Расходы на финансирование жилищно-коммунального хозяйства

 

Жилищно-коммунальное хозяйство – это отрасль хозяйства, удовлетворяющая повседневные нужды в различных услугах жизнеобеспечения.

Данная отрасль экономики характеризуется следующими особенностями:

- поставщики жилищно-коммунальных услуг работают на рынке, где господствуют естественные монополии (тепло, электро, водоснабжение);

- многопрофильный характер деятельности. Система ЖКХ включает в себя более 30 направлений деятельности;

- высокая степень государственного регулирования в части установления отношений между поставщиками и потребителями услуг.

Финансирование ЖКХ осуществляется за счет ассигнований из бюджетов, доходов, полученных жилищно-коммунальными предприятиями за реализацию услуг и продукции физическим и юридическим лицам, средств предприятий на содержание принадлежащих им жилищно-коммунальных объектов.

Размеры финансовой помощи, оказываемой из бюджетов определяются с учетом следующих федеральных стандартов:

- социальной нормы жилья – 18 кв.м. на одного члена семьи из трех и более человек, 42 кв.м. – на семью из двух человек; 33 кв.м. – на одного человека;

- уровня оплаты граждан в процентах от стоимости предоставляемых услуг – 100%;

- максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату услуг ЖКХ исходя из социальной нормы и нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг – 22%.

Бюджетные ассигнования в сфере коммунального хозяйства направляются:

- на полное финансирование дорожного хозяйства, озеленения, освещения, уборки территорий населенных пунктов;

- на капитальные вложения водопроводно-канализационного хозяйства;

- на городской пассажирский транспорт, жилищную систему в виде дотаций и субсидий на частичное покрытие расходов;

- на приобретение транспортных средств и реконструкцию государственного и муниципального жилого фонда в виде бюджетных инвестиций на капитальные вложения.

Для осуществления реформы ЖКХ за счет средств федерального бюджета формируется Фонд содействия реформированию ЖКХ.

Средства фонда направляются:

1) на мероприятия проведению капитального ремонта многоквартирных домов при наличии региональных адресных программ проведения капитального ремонта;

2) на мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда при наличии региональных программ.

69. Субсидии государственным (муниципальным) учреждениям: содержание, виды, особенности расчета и предоставления.

Cубсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;

Субсидия — выплаты потребителям, предоставляемые за счёт государственного или местного бюджета, а также выплаты специальных фондов для юридических и физических лиц, местных органов власти, других государств.

Основные свойства субсидии:

1.безвозмездная, безвозвратная передача средств (по субвенции возможен возврат средств, если средства ушли на другую цель)

2.целевой характер

3.софинансирование (на условиях долевого финансирования)

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ следует различать два вида субсидий:

1. субсидия — межбюджетный трансферт, предоставляемый в целях софинансирования расходных обязательств нижестоящего бюджета;

2. субсидия — денежные средства, предоставляемые из бюджетов и внебюджетных фондов юридическим лицам (не являющимся бюджетными учреждениями) и физическим лицам.

В соответствии с другой классификацией выделяют:

1. прямые субсидии - используются для финансирования фундаментальных научных исследований и опытно-конструкторских работ (гранты), внедрения в производство новой техники и переподготовки кадров. С одной стороны, субсидии могут поощрять развитие перспективных отраслей, с другой — поддерживать нерентабельные, но стратегически важные предприятия (со всеми последствиями вмешательства государства в рыночную экономику). Сельскохозяйственное производство же дотируется через компенсационные выплаты.;

2. косвенные субсидии - осуществляется средствами налоговой и денежно-кредитной политики. Государство применяет льготное налогообложение прибыли корпораций, практикует возврат прямых налогов и таможенных пошлин, государственное гарантирование и страхование депозитов, экспортных кредитов, предоставляет частным объединениям кредиты на льготных условиях.

Бюджетные учреждения получают бюджетные средства в виде субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ). При этом учитываются расходы:

· на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением учредителем или приобретенного учреждением за счет средств выделенных на приобретение такого имущества;

· на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Субсидия бюджетному учреждению перечисляется территориальным органом Федерального казначейства или финансовым органом субъекта РФ (муниципального образования) на лицевой счет, открытый бюджетному учреждению.

Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Приказом от 29.10. 2010г.№ 138н/528 Министерства финансов РФ и Министерством экономического развития РФ «Об утверждении примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания».

