Бюджеты фондов обязательного медицинского страхования, особенности их формирования и использования на федеральном и региональном уровнях

Фонды ОМС РФ созд в 1991 г. в соотв с Законом РСФСР «Об ОМС в РСФСР» от 28.06. 1991 г.

Цель — гарантир гражда­нам при возникнов страх случ получ меди­ц помощи за счет накопл средств и финансир профилактические мероприятия.

Медиц страх осущв 2 видах: обя­зат и добров.

В Рос источн финансир здравоохранения стали: 1) средства федер, регион и местных бюд­ж;

2) средства гос и обществ организ предприятий и др хозяйств субъ­ектов;

3) личные средства граждан;

4) безвозм и (или) благотворит взносы и пожертв.

Из этих средств стали формир самостоят фон­ды здравоохран и фонды медиц страх.

Фонды здравоохр формир за счет бюдж средств, и распорядит этих фондов явл федер, регион и местные исполнительные органы власти.

Фонды медиц страх формир за счет средств, получ от страх взносов, предна­значены для финансир страх организациями меди­цинской помощи и иных услуг в соответствии с договор ОМС.

Такие фонды были созданы на федеральном и территор уровнях.

Страх медиц организ выступ юр лица, явл самостоят хозяйствующими субъектами, с люб формами собственности, облад необходимым для осущ медиц страх ус­тавным фондом.Фин ресурсы, предназнач для ОМС, направл в федер и тер­ритор внебюдж фонды ОМС, кот были созданы для реализ гос политики в области ОМС.Финан средства фондов ОМС нах в гос собствен и не входят в состав федер и регион бюджетов.

Федер фонд функции:

•  осущ выравнив фин условий деятельности территориальных фондов ОМС в рамках базовой программы ОМС;

• разрабат и в установ порядке вносит предложения о размере взносов в ОМС;

• выдел в установл порядке средства территор фондам ОМС, в т.ч на безвозвр и возврат основе, для выпол территор программ ОМС;

• осущ совместно с территор фондами ОМС и органами Гос налог службы РФ контроль за своеврем и полным перечисл страх взносов в фонды ОМС;

• осущ совместно с территор фондами ОМС контроль за рацион использов фин средств в системе ОМС;

• участв в разраб базовой программы ОМС граждан и ряд др функций.

Федер фонда образ за счет:

•  части страх взносов хоз субъектов и иных организ на ОМС в размерах, устанавлив ФЗ;

• ассигнов из федер бюдж на выполн федер целевых программ в рамках Страх тариф на обяз медиц страх на 2014 г. в ПФР-22%,в Фсоц страх– 2,9 %;в Фед фонд обязат медиц страх – 5,1 %.

• добров взносов юр и физ Террит фонды ОМС формир за счет:

• части страх взнос, уплачив работодат (ИП и др.)

;• средств, предусматриваемых органами исполнит власти в соответств бюдж на ОМС неработ населения:

• др источников.

43. Управление бюджетами бюджетной системы Российской Федерации: содержание, задачи, принципы, субъекты и их функции.

Бюджетная система РФ - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 6 БК РФ).

К бюджетам бюджетной системы РФ относятся:

· фед. бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ;

· бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

· местные бюджеты: бюджеты муниципальных районов; бюджеты городских округов; бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.

Осуществление управления бюджетами в рамках бюджетного процесса требует решения несколько важных задач:

· оптимизации бюджетной процедуры;

· мониторинга факторов, влияющих на наполняемость бюджетов и увеличение расходов;

· разработки и контроля системы показателей бюджетной деятельности;

· разработки системы мотивации и ответственности конкретных исполнителей за выполнение установленных показателей бюджетной деятельности.

Для бюджетной системы в целом решающее значение имеют следующие функции управления бюджетами:

· планирование - предполагает формулирование целей и выбор путей их достижения. В основе лежит разграничение полномочий и предметов ведения между субъектами бюджетных правоотношений. Благодаря реализации функции планирования увязываются различные аспекты управления бюджетом, согласуются объемы материальных, финансовых и трудовых ресурсов, координируются всевозможные направления финансовых потоков.

