Вопрос 34 ДЕМОКРАТИЯ

1. Демократия представляет собой самый сложный тип политического режима. Эволюция значения термина "демократия" отражает развитие человеческого общества. Сначала демократия рассматривалась как прямое npaвление граждан в отличие от правления монарха или аристократов. В античности демократия считалась "худшей формой" правления. Режимы демократии существовали недолго и переходили в охлократию (власть толпы).

Новый этап в развитии концепции демократии начался с Великой французской революции. С тех

 

пор демократия рассматривается как направление общественной мысли, которое формирует цели соци-

 

ально-политического движения, отвергающего монархию и элитарность.

 

Авторы различных теорий демократии исходят либо из приоритета принципа долженствования, ли-

 

бо из практики и опираются на нее при формировании системы правления.

 

2 Либеральная теория демократии основывается на англосаксонской традиции. Демократию

 

рассматривает как ответственное и компетентное правление. Источник власти – народ, выражающий

 

свою волю не прямо, а через своих представителей.

 

3 Теория прямой демократии. Ж.-Ж. Руссо, один из авторов этой теории отрицает принцип пред-

 

ставительности. По его мнению, демократия – прямое правление народа, который способен выразить

 

 

----------------------- Page 26-----------------------

 

свою единую волю. В этой теории нет деления на управляющих и управляемых. Общая воля народа,

 

выраженная на собраниях, является основой для деятельности правительств и составления законов.

 

4 Теория плюралистической демократии. Сторонники этой теории отрицают наличие в общест-

 

ве единой воли народа как основы для деятельности власти. Наличие единой воли народа невозможно,

 

так как люди в своих действиях исходят из принципа не общественной, а личной пользы. Там образом,

 

общество рассматривается как совокупность социальных rpyпп, стремящихся к реализации своих инте-

 

ресов.

 

5 Элитарная теория демократии. Шумпетер И., последователь данной теории, использует об-

 

ратную логику в доказательстве преимуществ своего подхода. Господствующая элита, избранная на оп-

 

ределенный срок, принимает функции политического представительства интересов большинства насе-

 

ления, лишенного на этот же срок возможности действовать.

 

Требования демократии определяют метод формирования институтов власти. Шумпетер И. отме-

 

чал: "Демократический метод – это порядок создания института для достижения политических реше-

 

ний, при котором отдельные (социальные силы) получают право на принятие решений посредством

 

конкурентной борьбы за голоса народа".

 

6 Теория социалистической демократии. В противоположность индивидуалистическим и груп-

 

повым носителям власти в условиях демократии данная теория трактует ее как форму классового гос-

 

подства. Здесь можно выделить два направления в трактовке демократического правления – ортодок-

 

сальное (К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин) и реформистское (Э. Бернтштейн, К. Каутский).

 

В ортодоксальной интерпретации власть народа устанавливает только социалистическая демокра-

 

тия, но при коммунизме демократия, как принцип существования государства, отмирает вместе с госу-

 

дарством.

 

Социал-реформаторы понимали демократию как определенную форму компромисса, соглашения

 

разнородных социальных сил. Цели общества меняются по мере изменения условий жизни личности.

 

Каждая из этих моделей демократии имеет свои достоинства и недостатки. Как политический ре-

 

жим демократия менее всего подходит для радикального решения стратегических проблем, поскольку

 

требует постоянного согласования интересов, проработки различных общественных альтернатив, толе-

 

рантности.

 

Демократия как сложная форма взаимоотношений власти и граждан представляется уязвимой в из-

 

меняющихся условиях, но достаточно эффективной в высокоорганизованных, плюралистических обще-

 

ствах.

 

Вопрос 35 АВТОРИТАРНЫЙ РЕЖИМ

 

1 Авторитарный (от лат. "autoritas" – власть) режим – государственно-политическое устройство

 

общества, в котором политическая власть осушествляется конкретным лицом (классом, партией, элит-

 

ной группой) при минимальном участии народа. Главную характеристику данного режима оставляет

 

авторитаризм как метод властвования и управления, а также как разновидность общественных отноше-

 

ний.