Примерная форма соглашения устанавливает: предмет соглашения, права и обязанности сторон, ответственность сторон, срок действия соглашения, заключительные положения, платежные реквизиты сторон, график перечисления субсидии. График должен предусматривать первое в текущем финансовом году перечисление субсидии в срок не позднее одного месяца после официального опубликования федерального закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

Неиспользованные остатки целевых субсидий подлежат возврату в соответствующий бюджет. Взыскание остатков осуществляется в соответствии с приказом Минфина России от 28.07.2010 № 82н «О взыскании в соответствующий бюджет неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации государственным (муниципальным) учреждениям. Приказом утверждены:

· Общие требования к порядку взыскания в соответствующий бюджет неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации государственным (муниципальным) бюджетным учреждениям;

· Порядок взыскания неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из федерального бюджета федеральным бюджетным учреждениям.

Взысканию подлежат неиспользованные остатки целевых субсидий, в отношении которых соответствующими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя учреждений не принято решение о наличии потребности в направлении их на те же цели в текущем финансовом году.

Остатки целевых субсидий, подлежащие взысканию, перечисляются в федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации, местный бюджет - соответственно территориальными органами Федерального казначейства, финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) на счет, открытый Управлению Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации на балансовом счете № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» для последующего их перечисления в соответствующий бюджет.

Перечисление остатков целевых субсидий, подлежащих взысканию, осуществляется в пределах общего остатка средств, учтенных на лицевом счете по иным субсидиям, открытом учреждению, на основании платежных документов, оформленных в установленном порядке территориальным органом Федерального казначейства, на счет № 40101 по месту открытия лицевого счета администратора доходов бюджета, органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя.

Порядок взыскания неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетным учреждениям осуществляется с учетом следующих положений:

1) учреждение до 1 июля финансового года, следующего за отчетным, представляет в территориальный орган Федерального казначейства, в котором ему открыт отдельный лицевой счет для учета операций с целевыми субсидиями Сведения об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными учреждению на год. В сведениях указываются суммы остатков целевых субсидий, в отношении которых наличие потребности в направлении их в текущем финансовом году на те же цели подтверждено органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя (форма сведений утверждена требованиями по формированию плана ФХД учреждения);

2) в случае если до 1 июля финансового года, следующего за отчетным, учреждением в территориальный орган Федерального казначейства (финансовый орган) не представлены Сведения, территориальный орган Федерального казначейства осуществляет взыскание остатков целевых субсидий, подлежащих взысканию, путем их перечисления на счет, открытый Управлению Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации (муниципальному образованию) на балансовом счете № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» (далее – счет № 40101) для последующего перечисления остатков целевых субсидий, подлежащих взысканию в доход федерального бюджета.

Указанное соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года.

Субсидия перечисляется в установленном порядке на счет территориального органа Федерального казначейства или финансового органа по месту открытия лицевого счета федеральному автономному учреждению.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, с учетом мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется учредителем. Расчет объема субсидий осуществляется по общей методике (рассмотренной ранее). Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

Проведение кассовых выплат по выполнению государственного (муниципального) задания за счет средств автономных учреждений осуществляется территориальными органами Федерального казначейства, финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) в порядке, установленном соответственно Федеральным казначейством, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования), от имени и по поручению указанных учреждений в пределах остатка средств, поступивших автономным учреждениям.

СПРАВОЧНО: Субсидию следует отличать от дотации. При дотации денежная помощь со стороны бюджета не оговаривается никакими условиями.

Субсидию следует отличать от субвенции. При субвенции денежная помощь со стороны государства оказывается местным бюджетам на строго определенные цели. В случае нарушения целевого использования средств, они подлежат возврату в тот бюджет, из которого получены.

Субсидии оказываются за счет фондов софинансирования расходов:

- из федерального бюджета в рамках федерального фонда софинансирования расходов. Цели и условия предоставления и расходования таких субсидий, критерии отбора субъектов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами на срок не менее трех лет.

Средства фонда распределяются на:

1) выплату пособий;

2) оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

3) строительство и модернизацию автомобильных дорог;

4) поддержку сельскохозяйственного производства;

5) поддержку отрасли «Образование»;

из бюджета субъекта РФ местным бюджетам через региональный фонд софинансирования расходов.

70. Сметное финансирование казенных учреждений: содержание, принципы, правовое обеспечение. Назначение, порядок составления и утверждения бюджетной сметы.

