доводы в нескольких предложениях, понятных заявителю и вместе с тем имеющих юридический смысл.

Кроме того, заявителю должен быть разъяснен порядок обжалования принятого прокурором решения в вышестоящую прокуратуру, а также, в предусмотренных законом случаях, право обращения в суд.

К ответу должны быть приложены поступившие вместе с обращением документы. При повторных обращениях заявителя по тому же вопросу ему направляется краткий ответ, содержащий ссылку на ранее данный отказ и разъяснение порядка обжалования. Если же повторное обращение дополнено новыми доводами, то ответ в этой части должен быть дан по существу. По жалобам на судебные постановления по делам, в которых не участвовал прокурор и которые не отнесены законом к обязательной категории дел, следует направлять ответы об отказе в их удовлетворении. В этих ответах заявителям должно быть указано, что у органов прокуратуры отсутствуют полномочия на опротестование судебных постановлений, и разъяснено право на обжалование судебных постановлений в порядке, установленном гражданско-процессуальным законодательством.