 

2 Характерные черты:

 

- концентрация власти в руках политического лидера или определенных лиц;

 

- наличие у государства лишь ключевых рычагов воздействия на общественную жизнь;

 

- ограничение и строгая регламентация политических прав и политического поведения как от-

 

дельных граждан, так и общественно-политических организаций;

 

- отсутствие огромного репрессивного аппарата;

 

- разрешение гражданам всего того, что не запрещено государством;

 

- наличие некоторых элементов демократии (выборов, парламентской борьбы).

 

3 Авторитарный режим возникает в странах, где происходит смена общественного строя, со-

 

провождающаяся резкой поляризацией политических сил; в странах, где наблюдаются длительные эко-

 

 

----------------------- Page 27-----------------------

 

номические и политические кризисы, преодоление которых демократическими средствами становится

 

невозможным. Во второй половине XX в. авторитарные режимы возникли в ряде освободившихся от

 

колониализма стран Азии, Африки и Латинской Америки.

 

Вопрос 36 ТОТАЛИТАРНЫЙ РЕЖИМ

 

1 Тоталитарный режим – это политический режим, стремящийся к установлению абсолютного

 

(тотального) контроля над различными сторонами жизни каждого человека и всего общества в целом.

 

Термин "тоталитаризм" происходит от латинского слова "totalis" (весь, целый, полный). Он был

 

введен в политический оборот идеологом итальянского фашизма Дж. Джентиле в начале XX в. В 1925 г.

 

это понятие впервые прозвучало в итальянском парламенте. Его использовал лидер итальянского фа-

 

шизма Б. Муссолини. С этого времени начинается становление тоталитарного строя в Италии, затем в

 

СССР (в годы сталинизма) и в гитлеровской Германии (с 1933 г.). Государство поглощает все общество

 

и конкретного человека. При этом власть на всех уровнях формируется закрыто одним человеком или

 

узкой группой лиц из правящей элиты.

 

2 Признаки тоталитарного режима:

 

• государство стремится к глобальному господству над всеми сферами общественной жизни, к

 

всеохватывающей власти;

 

• общество практически полностью отчуждено от политической власти, но оно не осознает этого;

 

в политическом сознании формируется представление о "единстве", "слиянии" власти и народа; моно-

 

польный государственный контроль над экономикой, средствами массовой информации, культурой, ре-

 

лигией, вплоть до личной жизни, до мотивов поступков людей;

 

• абсолютная "правовая", а точнее антиправовая, регламентация общественных отношений, кото-

 

рая базируется на принципе "дозволено только то, что прямо разрешено законом";

 

• государственная власть формируется бюрократическим способом, по закрытым от общества ка-

 

налам, окружена непроницаемой стеной и недоступна для контроля со стороны народа;

 

• доминирующими методами управления становятся насилие, принуждение, террор;

 

• господство одной партии, фактическое сращивание ее профессионального аппарата с государст-

 

вом, запрет оппозиционно настроенных сил;

 

• права и свободы человека и гражданина носят декларативный, формальный характер, отсутст-

 

вуют веские гарантии их реализации;

 

• экономической основой выступает крупная собственность: государственная, монополистическая,

 

общинная;

 

• наличие одной официальной идеологии, плюрализм фактически устранен;

 

• централизация государственной власти в руках диктатора и его окружения;

 

• невозможность контроля со стороны общества за деятельностью репрессивных государственных

 

органов;

 

• государственная власть осуществляется по своему усмотрению, произволу, без учета мнения

 

большинства, в противоречии с демократическими механизмами, нормами и институтами.

 

Вопрос 37 ОТЛИЧИЯ МЕЖДУ АВТОРИТАРНЫМ И

 

ТОТАЛИТАРНЫМ РЕЖИМАМИ

 

1 Одно из различий связано с пониманием цели, исторического назначения режима. Тоталита-

 

ризм связан с утопической идеей. Авторитарные же режимы не ставят задач коренного, революционно-

 

го переустройства общества. Их цель – выполнить конкретную задачу, а именно – вывести страну из

 

исторического тупика.

 

2 Если в тоталитарном обществе устанавливаются всеобщий контроль и насилие, то авторита-

 

ризм предполагает наличие сфер общественной жизни, недоступных государственному контролю.