Казенные учреждения призваны оказывать государственные (муниципальные) услуги юридическим или физическим лицам, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, в объеме государственного (муниципального) задания.

Государственное (муниципальное) задание обеспечивается объемом бюджетных ассигнований на оказание государственных или муниципальных услуг (выполнение работ). Государственные (муниципальные) услуги называются бюджетными услугами, если они обеспечены средствами соответствующего бюджета.

Бюджетные ассигнования – это предельные объемы денежных средств, предусмотренные в соответствующем финансовом году на исполнение бюджетных обязательств.

Ст. 69 п.1 БК РФ определяет структуру ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг:

- обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим или юридическим лицам;

- предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, некоммерческим организациям в соответствии с договорами на оказание государственных (муниципальных) услуг, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по содержанию имущества;

- закупка товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд;

- осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности;

- закупки товаров в государственный материальный резерв;

- иные.

Согласно ст. 70 БК РФ обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает:

1) оплату труда работников казенных учреждений, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовым законодательством, трудовыми договорами и иными нормативно-правовыми актами о труде;

2) оплату поставок товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

3) уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты;

4) возмещение вреда, причиненного казенными учреждениями при осуществлении своей деятельности.

На выполнение функций казенному учреждению ГРБС доводятся лимиты бюджетных обязательств с учетом детализации статей и подстатей КОСГУ бюджетной классификации расходов.

Лимит бюджетных обязательств (статья 6 БК РФ) – объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде). Принятие казенным учреждением бюджетных обязательств осуществляется путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующие цели:

· федеральными казенными учреждениями осуществляется в соответствии с показателями бюджетной сметы этого учреждения;

Главные распорядители средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения, при определении показателей бюджетной сметы вправе использовать нормативные затраты на оказание соответствующих государственных услуг и нормативные затраты на содержание имущества, переданного на праве оперативного управления федеральному казенному учреждению.

Порядок определения указанных затрат устанавливается главными распорядителями средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации.

К особенностям организации финансов казенных учреждений относятся:

1. Исключительно тесная связь с бюджетом, из которого осуществляется финансирование расходов. Любое изменение в бюджете отражается на финансах казенного учреждения (при сокращении доходов бюджета сокращается финансирование расходов и наоборот превышение доходов бюджета приводит к дополнительному финансированию казенных учреждений);

2. Казенным учреждениям дано право осуществлять деятельность приносящую доход, но поскольку казенным учреждениям имущество передано в оперативное управление, доходы, полученные от использования имущества, и оказания платных услуг не могут принадлежать учреждению. В соответствии ст. 41. п..3 БК РФ доходы от такой деятельности являются доходами соответствующего бюджета как «доходы от использования имущества» или «доходы от платных услуг казенными учреждениями» и, следовательно, должны поступать в соответствующий бюджет.

3.Отсутствие самостоятельности в расходовании средств. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы и, следовательно, государственные (муниципальные) органы осуществляет жесткий контроль за экономным и рациональным использованием бюджетных средств.

Основными принципами финансирования казенных учреждений являются:

1.Целевой характер использования выделенных средств из бюджета. Расходование которых, должно осуществляться на цели соответствующие доведенным лимитам бюджетных обязательств (далее ЛБО), предусмотренных бюджетной сметой в соответствии с классификацией операций сектора государственного управления (далее КОСГУ БКР). Строгое соблюдение этого принципа препятствует нецелевому использованию бюджетных средств;

2. Получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться как в решении задач социально-экономического развития страны, так и увеличении доходов бюджетов за счет расширения деятельности казенного учреждения;

3. Предоставление средств в меру выполнения государственного (муниципального) задания и с учетом освоения ранее выданных средств. Это позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью казенного учреждения;

4. Осуществления предварительного, текущего и последующего контроля по осуществлению финансовых операций казенным учреждением со стороны государственных (муниципальных) органов: финансовых органов, органов казначейства, главного распорядителя средств бюджета (далее ГРБС), органов Росфиннадзора, налоговых органов и т.д.;

5. Бюджетного иммунитета. (Ст. 239 Бюджетного кодекса РФ). Бюджетный иммунитет - представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджета осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаем, установленных определенными статьями БК РФ. Обращение взыскания на средства бюджета осуществляется в соответствии с главой 24 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ);

6. Безвозвратность, безвозмездность бюджетного финансирования;

7. Подведомственности расходов – предоставление средств бюджета на выполнение функций осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в ведении, которого находиться учреждение.