· организация - реализуется через бюджетное устройство и бюджетное законодательство. С этой функцией связан процесс организационного построения внутренней системы регулирования и контроля бюджетных потоков и финансовых ресурсов государства. И на этом этапе важно обеспечить: законодательное утверждение порядка и сроки осуществления бюджетного процесса; разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти; определение прав и обязанностей функциональных подразделений финансовых органов.

· стимулирование - направлено на изучение факторов, влияющих на финансовые потоки данной территории и создание условий для реализации поставленных целей.

· контроль - осуществляется на каждом этапе бюджетного процесса и направлен на достоверную оценку заданных параметров. Особую роль в этом играет экономический анализ бюджетных показателей и организация бюджетного контроля.

· распределительная - направлена на осуществление государственного регулирования бюджетных потоков с целью создания равных условий социально-экономического развития на территории страны, сбалансированности бюджетов всех уровней и стимулирования экономики.

Бюджетным кодексом РФ законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации:

1. •единство бюджетной системы Российской Федерации;

2. •разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

3. •самостоятельность бюджетов;

4. •полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

5. •сбалансированность бюджета;

6. •эффективность и экономность использования бюджетных средств;

7. •общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

8. •гласность;

9. •достоверность бюджета;

10. •адресность и целевой характер бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы - единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы - закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

- право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

- наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня;

-законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

-право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

-недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

-недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев.

Принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета за исключением целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня.

Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе, по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей.

Субъекты:

- Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов.

- Исполнительные органы государственной власти обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом.

- Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы.

- Счетная палата Российской Федерации, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе проводить проверки бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

- Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

2) формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

3) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

4) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; и т.д.

- Главный администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;

2) представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;

3) представляет сведения для составления и ведения кассового плана;

4) формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;

5) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и т.д.

- Администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

2) осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

3) принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

4) принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства;

5) в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета формирует и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета;

6) предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и т.д.

44. Основы бюджетного планирования: содержание, задачи, принципы, правовая и информационная база, методы. Направления совершенствования бюджетного планирования в Российской Федерации.

Бюджетное планирование представляет собой процесс определения той части финансовых ресурсов, которая за планируемый период может быть аккумулирована в бюджете и использована на различные цели. Основой бюджетного планирования является бюджетное прогнозирование, под которым понимается процесс составления прогнозов (предположений) о возможных состояниях бюджета в будущем. Бюджетное планирование базируется на бюджетном прогнозировании и показателях социально-экономического развития страны и ее территорий.

Целями бюджетного планирования являются:

1. Планирование и контроль. Бюджет является воплощением долгосрочного плана в текущем периоде. Контроль за результатами финансово-хозяйственной деятельности предприятия осуществляется путем сопоставления плановых и фактических результатов деятельности и последующим их детальным анализом причин отклонений.

2. Распределение ответственности – делегирование ответственности за понесенные издержки, полученные доходы и прибыль.

3. Оптимизация. Бюджет обеспечивает наилучшее использование ограниченных ресурсов.

4. Мотивация персонала. Бюджет предоставляет сотрудникам информацию о намеченных целях в количественном выражении и обеспечивает возможность оценить эффективность их работы.

Задачами БПл являются:

· определение оптимального размера государства посредством соотнесения его

налоговых доходов к ВВП, для построения адекватной возможностям экономики налоговой системы, обеспечивающей налоговое бремя, не подавляющее субъектов национальной экономики;

· определение оптимального объема поступлений в бюджеты, позволяющего

осуществлять намеченные задачи;

· определение объемов и направлений расходования средств, а также приоритетов

их расходования в бюджетном периоде;

· выявление резервов повышения эффективности бюджетных расходов;

· обеспечение целевого использования бюджетных средств путем установления

рациональных норм и нормативов их распределения;

· проведение мероприятий по увеличению бюджетных доходов, не оказывающих

отрицательного воздействия на экономическую активность населения и хозяйствующих субъектов;

· оценка факторов, влияющих на изменения плановых показателей в бюджетном

периоде, и анализ возможных последствий.

· определение оптимального размера государства в смешанной экономике, посредством определения соотнесения совокупных расходных программ государства к ВВП (выраженных в денежном эквиваленте). Показатель позволяет определить размер государственного сектора (гос. расходных программ) который, во-первых не будет стимулировать эффективную структуру совокупного спроса в частном секторе экономике и во- вторых не будет обеспечивать справедливое перераспределение части ВВП и частного уровня благосостояния в пользу конкретных групп и слоев населения, в-третьих большой размер государства не будет содействовать стабильному функционированию национальной экономической системы на всех фазах бизнес-цикла.

