Виды внешних функций государства. 1 страница

1. Взаимовыгодное сотрудничество со всеми государствами мирового сообщества. Эта разнообразная деятельность государст­ва, направленная на установление и развитие равноправных эконо­мических, политических, культурных и других отношений, гармо­нично сочетающих интересы данного государства с конкретными и общими интересами всех государств. Такое сотрудничество предпо­лагает широкий и взаимовыгодный подход к интеграционным во­просам, умение совместными усилиями находить наиболее рацио­нальные решения, отвечающие интересам не только данной страны, но и всех участников сотрудничества.

2. Функция государства по обороне страны от внешнего нападения составляет важное направление его деятельности. История подтверждает, что на всех этапах развития государственно-организованного общества существовала объективная необходимость за­шиты от внешних агрессоров свободы и независимости страны, ее суверенитета и территориальной целостности. Под оборонной функцией государства, как правило, понимается его деятельность по обеспечению безопасности страны от агрессии. Осуществляется эта функция как в форме непосредственной военной защиты, т.е. при­менения вооруженной силы, так и в форме повседневных забот го­сударства об укреплении обороноспособности страны.

Оборонная деятельность государства базируется на его воен­ной доктрине и складывается из пяти основных направлений:

а) укрепление оборонной мощи страны (высокую обороноспо­собность государства обеспечивает развитая и эффективная экономика, опирающаяся на новейшие достижения научно-технического прогресса, что позволяет удовлетворять не только материальные потребности общества, но и производить все необходимое для укре­пления оборонного потенциала страны);

б) повседневное совершенствование вооруженных сил, постоян­ное повышение их боеспособности и боеготовности (каждое госу­дарство постоянно заботится о том, чтобы его вооруженные силы были мощными, мобильными, располагали современными средст­вами защиты, профессионально использовали все виды военной техники и оружия, имели высокую боеспособность и боеготовность, действовали в режиме законности и положений международного права);

в) охрана государственных границ (эта деятельность осуществ­ляется пограничными войсками или другими специальными под­ разделениями и направлена на обеспечение пограничного режима, определяемого законодательством конкретного государства);

г) организация гражданской обороны (государства проводят ряд оборонных мероприятий в мирное время в целях противостояния возможному нападению извне и обеспечения устойчивого функционирования экономики страны в военное время);

д) военное обучение запаса вооруженных сил (резервов) (во многих странах организуется периодическая военная переподготов­ка лиц, состоящих на воинском учете);

3. Функция содействия по обеспечению международного мира связана с деятельностью Российского государства по предотвраще­нию войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспростра­нения оружия массового уничтожения и новейших военных техно­логий. Кроме этого, данная функция охватывает обеспечение со­трудничества государств в таких сферах, как борьба с организован­ной преступностью, в том числе с контрабандой, наркобизнесом, международным терроризмом, а также участие мирового сообщест­ва в регулировании межнациональных конфликтов, поскольку они сопровождаются нарушением прав человека, особенно в отношении национальных меньшинств, что требует международного вмеша­тельства.

4. Функция интеграции в мировую экономику основывается на признании взаимозависимости государств в современном мире. Взаимозависимость охватывает широкий круг отношений, в том числе производственных, научно-технических, торговых, кредит­ных, транспортных и др.

1. Понятие и элементы формы государства. Пособие № 5, с. 146;

Форма государства – это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим. (А.В. Малько)

Форма государства – это организация и устройство государственной власти, отражающие особенности исторического, национального развития страны, уровень развития демократии и культуры населения. (А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев)

Форма государства – это категория показывающая взаимосвязь между различными государственными органами.

Под формой государства следует понимать совокупность внешних признаков государства, определяющих его содержание. Форма государства подчеркивает особенности его внутренней структуры, порядок образования и структуру органов государственной власти, специфику территориальной организации государства, методы осуществления властной деятельности, взаимоотношение органов государственной власти с отдельной личностью и гражданским обществом в целом.