Бюджетная смета.

Структура и общие требования составления, утверждения и ведения

Бюджетная смета – документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения (ст. 6 БК РФ). Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы учреждения устанавливает БК РФ ст. 221, а утверждает главный распорядитель средств, в ведении которого оно находится. Различают несколько видов смет.

Индивидуальная смета составляется для отдельного учреждения или для проведения отдельного мероприятия;

Общая смета составляется по группе однотипных учреждений или мероприятий в целях агрегированного учета бюджетных средств;

Смета расходов на централизованные мероприятия разрабатывается ведомствами для финансирования мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке (закупка оборудования, строительство объекта, осуществление проекта и т.д.)

Сводная смета объединяет все виды смет, отражает свод расходов по разделу бюджетной классификации (ведомству) и используются при формировании бюджета.

Составление сметы казенного учреждения (индивидуальной сметы) представляет процесс распределения направлений расходования средств бюджета, в пределах, доведенных до учреждения в установленном порядке ЛБО на принятие и исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения на период одного финансового года. Показатели сметы формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной системы РФ с детализацией до кодов статей (подстатей) КОСГУ.

Составление бюджетных смет казенными учреждениями регламентируется:

· Приказом Минфина РФ № 112н от 20.11.2007 г. (в редакции приказа № 84н от 30.07.2011г.) «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений»;

· Нормативно-правовыми актами ГРСБ «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, находящихся в ведении ГРБС».

Приказ Минфина РФ № 112н содержит требования к составлению, утверждению и ведению бюджетной сметы, а также форме сметы (приведенной приложением 1 к приказу).

ГРБР в отношении федеральных казенных учреждений вправе устанавливать свой порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет. При этом распорядитель может предусматривать формирование проектов смет на очередной финансовый год и годы планового периода по рекомендуемому образцу (приведенной приложением 2 к приказу).

Смета составляется учреждением по формам, содержащим обязательные реквизиты:

1. Наименование документа, гриф и общие сведения об утверждении, полное название учреждения, адрес места нахождения, финансовый год, коды по ОКПО, СРРПБС, ОКЕИ, и другие сведения;

2. Содержательная часть;

3. Оформляющая часть.

Содержательная часть сметы должна представляться в виде таблицы, содержащей коды строк, наименования направлений расходования средств бюджета и соответствующих им кодов классификации расходов бюджетов БКР, а также суммы по каждому направлению.

Оформляющая часть формысметы должна содержать подписи (с расшифровкой) должностных лиц, ответственных за содержащиеся в смете данные, дату подписания сметы.

Основанием формирования сметы являются разработанные (согласованные) и доведенные ГРСБ на очередной финансовый год расчетные показатели, характеризующие деятельность учреждения и объемы лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии ст. 69.1.п.2 и ст.221 БК РФ данные основания будут отражены в государственном (муниципальном) задании.

К представленной на утверждение смете прилагаются обоснования (расчеты) плановых сметных назначений, использованных при формировании сметы.

В порядке ведения сметы в течение года в показатели сметы учреждением могут вноситься изменения путем увеличения (уменьшения) сумм сметных назначений в следствии:

- изменения объемов ЛБО;

- перераспределения сметных назначений по кодам БКР, требующих изменения показателей бюджетной росписи ГРСБ и объема ЛБО;

- перераспределения сметных назначений по кодам КОСГУ, требующих изменения объема ЛБО;

- иных причин по исполнению бюджетной росписи ГР БС.

71. Бюджетная классификация Российской Федерации: назначение, состав, направления совершенствования.

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В основе бюджетной классификации лежит группировка показателей, дающая представление о социально-экономическом, ведомственном и территориальном разрезе формирования доходов и направлении средств, их составе и структуре.

Бюджетная классификация предназначена:

- для группировки данных, которая позволяет видеть реальное движение денежных ресурсов;

- для обеспечения сопоставимости показателей бюджетов различных уровней бюджетной системы;

- для облегчения объединения смет и бюджетов в общие своды, их экономического анализа, упрощения контроля за исполнением бюджета;

- для создания единого методологического подхода к составлению и исполнению всех видов бюджетов.

Бюджетная классификация предусматривает присвоение определенным доходам и расходам группировочных кодов.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

- классификацию доходов бюджетов;

- классификацию расходов бюджетов;

- классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

- классификацию операций публично-правовых образований.