· предоставления точной информации субъектам рыночных отношений:

- об уровне налогообложения и бюджетных предписаниях;

- о политике государства в области доходов и расходов;

- о политике гос. заимствований для финансирования бюджетного дефицита.

Бюджетное планирование осуществляют соответствующие органы государственной власти и финансовые органы: Министерство финансов Российской Федерации, территориальные финансовые органы, налоговые органы, бюджетополучатели.

При реализации процесса бюджетного планирования применяются различные методы.

Нормативный метод основан на использовании таких норм и нормативов, как нормативы распределения регулирующих доходов, предельные размеры бюджетного дефицита, минимальные социально-экономические стандарты, нормы бюджетной обеспеченности и др.

Программно-целевой метод. Он предусматривает составление конкретных программ для решения поставленных задач с указанием источников их финансирования и направления использования средств по программе.

Индексный метод основан на использовании различных индексов, отражающих динамику цен, уровня жизни населения, доходов и расходов, индекса дефлятора и т. д.

Балансовый метод увязывает доходы и расходы бюджетов, позволяет выявить избыток или недостаток бюджетных средств.

Аналитический метод является обязательным для использования, так как процесс бюджетного планирования начинается с экономического анализа исполнения доходов и расходов бюджета за предыдущий период. Этот метод позволяет выявить динамику бюджета.

Метод экспертных оценок позволяет определить тенденции развития бюджета на основе знаний и опыта высококвалифицированных экспертов.

Метод математического моделирования применяется чаще всего в бюджетном прогнозировании и позволяет выявить оптимальный вариант развития бюджета с учетом влияния различных факторов и их изменения.

ПРИНЦИПЫ бюджетного планирования и прогнозирования:

Прогнозирование и планирование осуществляется с соблюдением конкретных принципов. Основными из них являются: альтернативность, научность, социальная направленность, повышение эффективности производства, пропорциональность и сбалансированность, приоритетность, согласование кратко-, средне- и долгосрочных целей.

Принцип альтернативности требует проведения многовариантных прогнозных разработок (альтернатив).

Принцип научности реализуется в том, что плановые документы должны разрабатываться с использованием законов общественного развития, анализа тенденций и прогнозов социально-экономического функционирования общества, НТП.

Принцип социальной направленности планирования подразумевает первоочередной учет интересов человека и общества, направленность планов на удовлетворение их потребностей.

Принцип повышения эффективности производства требует, чтобы результаты выполнения планов достигались максимальной экономией труда и ресурсов на единицу продукции. Важны при планировании такие показатели эффективности, как рост производительности труда, снижение материало- и энергоемкости, повышение фондоотдачи, рентабельности и т.д.

Принцип пропорциональности и сбалансированности заключается в том, что рост производства должен сопровождаться улучшением структуры хозяйства, уменьшением доли отсталых производств, расширением применения высоких технологий и др. При этом должны увеличиваться объемы продукции, имеющей максимальный спрос на мировом рынке, главным образом, товаров с большей долей добавленной стоимости, и сокращаться сырьевые поставки другим странам.

Принцип согласования краткосрочных и долгосрочных целей по существу является продолжением принципа пропорциональности, но здесь главное внимание уделено учету целей при планировании на временных отрезках. Задаваемые результаты планов при этом должны согласовываться со стратегическими целями общества.

Правовой основой формирования структуры системы прогнозирования являются:

- Конституция РФ;

- Бюджетный кодекс РФ Гл 20 и Гл 21;

- Указы Президента РФ;

Для разработки ССФП ОО и составления Проекта ОБ используются:

- Бюджетное послание Пр РФ;

- прогноз С-Э развития;

-основные направления Б и Н политики;

- Реестр РО;

- Утвержденный Правительством ССФП;

- данные об исполнении консолидированного бюджета в отчетном фин. году;

- данные о консолидированном бюджете на текущий фин. год;

Необходимость, содержание и этапы бюджетного прогнозирования. Виды бюджетных прогнозов, их характеристика.