Если категория «сущность государства» отвечает на вопрос: «В чем заключается главное, закономерное, определяющее в государстве?», то категория «форма государства» – кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно – властные структуры, как объединено население на данной территории, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов. (А.В. Малько)

Форма каждого конкретного государства складывается под воздействием множества факторов (социально – экономические, национально – исторические и религиозные особенности и другие).

Элементы формы государства как совокупность существенных сторон организации, устройства и функционирования государственной власти:

1. Форма правления – характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением. Форма правления отвечает на вопрос: «Кто правит, кому принадлежит власть?»

Форма правления делиться на:

1) Монархия:

а) абсолютная (монарх обладает всей полнотой власти);

б) ограниченная (власть монарха ограничена каким-либо лицом или выборным органом);

в) сословно-представительная (ограничение власти сословий);

г) дуалистическая (формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и Парламентом);

д) парламентская (власть короля ограничена Парламентом);

е) конституционная (полномочия монарха ограничены Конституцией).

2) Республика:

а) аристократическая (участив формировании высших органов управления принимает меньшинство);

б) демократическая (весь народ принимает участие);

в) парламентарная (высший орган исполнительной власти и высшие должностные лица назначаются Парламентом как высшим органом законодательной власти);

г) президентская (высший орган исполнительной власти формируется Президентом, высшие должностные лица избираются народом).

Понятие форма правления дает анализ высших (верховных) органов государственной власти как целостной подсистемы государства имеющей 2 стороны:

а) состав (совокупность необходимых и достаточных элементов);

б) структура (способ целесообразной связи между элементами).

Раскрывает:

(а) состава органов верховной государственной власти;

(б) их взаимоотношений друг с другом (структуры);

(в) порядка формирования этих органов, степени участия населения в этом процессе.

2. Форма государственного устройства – отражает (территориальную) структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами. Отвечает на вопрос: «Где сосредоточена власть?»

По форме государственного устройства различают государства:

1) Унитарные (простое по составу, имеет орган государственной власти, построенные по системе вертикального подчинения);

2) Федеративные (сложное образование, имеющее в своем составе административно-территориальные или национальные образования, - члены (субъекты) федерации, обладающие значительной степенью самостоятельности или даже суверенитетом);

Выделяют также и межгосударственные объединения:

1) Конфедерации (союз суверенных государств, образованный для решения совместных политических, экономических или военных задач);

2) Содружества (организационное объединение государств, характеризируемых наличием общих признаков, определенной степенью однородности);

3) Сообщества (в основе сообщества, как правило, лежит международный договор).

Под «формой государственного устройства» понимается административно-территориальная организация государства, характер взаимоотношений между частями государства, а также между центральными и местными органами.

На форму государства влияют: тип государства, его территориальные размеры, национальный состав населения, исторические традиции и др.

3. Политический (государственный) режим – представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти; в зависимости от набора данных приемов государственного властвования различают:

1) Демократические (государственная власть действует в интересах общества в целом);

2) Антидемократические (власть отправляется грубыми насильственными методами).

Государственный режим - совокупность приемов и методов осуществления государственной власти.

Отвечает на вопрос: «Кто отправляет власть, в чьих она интересах?»

Политическую атмосферу общества, которая создается взаимодействием государственной власти с другими политическими силами и институтами общества.

 

1. Монархия как форма государственного правления. Пособие № 6, с. 150.

Монархия (от греч. – «единовластие») форма правления, где верховная власть (полностью или частично) в руках одного главы государства (монарха) и передается по наследству.

Периоды развития монархии:

1) Ранний (древневосточный деспотизм);

2) Зрелый феодализм (18-19 в. для России).

Признаки монархии:

1) монарх - человек, управляющий государством;

2) занимает свое место по династическому признаку;

3) монарх обладает всей полнотой власти;

4) власть передается по наследству.