 

Принцип тоталитарного общества – "разрешено то, что приказано властью", а авторитарного –

 

 

----------------------- Page 28-----------------------

 

"разрешено то, что не имеет отношения к политике".

 

3 В тоталитарном обществе существует систематический террор по отношению к противникам, а в

 

авторитарном обществе проводится тактика избирательного террора, направленного на предотвращение

 

возникновения оппозиции.

 

4 В тоталитарном обществе от власти требуется всемогущество, а от людей – послушание и

 

скромность ("не высовываться"). При авторитаризме от власти требуется компетентность, а от людей –

 

послушание и профессионализм.

 

Вопрос 38 ТОТАЛИТАРИЗМ И ДИКТАТУРА

 

1 Тоталитаризм представляет собой специфически новую форму диктатуры, возникшую в XX в.

 

Диктатура (от лат. "dictatura" – неограниченная власть) – режим правления одного лица или группы

 

лиц во главе с лидером без какого-либо контроля со стороны управляемых.

 

Диктатура возникла давно и имела множество исторических форм своего проявления. Первона-

 

чально, в республиканском Риме (V – I вв. до н.э.) диктатором именовалось чрезвычайное должностное

 

лицо (магистрат), назначавшееся на срок не более шести месяцев для организации защиты от внешней

 

угрозы или для подавления внутреннего мятежа. Диктатор был связан правом в своих полномочиях и

 

сроках пребывания у власти.

 

2 Тоталитаризм представляет собой принципиально новый тип диктатуры, в которой особую

 

роль играют государство и идеология. Термин "тоталитарный" ввел в политический лексикон лидер

 

итальянских фашистов Б. Муссолини (1883 – 1945). Цели фашистского движения состояли в создании

 

сильного государства, использовании исключительно силовых принципов осуществления власти и под-

 

чинения всех общественных сил иерархическому принципу. Сущность тоталитаризма как нового поли-

 

тического порядка Б. Муссолини выразил формулой: "Все в государстве, ничего вне государства, ни-

 

чего против государства".

 

3 Теоретик итальянского фашизма Дж. Джентиле (1875 – 1994) раскрыл "тоталитарное содер-

 

жание" следующим образом: "Для фашизма все заключено в государстве. Ничто человеческое или ду-

 

ховное не существует само по себе, в еще меньшей степени это обладает какой-либо ценностью вне го-

 

сударства. В этом смысле фашизм тоталитарен и фашистское государство, как объединение и унифика-

 

ция всех ценностей, дает толкование жизни всего народа, способствует расцвету и придает силы. Вне

 

государства не должны существовать ни индивиды, ни группы (политические партии, общества, синди-

 

каты и классы)".

 

4 Объективные процессы, развивавшиеся в конце XIX – начале XX в., способствовали возникнове-

 

нию тоталитаризма. Вступление человеческого общества в индустриальную стадию развития обуслови-

 

ло создание разветвленной системы массовых коммуникаций. Возникли технические возможности для

 

идеологического и политического контроля за личностью.

 

Растущие разделение и специализация индустриального труда разрушили традиционные формы

 

жизни и сделали личность беззащитной перед миром рыночной стихии и конкуренции.

 

Усложнение социальных отношений потребовало усиления роли государства как универсального

 

регулятора и организатора взаимодействий индивидов, имеющих несовпадающие интересы. Опыт пока-

 

зал, что тоталитарные режимы возникают, как правило, при чрезвычайных условиях: нарастающей

 

нестабильности в обществе; глубоком кризисе, охватывающем все стороны жизни; при необходимо-

 

сти решения стратегической задачи исключительно важной для страны.

 

5 В западной политической науке тоталитаризм имеет следующие признаки:

 

• единственная массовая партия;

 

• монопольно существующая и признанная всеми идеология;

 

• монополия на средства массовой информации;

 

• монополия на средства вооруженной борьбы;

 

• террористический контроль со стороны политической полиции;

 

• централизованная система контроля и управления экономикой.