Прогнозирование и планирование являются неотъемлемой частью государственного регулирования. Финансово-бюджетное прогнозирование и планирование в процессе экономического развития государства определяет цели развития производства, способы их достижения, обосновывает темпы роста отдельных отраслей экономики и социальной сферы, общеэкономические, отраслевые, территориальные пропорции развития экономики и социальной сферы.

Комплекс элементов, используемых для управления и регулирования национальной экономики, социальной сферы - включает предпосылки, прогнозы, планы, гипотезы, целевые программы (проекты), количественные и качественные индикаторы и стратегически перспективные директивы.

Бюджет, являясь звеном бюджетной системы и по сущности – финансовым планом, выполняет функцию индикатора и регулятора развития экономических отношений и социально-экономического развития общества.

Предназначение бюджетных прогнозов и планов – определение с максимально возможной точностью наиболее перспективных путей развития бюджета.

Для выполнения этой функции необходимо подробно и комплексно, анализировать динамику наблюдаемых тенденций и закономерностей, что имеет значение для теории бюджетного прогнозирования и планирования.

Переход от плановой экономики к смешанной экономике требует развития бюджетного прогнозирования во взаимосвязи с бюджетным планированием. Бюджетное прогнозирование должно служить основой плановой разработки наиболее перспективных направлений развития всех секторов национальной экономики (государственного и частного сектора). Бюджетное прогнозирование, основанное на достижении науки, помогает государству в лице органов управления ориентировать взаимодействие субъектов национальной экономики в направлениях и на уровне, которые обеспечивают отдачу, близкую к максимальной. Отсюда возникает необходимость постоянного использования научного потенциала для повышения эффективности прогнозирования и планирования для целей рационального управления и регулирования народным хозяйством.

Роль и место бюджетного прогнозирования и бюджетного планирования в системе экономического регулирования определяются их тесным взаимодействием между собой, с другими научными дисциплинами.

Бюджетное планирование и прогнозирование – это комплекс научно – обоснованных решений по целенаправленному воздействию на рыночные процессы.

Бюджетное прогнозирование рассматривается как комплекс научно-аргументированных предположений о развитии бюджета как объекта прогнозирования и является концептуальной базой для проработки, подготовки, анализа и утверждения плановых решений.

Прогнозирование определяет направления развития планирования и выработки конкретных планов, учитывающих специфические особенности конкретной экономической ситуации, в рамках которой они разрабатываются, а также цели и желаемые результаты: краткосрочные (ближайшая перспектива), среднесрочные (перспектива на 5-10 лет), долгосрочные (отдаленное будущее - более 15 лет)

Бюджетное прогнозирование в целом и бюджетные прогнозы в частности строятся на основе структурного анализа и возможных вариантов их развития в будущем, вписывающихся в рамки текущей и стратегической экономической и социальной политики государства. Они выступают своеобразной основой для процесса планирования и формирования планов, прокладывающих перспективный маршрут движения национальной экономики в мире экономической глобализации.

Весь процесс представляется следующим образом: в начале прогнозировани е, т е определении альтернативных направлений развития экономики и финансов, затем на его основе формулирование стратегий повышения экономической эффективности и, наконец – разработка конкретных планов обеспечения практической реализации намеченных целей и задач. Следовательно в бюджетном прогнозировании и планировании выделяются этапы:

1. Прогнозирования – составления прогноза;

2. Разработка концепции;;

3 Формирования плана.

Бюджетный прогноз - это система аргументированных и взаимосвязанных научно-обоснованных оценок возможных путей развития бюджета как объекта прогнозирования и необходимых для их достижения институциональных мер (политических, организационных, экономических, финансовых)

Цель Бюджетных прогнозов в упреждающем режиме времени – помочь органам государственного управления и планирования выработать необходимые решения по регулированию экономических, финансовых и социальных процессов в будущем, которые будут испытывать на себе влияние вновь открытых тенденций и закономерностей;

;т.е. адаптировать функциональную деятельность органов государственного управления адекватно прогнозируемым изменениям.

Прогнозирование направленно на совершенствование научных знаний о планировании, программировании и проектировании экономических и финансовых связей как внутри консолидированного бюджета, так и в целом бюджетной системы, с экономической системой страны. Это обуславливает тесную взаимосвязь исследования по повышению научной обоснованности планов с методологическими проблемами бюджетного прогнозирования.