Юридические признаки монархии:

1) суверенитет исходит от монарха;

2) монарх - глава государства;

3) срок полномочий монарха неограничен;

4) он не несет юридической ответственности за свои деяния;

5) легитимация (путем династического механизма замещения) узаконенной власти и легализация - обоснование законности власти.

Виды монархии:

1) Абсолютная (неограниченная) (монарх обладает всей полнотой власти; творец закона; отсутствуют представительные учреждения народа) Марокко, Саудовской Аравии.

2) Ограниченная (власть монарха ограничена каким-либо лицом или выборным органом; наряду с монархом выступают другие высшие государственные органы, ограничивающие власть главы государства). Англия, Япония, Испания, Норвегия и т.д.

2.1. парламентарная (власть короля ограничена парламентом; монарх лишен реальных полномочий в области законодательной и исполнительной властей; он выполняет представительские функции, представляет интересы государства в международных отношениях. Должность монарха существует как дань традициям, обусловлена культурно-историческим наследием страны). Соединенное королевство Великобритании, Япония.

2.2. конституционная (полномочия монарха ограничены основным законом государства (конституцией) на основании этого закона в государстве действуют 2 института высшей власти: Монарх и Парламент, которые делят между собой властные полномочия. Несмотря на то, что монарх формально назначает главу правительства и министров, правительство несет ответственность не перед ним, а перед парламентом. Все исходящие от монарха акты приобретают юридическую силу, если они одобрены парламентом, основаны на конституции. Монарх в конституционной монархии играет главным образом представительную роль, своего рода символ, представитель нации, народа, государства. Он царствует, но не правит. (Венгеров А.Б.)) Испания, Швеция

2.3. дуалистическская (Парламенту принадлежит законодательная власть, а монарх возглавляет исполнительную власть, ему принадлежит значительная часть законодательной власти, выражающаяся в праве налагать абсолютное вето на законы, принятые Парламентом. Монарх обладает неограниченным правом на издание указов, подменяющих собой законы либо имеющих большую нормативную силу по сравнению с ними). Кувейт, Иордания, Марокко.

2.4. сословно-представительная (эта форма характерна для России до 17 в.; ограничение власти сословий).

В современном мире существуют и иные, нетипичные формы монархии. НАПРИМЕР:

1) Выборная монархия в Малайзии (король избирается на пять лет из числа наследственных султанов девяти штатов);

2) Коллективная монархия в Объединенных Арабских Эмиратах (полномочия монарха принадлежат Совету эмиров семи объединившихся в федерацию эмиратов);

3) Патриархальная монархия в Свазиленде (где король по существу является вождем племени); монархии Британского Содружества - Австралия, Канада, Новая Зеландия (главой государства формально является британская королева, Представленная генерал-губернатором, но реально все ее функции осуществляются правительством).

4) Теократию - такую форму монархии, при которой высшая политическая и духовная власть в государстве сосредоточена в руках духовенства, а глава церкви является одновременно и светским главой государства (Ватикан).

 

1. Республика как форма государственного правления. Пособие № 6, с. 154.

Республика (от лат. – государственные, общественные дела) - это форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок, глава государства является выборным и сменным. (А.В. Малько)

Признаки республики:

· источником власти признается народ;

· все высшие органы государственной власти избираются населением или формируются парламентом (принцип выборности);

· органы государственной власти избираются на определенный срок, по истечении которого слагают свои полномочия (принцип сменяемости);

· высшая власть основана на принципе разделения властей, четком разграничении полномочий;

· должностные лица и государственные органы несут ответственность за свои действия (принцип ответственности).

Виды республик:

1. Президентская республика - такая форма правления, при которой во главе государства стоит президент, избираемый всеобщим голосованием и сочетающий в одном лице полномочия главы государства и главы исполнительной власти (главы Правительства). Глава государства сам назначает (формирует) Правительство и руководит его деятельностью. Президент вправе отправить правительство в отставку, а также освободить от должности отдельных министров. Для обеспечения эффективного действия принципа разделения властей и взаимоотношений между президентом и парламентом в президентских республиках существует система сдержек и противовесов (Аргентина, Сирия, ЮАР, Перу, Бразилия).