 

Один из важных признаков, абсолютная концентрация власти в руках вождя, опирающегося на вла-

 

 

----------------------- Page 29-----------------------

 

ствующую партию, – принцип вождизма или фюрерства. Отражает низкий уровень развития демо-

 

кратического сознания, возникает как выражение потребности в символе нации в условиях социальной

 

нестабильности.

 

Вопрос 39 ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ В РОССИИ

 

1 Способы реализации политической власти в истории российского общества не оставались неиз-

 

менными. Трем периодам российской политической истории, качественно отличающимся друг от дру-

 

га – досоветскому, советскому и постсоветскому – соответствовали конкретные способ и характер госу-

 

дарственного правления. Сходство же этих трех периодов заключалось прежде всего в том, что россий-

 

скому политическому процессу на всем его протяжении больше соответствовала диктатура, чем демо-

 

кратия.

 

Традиционной абсолютной монархии, существовавшей со времен правления Ивана III до 1917 г.,

 

была характерна диктатура, то усиливавшая свою жесткость (как было при Иване IV, Петре I), то пере-

 

ходившая в умеренную авторитарную систему с элементами парламентаризма в лице Государственной

 

Думы и многопартийности (например, в конце царствования Николая II). Вся полнота власти сосредо-

 

тачивалась в руках монарха, который в своем правлении опирался не только на традиции, но и на наси-

 

лие.

 

Особой разновидностью диктаторского политического режима является диктатура пролетариата,

 

установленная после Октябрьской революции 1917 г. Диктатура пролетариата, по определению В.И.

 

Ленина, означала, что "только определенный класс, именно городские и вообще фабрично-заводские

 

рабочие, в состоянии руководить всей массой трудящихся и эксплуатируемых в борьбе за удержание и

 

укрепление победы, в деле создания нового, социалистического, общественного строя, во всей борьбе за

 

полное уничтожение классов".

 

На практике был создан политический режим партийной номенклатуры. Государство, руководимое

 

профессиональными революционерами, сосредоточило в своих руках всю полноту законодательной,

 

исполнительной и судебной власти, монополизировало национальную собственность. Постепенно

 

сформировавшийся новый класс партийно-государственной номенклатуры тяготел к олигархическому

 

характеру власти, социальную базу которой составили массовая Коммунистическая партия и Советы.

 

Правящее меньшинство осуществляло свою власть над большинством, опираясь не только на сильный

 

пропагандистский аппарат, но и на разветвленную карательную систему, средства политического тер-

 

рора и борьбы с инакомыслием. Вследствие этого режим со временем приобрел черты тоталитарности.

 

2 Отмена конституционных гарантий монопольного положения Коммунистической партии приве-

 

ла к падению режима. Появились новые институты власти: президент, парламент, органы местного са-

 

моуправления. В 1993 г. была упразднена система Советов, формально являвшихся основой механизма

 

функционирования власти в стране.

 

Однако по характеру государственная власть мало изменилась, по существу она осталась автори-

 

тарной. Ей присущи:

 

- значительная концентрация власти в руках главы государства – президента, что сделало общест-

 

во весьма зависимым от его субъективной воли;

 

- слабое разделение политических ролей и функций, что говорит о неразвитости политического

 

механизма в целом. Чем выше степень дифференциации и специализации функций политических ин-

 

ститутов, тем выше их способность реагировать на возникающие в обществе новые интересы и потреб-

 

ности. Следовательно, пирамидальная структура власти, характерная для современной России, обладает

 

высокой степенью инерционности, субъективизма.

 

Последнее обстоятельство обуславливает и недостаточно высокую эффективность режима, прежде

 

всего, его неспособность надежно гарантировать все конституционные права и свободы граждан, реаги-

 

ровать на возникающие у них потребности.

 

В условиях чрезмерной концентрации власти в руках президента и исполнительных органов факти-

 

чески отсутствуют возможности постоянного действенного контроля за их деятельностью как со сторо-

 

 

----------------------- Page 30-----------------------

 

ны общества, так и со стороны законодателей. Это создает возможности для бесконтрольного расходо-

 

вания федеральных средств, для коррупции. Инструментами контроля в этих условиях могут выступать

 

средства массовой информации и зрелая партийная система. Однако конкурентная партийная система,

 

способная выявить и выразить интересы социальных групп, еще не завершила своего формирования.