2. Парламентарная республика - форма правления, при которой во главе государства стоит выборное должностное лицо (Президент, канцлер и т.п.), а Правительство, т.е исполнительная власть, формируется Парламентом (законодательным органом) и отчитывается за свою деятельность перед ним, а не перед главой государства. Правительство формируется в результате парламентских выборов партиями, обладающими большинством в парламенте. Парламент может выразить вотум доверия или вотум недоверия деятельности Правительства в целом, главы Правительства (представителю Совета Министров, Премьер – министру, Канцлеру), конкретного министра (Чехия, Индия, ФРГ, Италия, Венгрия).

 

1. Смешанные формы государственного правления.

Смешанная (полупрезидентская, полупарламентская) - такая форма правления, в рамках которой сосуществуют признаки парламентарной и президентской республик. Двойная ответственность Правительства – перед Президентом и перед Парламентом. Президент и Парламент избираются непосредственно народом. Главой государства здесь выступает Президент. Он назначает главу Правительства и Министров. Глава государства председательствует на заседаниях кабинета Министров и утверждает его решения. Парламент также имеет возможность контролировать Правительство путем утверждение ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения Правительству вотума недоверия (Франция, Россия).

НАПРИМЕР, по Конституции РФ Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Правительство РФ несет ответственность и перед Президентом и перед Федеральным Собранием РФ. Для поддержания баланса различных ветвей власти в смешанных республиках предусматривается взаимная политическая ответственность президента и парламента.

Смешанная форма правления эффективна при условии, что правительство, опирается на парламентское большинство, и президент придерживается одной политической ориентации. В противном случае между президентом, с одной стороны, и премьер-министром и парламентским большинством – с другой, может возникнуть конфликт, для разрешения которого не всегда достаточно конституционных средств.

1. Унитарное государство с точки зрения территориального устройства государства. Пособие № 6, с. 167.

Унитарное государство - это простое, единое государство, не имеющее в своем составе иных государственных образований, обладающих политической самостоятельностью, части данного государства являются административно–территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нем существует единая система высших органов и единая система законодательства. (Франция, Италия, Норвегия).

Унитарное государство (от франц. – единое, составляющее одно целое) - это целостное централизованное государство, административно-территориальные образования которого не имеют статуса государственных образований, не имеют права собственного местного законодательства, хотя могут издавать другие нормативные акты (решения, постановления). (А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев)

В унитарном государстве высокая степень централизации государственной власти на всей территории. Центральная власть формирует местную власть и передает ей часть полномочий. В административно–территориальные образования назначается чиновник из центра, который отчитывается перед центральной властью (Правительством чаще всего). Административно–территориальной единице предоставляется право законодательствовать. Унитарные государства допускают внутри себя национально-территориальную и законодательную автономию. В демократических унитарных государствах развивается местное самоуправление.

Признаки унитарного государства:

1) единая Конституция;

2) один центр властных полномочий, т.е. единая система высших органов государственной власти (глава государства, Парламент, Правительство и т.д.);

3) единственная система законодательства;

4) единая судебная система;

5) единая система сборов налогов;

6) единое гражданство;

7) имеет исключительно административно-территориальное деление, данные единицы не обладают политической самостоятельностью;

8) каждая из составных частей единого государства обладает одинаковыми правами и представительством в органах государства;

9) унитарные государства могут иметь внутри себя автономию;

10) достоинство унитарного государства в том, что оно простое.

Унитарные государства: Франция, Италия, Норвегия, Швеция, Греция.