 

Средства массовой информации в условиях рынка сами оказываются зависимыми от власти.

 

Вопрос 40 ГОСУДАРСТВО КАК ОСНОВНОЙ

 

ПОЛИТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

 

1 Государство – это политическая общность, имеющая определенную структуру, организацию по-

 

литической власти и управление социальными процессами на определенной территории.

 

2 Государство является наиболее важным институтом политической системы. Значимость

 

государства определяется максимальной концентрацией в его руках власти и ресурсов, позволяющих

 

ему эффективно и решающим образом влиять на социальные изменения.

 

3 С момента своего возникновения государство неоднозначно трактовалось в истории политиче-

 

ской мысли. Выдвигались самые разнообразные причины возникновения и существования государст-

 

ва: в теологической теории это – Божественная сила; в договорной – сила разума, сознания; в психоло-

 

гической – факторы психики человека; в органической – биологические факторы; в материалистиче-

 

ской – социально-экономические факторы; в теории насилия – военно-политические факторы.

 

В литературе выделяются факторы, влияющие на образование государства: географические, этни-

 

ческие, демографические, информационные.

 

Возникновение государственности обусловлено причинами, среди которых вряд ли можно выде-

 

лить какую-либо в качестве главной, определяющей. Государство возникает, существует и развивается

 

как результат усложнения социально-экономической жизни, как инструмент упорядочения совместного

 

удовлетворения интересов общества, групп, классов, социальных слоев, отдельных личностей.

 

Вопрос 41 ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

 

1 Функции государства – это основные направления деятельности государства по решению стоя-

 

щих перед ним задач. Государство выполняет ряд функций, которые отличают его от других политиче-

 

ских институтов. Они подразделяются на внутренние и внешние.

 

2 Внутренние функции:

 

• экономическая;

 

• социальная;

 

• организаторская;

 

• правовая;

 

• политическая;

 

• образовательная;

 

• культурно-воспитательная.

 

Экономическая функция государства выражается в организации, координации, регулировании эко-

 

номических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, создания стимулов экономическо-

 

го роста или осуществления санкций.

 

Социальная функция состоит в удовлетворении потребностей людей в работе, жилье, поддержании

 

здоровья; в предоставлении социальных гарантий престарелым, инвалидам, безработным, молодежи; в

 

страховании жизни, собственности, здоровья.

 

Правовая функция включает обеспечение правопорядка, установление правовых норм, которые ре-

 

гулируют общественные отношения и поведение граждан, охрану общественного строя от разруши-

 

тельных действий экстремистов.

 

Культурно-воспитательная функция направлена на создание условий для удовлетворения культур-

 

ных потребностей населения, приобщения их к достижениям мировой художественной культуры, воз-

 

можности самореализации в творчестве.

 

 

----------------------- Page 31-----------------------

 

Политическая функция государства состоит в обеспечении политической стабильности, осуществ-

 

лении властных полномочий, выработке политического курса, отвечающего потребностям и чаяниям

 

широких слоев населения, или поддержании политического господства класса-собственника.

 

Экологическая функция. С помощью законодательства государство устанавливает правовой режим

 

рационального природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспе-

 

чению здоровой, нормальной среды обитания.

 

3 Внешние функции – функции взаимовыгодного сотрудничества в экономической, социальной,

 

технологической, культурной, торговой областях с другими государствами, функция защиты от внеш-

 

них угроз – обороны страны.

 

Вопрос 42 ПРИЗНАКИ И СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВА

 

1. Признаки государства:

 

- наличие публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны, ма-

 

териализованной в специфических принудительных учреждениях и распространяющейся на всю терри-

 

торию страны и на всех находящихся там лиц (государство обязательно обладает аппаратом управления

 

и принуждения, ибо публичная власть – это чиновники, армия, полиция, тюрьмы);

 

- система налогов, податей, займов (необходимы для материального обеспечения государствен-

 

ной политики: экономической, социальной, оборонной, для содержания государственного аппарата,

 

людей, не производящих материальные ценности и занятых только управленческой деятельностью);

 

- территориальное деление населения (государство объединяет своей властью и защитой всех лю-

 

дей, населяющих его территорию, независимо от принадлежности к какому-либо роду или племени, ве-

 

роисповеданию);

 

- суверенитет (присущее государству верховенство на своей территории и независимость в меж-

 

дународных отношениях);

 

- право (государство не может существовать без права, так как последнее юридически оформляет

 

государственную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет юридические рамки и формы

 

осуществления функций государства);

 

- монополия на легальное применение силы, физического принуждения (возможность лишить гра-

 

ждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность госу-

 

дарственной власти).

 

2 Структура государства:

 

По разделению власти:

 

- система законодательных (представительных) учреждений;

 

- исполнительно-распорядительные органы;

 

- судебные органы.

 

По выполняемым функциям

 

Органы, осуществляющие внутренние функции:

 

- охрана правопорядка, безопасности (полиция, суд, прокуратура);

 

- социально-экономическое регулирование (финансово-налоговый аппарат, органы связи, комму-

 

нальной службы, транспорта);

 

- духовное производство (учреждения образования, культуры, органы информации).

 

Органы, осуществляющие внешние функции:

 

- вооруженные силы;

 

- разведка;

 

- органы межгосударственных отношений.

 

Вопрос 43 ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВ

 

 

----------------------- Page 32-----------------------

 

1 Типология государств – это их специфическая классификация, проводимая, в основном, с пози-

 

ции двух подходов: формационного и цивилизационного.

 

2 При формационном подходе главным критерием являются социально-экономические признаки

 

(общественно-экономическая формация). В зависимости от типов экономического базиса выделяют

 

следующие типы государств: рабовладельческий, феодальный, буржуазный, социалистический.

 

Достоинства формационной типологии:

 

• использует плодотворную идею делить государства на основе социально-экономических факто-

 

ров, которые действительно влияют на общество;

 

• показывает поэтапный, естественно-исторический характер развития государства.

 

Недостатки:

 

• формационная типология однолинейна и характеризуется излишней запрограммированностью, в

 

то время как история многовариантна и не всегда "вписывается" в начерченные для нее схемы;

 

• недооцениваются духовные факторы (религиозные, национальные, культурные).

 

3 При цивилизационном подходе основным критерием выступают духовные признаки – культур-

 

ные, религиозные, национальные, психологические.

 

Достоинства цивилизационной типологии:

 

• факторы культуры выделены как существенные в определенных условиях;

 

• в связи с расширением количества духовных критериев, которые характеризуют особенности тех

 

или иных цивилизаций, получается более "заземленная", близкая к реальности типология государств.

 

Недостатки:

 

• недооцениваются социально-экономические факторы;

 

• по сути эта типология не столько государства, сколько общества.

 

Вопрос 44 ТЕНДЕНЦИИ В РАЗВИТИИ

 

СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА

 

В развитии современного государства можно выделить несколько тенденций.

 

1 Ведущей тенденцией в развитии многих государств, особенно европейских, является стремле-

 

ние к созданию подлинно демократического, правового государства. Данный тезис отражается в кон-

 

ституциях многих европейских стран.

 

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., про-

 

возглашает нашу страну демократическим, правовым и федеративным государством с республиканской

 

формой правления.

 

2 Важной тенденцией в развитии современного государства выступает демократическая ограни-

 

ченность суверенитета государства, которая идет на смену его абсолютному суверенитету. Раньше

 

любая попытка дать рекомендации со стороны мирового сообщества тому или иному государству рас-

 

ценивалась как вмешательство в его внутренние дела. Сейчас, в условиях современного взаимозависи-

 

мого мира, решение отдельных проблем требует определенного разумного самоограничения суверени-

 

тета.

 

3 Тенденция децентрализации государственной власти. Власть перераспределяется между выс-

 

шими государственными структурами в пользу местных структур в целях придания им больших демо-

 

кратических начал и самостоятельности в решениях, т.е. наблюдается развитие самоуправления.