Органы управления административно-территориальных образований подчиняются центральным органам государственной власти. Право принятия законов принадлежит только высшим законодательным органам, хотя в административно-территориальных образованиях могут действовать представительные органы государственной власти, полномочные издавать нормативно-правовые акты, которые носят подзаконный характер и должны соответствовать всем требованиям законов. (Малько А.В.)

Виды унитарных государств:

1. В зависимости от вида контроля:

а) Централизованное унитарное государство (за органами самоуправления регионов осуществляется прямой контроль назначенным из центра чиновником); Норвегия, Румыния, Швеция, Дания и др.

б) Децентрализованное (за местными органами осуществляется косвенный контроль, тем самым с учетом особенностей региона допускается определенная автономия); Великобритания, Франция, Испания и др.

2. В зависимости от наличия автономии:

а) Простое унитарное государство (в составе которого нет автономий. Территория такого государства либо вообще не имеет административно-территориального деления (в наиболее мелких государствах), либо делится только на административно-территориальные единицы); Болгария, Польша, Колумбия и др.

б) Сложное (имеющее в своем составе одно или несколько автономных образований); Дания, Китай и др.

 

1. Региональное государство как форма территориального устройства государства. Пособие № 1, с. 617. Пособие № 6, с. 190.

В последние десятилетия в унитарных государствах, в составе которых имеются автономные образования, с принятием Конституции Италии в 1947 г., Испании в 1978 г. 15-й поправки к Конституции Шри-Ланки в 1987 г., Конституции ЮАР в 1996 г. (вступила в силу с 1 января 1997 г.) появилась новая форма государства, вся территория которого, а не отдельные части, состоит из автономных образований. Эти автономии могут представлять собой территориальную автономию (большинство из 20 областей Италии и часть провинций ЮАР), строиться с учетом бытовых особенностей населения и географических факторов (пять областей Италии, которые имеют более широкие полномочия) или создаваться на основе некото­рых этнических, языковых, бытовых, исторических характеристик на­селения (Страна Басков, Андалузия, Каталония, Галисия и др. в Испа­нии), но могут быть образованы и по смешанному — этническому и территориальному — признаку (одна из провинций, населенная тами­лами, и девять других, сингальских провинций в Шри-Ланке). В Испа­нии в более крупные автономные образования входят более мелкие автономные единицы, крупные автономии включают несколько про­винций, мелкие — одну (в этом случае — совмещенное управление).

Обычно эти государства рассматривают в качестве унитарных, но на деле они имеют особенности, которые отличают их от сложных унитарных государств, имеющих отдельные автономные образования, и одновременно от федераций. В литературе такие государства иногда называются регионалистскими и рассматриваются как начальная ста­дия перехода от унитарного государства к федеративному. В региона-листском государстве автономные образования своих конституций не имеют (исключение ЮАР, где все 9 провинций имеют свои конститу­ции), но в конституциях государств за ними закреплены определенные полномочия, для осуществления которых они издают местные законы. Автономные образования имеют также особые документы — статуты (уставы) об автономии, которые утверждаются общегосударственным парламентом (статуты пяти областей в Италии утверждаются в форме конституционного закона). В статутах (уставах) перечислены полно­мочия автономных образований (в Испании, например, 22 пункта). Можно делегировать автономиям также право издавать законы по об­щегосударственным вопросам (Испания). Наряду со своими местными представительными органами автономии имеют местные органы ис­полнительной власти, формируемые местными законодательными органами. Однако наряду с ними в автономные образования назначаются представители центра — комиссары, губернаторы. Их полномочия не­одинаковы, в Италии они невелики (в основном — координация), в Шри-Ланке — очень обширны и включают право вето по отношению к законам, принимаемым представительными органами автономий, а также право роспуска представительного органа автономии. В целом во всех регионалистских государствах федеральное регулирование авто­номии является более жестким, чем субъектов в федерациях. В част­ности, выборы их местных органов регулируются общегосударствен­ными, а не местными законами.

В отличие от федераций верхняя палата в регионалистском государ­стве строится не на основе представительства частей государства (авто­номий), а на других основаниях. Исключение составляет ЮАР, где верхняя палата формируется как одинаковое представительство про­винций, но в ЮАР не считают свою страну федерацией.

 

1. Федерация как форма территориального устройства государства. Пособие № 6, с. 174.

Федерация - это сложное союзное государство, возникшее в результате объединения ряда государств или государственных образований (субъектов федерации, т.е. административно-территориальные и национальные образования), обладающих относительной политической самостоятельностью, а также обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности. США – 50 штатов; ФРГ - 16 земель, РФ - 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 федеральных города, 19 автономных округов. (А.В. Малько)

Федеративное государство - это государственное устройство, при котором несколько суверенных государств или государственных образований образуют одно союзное (федеративное) государство.

Признаки федеративного государства:

1) Входящие в состав федерации государства и государственные образования могут иметь свои Конституции, свое гражданство, свои самостоятельные высшие государственные органы власти.

2) В федерации имеется два типа высших государственных органов - федеральных и субъектов федерации, то область их компетенции разграничивается. Поэтому, в федерации существует двойная система законодательства – федеративное и законодательство субъектов федерации.

3) Федерации могут быть построены по территориальному (США) либо по национально–территориальному принципу (Россия).

4) Федерация строится на основе распределения функций между ее субъектами и центром, которая может быть изменена только с согласия субъектов федерации. Чаще всего центр занимается обороной, международной политикой, внутренней безопасностью, денежными, валютными и таможенными регулированиями.

5) Для защиты и представления интересов субъектов федерации на общегосударственном уровне создаются двухпалатные Парламенты (США, Швейцария, Россия).

Виды федерации:

А) Административные:

· государственные образования составляющие данный вид федерации, не являются суверенными образованиями;

· субъекты лишены Конституцией, права прямого представительства международных отношениях;

· установлен запрет одностороннего выхода из союза;

· управление вооруженными силами осуществляется федеральными органами;

· в основу деления положены объективные критерии: рельеф местности, размещение полезных ископаемых, климатические условия, плотность населения, исторические традиции и т.д. США, Мексика.

Б) Национальные:

· субъекты - национально государственные образования;

· субъекты федерации объединяются согласно принципу добровольности.

· гарантированность суверенитета больших и малых наций;

· утверждение права наций на самоопределение;

· в основу деления положен субъективный критерий – национальный состав населения. Индия.

В) Смешанные (административно-территориальные) Россия в соответствии с действующей Конституцией.

Типы федерализма:

1) Дуалистический федерализм – это такая федеративная политическая система, при которой источник ее суверенитета двойной, разделяемый федеральными и местными властями.

2) Кооперационный федерализм – реализуется через механизмы вертикального и горизонтального сотрудничества, которые возникают на основе конституционного установления предметов совместного ведения федерации и ее субъектов, либо совместной компетенции их органов государственной власти.

В зависимости от правовой основы:

1) Договорные федерации (правовой основой большинства существующих в мире федераций является Конституция страны. Вместе с тем существует и более редкая ситуация, когда в основу федерации положен договор. Особенность договорных федераций проявляется в большей самостоятельности ее субъектов);

2) Конституционные (построены преимущественно в форме реализации воли «центра», закрепленной в принимаемых высшими органами государственной власти Конституциях. Конечно, конституция в той или иной форме закрепляет определенную самостоятельность субъектов федерации, но изменение конституции – исключительное право федеральных органов государственной власти. Что же касается договорных федераций, то основа их правового положения – результат сопряжения воли двух сторон (федерации и ее субъектов), в равной степени способных влиять на изменение содержания договора). Германия, Бельгия.

 

1. Конфедерация в многообразии форм территориального устройства государства. Пособие № 6, с. 191.

Конфедерация - это союз суверенных государств, созданный для достижения каких-либо общих целей, образованный для решения совместных политических, экономических или военных задач, формально она не является государством.