 

4 Важными тенденциями в развитии современного государства также выступают: тенденция к ин-

 

теграции экономической и политической жизни, тенденция к оживлению национальных движений

 

и дроблению уже существующих государств.

 

Тенденция к интеграции проявляется в увеличении количества государств, входящих в Европейское

 

Сообщество, которое в 1994 г. пополнилось еще тремя государствами – Австрией, Швецией и Финлян-

 

дией и насчитывает 15 стран.

 

Одновременно с процессами интеграции идут процессы дезинтеграции, т.е. дробления государств,

 

 

----------------------- Page 33-----------------------

 

создания самостоятельных государств на основе распавшихся федераций, выделения автономий из уни-

 

тарных государств, предоставления им более широких полномочий, вплоть до создания самостоятель-

 

ного государства.

 

Стремление к самостоятельности и обособлению можно оценить положительно, если бы процессы

 

дезинтеграции не сопровождались этническими конфликтами. Европа в последнее время переживает

 

более 150 этнических конфликтов, которые подрывают стабильность любой политической системы.

 

Поэтому политологи говорят о необходимости определения пределов для государств, образующихся на

 

базе национально-политических движений.

 

5 Важная тенденция в развитии современного государства – стремление иметь собственную

 

идеологию, объединяющую общество. Государство теряет свою интеграционную функцию, когда не

 

существует объединяющей идеи. В условиях многонационального государства нужна идея, которая

 

объединила бы народы, населяющие Россию, укрепила основы патриотизма и общности исторической

 

судьбы различных социально-политических и национальных сил. Наличие идеи могло бы способство-

 

вать укреплению стабильности государства.

 

6 Еще одна важная тенденция связана с сокращением бюрократического управленческого аппа-

 

рата и уменьшением расходов на его содержание. Государственные служащие-бюрократы имеют

 

свои эгоистические интересы, не совпадающие с интересами государства.

 

Вопрос 45 ФОРМА ГОСУДАРСТВА

 

1 Форма государства – это способ организации политической власти, охватывающий форму прав-

 

ления, форму государственного устройства и политический режим.

 

Форма государства определяет – кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем го-

 

сударственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно

 

связано через различные территориальные и политические образования с государством, как осуществ-

 

ляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов.

 

От формы государства зависит сама политическая жизнь в обществе, устойчивость государствен-

 

ных институтов.

 

2 Элементы формы государства:

 

• форма правления. Характеризует порядок образования и организации высших органов государ-

 

ственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением. В зависимости от особенностей

 

формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские;

 

• форма государственного устройства. Отражает территориальную структуру государства, соот-

 

ношение между государством и его составными территориальными единицами. По форме государст-

 

венного устройства государства делятся на унитарные, федеративные и конфедеративные;

 

• политический (государственный) режим. Представляет собой систему методов, способов и

 

средств осуществления государственной власти. В зависимости от особенностей набора данных прие-

 

мов государственного властвования различают демократический и антидемократический политический

 

(государственные) режимы.

 

Вопрос 46 ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ

 

1 Форма государственного правления – это элемент формы государства, характеризующий орга-

 

низацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с

 

населением.

 

В зависимости от положения главы государства формы правления подразделяются на монархии и

 

республики.

 

2 Монархия (от греч. "monarhia") – это форма правления, при которой власть полностью или час-

 

тично сосредоточена в руках единоличного главы государства- монарха (короля, царя, шаха, императо-

 

 

----------------------- Page 34-----------------------

 

ра).

 

Признаки монархии:

 

• власть передается по наследству;

 

• осуществляется бессрочно;

 

• не зависит от воли населения.

 

Монархии бывают неограниченными, в которых отсутствуют представительные учреждения наро-

 

да и в которых единственным носителем суверенитета государства является монарх, и ограниченными,

 

в которых наряду с монархом носителями суверенитета выступают другие высшие государственные ор-

 

ганы, ограничивающие его власть.

 

3 Республика (от лат. res – дело + publica – народ, "государственные, общественные дела") – это

 

форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть счита-

 

ется производной от воли избирателей или представительного органа.

 

Признаки республики:

 

- выборность власти;

 

- срочность;

 

- зависимость от воли избирателей.

 

4 В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотч