Виды внешних функций государства. 2 страница

Конфедерация - не является формой государственного устройства, существует как межгосударственное образование, временный союз государств, созданный для достижения определенных целей (политических, военных, экономических и прочих). Германия -2 половина 19 века; Египет и Сирия - середина 20 века.

Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутствует общий для объединяющихся субъектов центральный государственный аппарат и отсутствует единая система законодательства. В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы по тем проблемам, ради решения которых они объединились. Конфедерация представляет собой непрочные государственные образования и существует сравнительно не долго: они либо распадаются, либо преобразуются в федеративные государства.

Признаки конфедерации:

1) Не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, характерных для федерации. Конфедеративные органы, состоящие из представителей суверенных государств, решают проблемы экономического, оборонного сотрудничества (ради чего и создается конфедеративное государство).

2) Не имеет единой армии, единой системы налогов и единого государственного бюджета. Бюджет конфедерации состоит из добровольных взносов ее членов. Однако эти вопросы могут координироваться по согласию членов конфедерации. НАПРИМЕР, могут выделяться средства из общеконфедерального бюджета на укрепление обороноспособности отдельных стран, входящих в конфедерацию, или оказание им необходимой экономической помощи.

3) Отсутствие единого гражданства, сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе, хотя режим перемещения граждан одного государства на территорию другого государства значительно упрощен (без виз и других формальностей). Отсутствие единой территории.

4) Конфедеративные государственные органы могут договориться о единой денежной системе, единых таможенных правилах, а также единой межгосударственной кредитной политике на период существования данного государственного образования. Возможно функционирование и конфедеративных внешнеполитических, оборонных и других органов, которые занимаются координированием общих интересов объединенных государств в межгосударственных отношениях с мировым сообществом. Право свободного выхода субъектов из конфедерации.

5) Недолговечны. Они или распадаются по достижении общих целей, или превращаются в федерации. История знает и те, и другие: Германский союз (1815-1867 гг.), Швейцарский союз (1815-1848 гг.), Австро-Венгрия (1867-1918 гг.); и классический пример - США. Из конфедерации, которая была законодательно утверждена в 1781 году, в 1787 году образовалась федерация, закрепленная Конституцией США, действующей по настоящее время.

 

1. Демократические политико-правовые режимы. Пособие № 4, Т. 1, с. 349.

Демократический - это совокупность способов осуществления государственной власти на основе подчинения меньшинства большинству и уважения прав и законных интересов меньшинства.

Демократия (от греч. - «власть народа») - форма политической организации общества, основанная на признании народа в качестве источника власти, на его праве участвовать в решении государственных дел и наделении граждан достаточно широким кругом прав и свобод.

Признаки демократического режима:

· признание народа единственным источником власти;

· участие народа в механизме формирования политической власти;

· гарантированность прав и свобод личности;

· верховенство закона во всех сферах общественной жизни;

· осуществление реальных механизмов привлечения к политической и юридической ответственности должностных лиц, включая самых высших;

· признание прав и свобод граждан, прежде всего, политических, в равной мере за всеми гражданами государства;

· обязательное участие в осуществлении государственной власти выборных представительных органов;

· учет мнения меньшинства при принятии политических решений;

· легальное существование и функционирование политических партий и движений, оппозиционных правительству (политический плюрализм, многопартийность). Причем политический плюрализм предполагает не просто номинальное существование нескольких политических партий, но и их реальную деятельность, участие в формировании правительства, фракций в представительных органах власти. Для достижения этого необходимо не только наличие партий, но и обеспечения возможности для их эффективной, и «прозрачной» деятельности.;

· гласность и прозрачность в обществе государственного аппарата;

· место и роль не государственных структур в политической системе общества;

· правовой характер деятельности государственных органов. В демократическом государстве реально действует принцип разделения властей. Каждая из ветвей власти независима от другой и не подавляет другие органы власти. Деятельность государственных органов должна осуществляться на основе принципа законности и в рамках своей компетенции;

· большое значение для демократического политического режима имеет свобода мысли и слова. Отсутствие цензуры обязательный признак демократического политического режима. Средства массовой информации являются «инструментом» демократии. Через критику государственной власти обеспечивается реальная возможность повлиять на ее действия и решения, узнать о конкретной деятельности государства на благо общества.

Факт, хотя получение власти в результате победы на выборах большей степени характерно для демократических режимов история знает примеры, когда демократическим путем избрания к власти приходили диктаторы, устанавливавшие антидемократические режимы (например, Гитлер).

В него входят такие подвиды как:

1. Социально – демократический: в странах с таким режимом основной упор делается на социальную защиту личности, на реализацию огромнейших социальных программ.

2. Либерально – демократический: данный режим отстаивает ценность индивидуализма, противопоставляя его коллективистским началам в организации политической и экономической жизни, которые, по мнению ряда ученых, ведут, в конечном счете, к тоталитарным формам правления. Либеральное государство провозглашает формальное равенство всех граждан, свободу слова, мнений, форм собственности, дает простор частной инициативе. Права и свободы личности не только закрепляются в Конституции, но и становятся осуществимыми на практике. Либеральный режим допускает существование оппозиции, представляющей интересы меньшинства. При либерализме государственная власть формируется путем выборов, исход которой зависит не только от мнения народа, но и от финансовых возможностей тех или иных партий, необходимых для проведения избирательных компаний.

3. Парламентский: этот режим основан на передачи власти Парламенту, избираемому всем народом на основе всеобщего, равного избирательного права. Парламент должен выступать в качестве противовеса исполнительной власти (Правительству).

Признаки парламентаризма:

· надзор за расходованием бюджетных средств;

· контроль за кадровым составом Правительства;

· верховенство Парламента в структуре органов государственной власти;

· Парламент работает на профессиональной основе;

· депутаты Парламента обладают неприкосновенностью.

 

1. Антидемократические политико-правовые режимы. Пособие № 4, Т. 1, с. 359.

Антидемократический режим - это политико-правовой режим, основанный на попрании прав и свобод человека и подавлении диктатуры одного человека или группы лиц.

Антидемократический (автаркический) режим - это совокупность способов осуществления государственной власти на основе произвола, без учета какого-либо мнения как большинства, так и меньшинства.

Антидемократические режимы делятся на (виды):

1) Авторитарный режим - политический режим, сохраняющий монополию на власть и контроль за политической жизнью государства, но не претендующий на тотальный контроль над обществом.

Авторитаризм (от лат. – власть, влияние) – антидемократическая система политического государства, обычно сочетающаяся с элементами личной диктатуры.

Признаки авторитарного режима:

· носителем власти является один человек или группа лиц (правящая элита), народ отчужден от власти;

· диктат государства и его органов. Ярко выраженный лидер который играет решающую роль;

· наличие жесткой дисциплины и безоговорочного подчинения всем решениям государственных органов;

· отсутствие единой политической партии, т.е. многопартийность как правило допускается, однако партии не играют решающую роль в жизни общества;

· законодательная власть подчинена исполнительной, институты государства носят вторичный характер, что предполагает их расформирование;

· граждане не подвергаются террору со стороны государства, но до тех пор, пока действуют в рамках существующей системы;

· централизация власти и ее не подконтрольность гражданам;

· запрещение политической оппозиции;

· потенциальная опора на силу, которая, однако, не всегда используется в форме систематического полицейского террора;

· отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство во вне политические сферы жизни. Режим, в основном, занимается обеспечением собственной безопасности и стабильности.

Авторитарный режим носит переходный характер между тоталитарным и демократическим. Общество, освободившееся тотального контроля государства, не всегда готово воспользоваться властью. Во многих посттоталитарных обществах существуют необходимые предпосылки для демократии (политическая культура масс, гражданское общество).

В условиях государственного авторитарных государственных режимов:

· нет свободы выражения мнений;

· нет свободных выборов;

· нет свободы объединений и других политических свобод (либо они существенно ограничены);

· нет легальных оппозиционных политических партий;

· нет не контролируемых властью профсоюзов;

· средства массовой информации контролируются авторитарной властью в зависимости от меры жесткости авторитарного режима.

Попытка «перескочить» авторитарный режим приводит анархии и, как следствие, к новой диктатуре.

НАПРИМЕР, в современных нефтедобывающих странах Азии или режим Пиночета в Чили (жесткий авторитарный режим, сопровождающийся массовыми грубыми нарушениями прав человека).

2) Тоталитарный режим - это политический режим, претендующий на полный контроль над личностью со стороны государства. Данный режим является порождением 20 века. Это фашистские государства, социалистические государства периода «культа личности». Тоталитарный режим является крайней формой авторитарного режима.

Тоталитаризм (от позднелат. – цельность, полнота) – направление политической мысли, обосновывающее существование тоталитарных режимов.

Признаки тоталитарного режима:

· наличие единственной массовой партии, фактически сросшейся с государственным аппаратом, во главе с лидером-диктатором. Обожествление лидера, его пожизненная несменяемость. Данная политическая партия призвана проводить в жизнь официальную идеологию;

· наличие официальной господствующей тоталитарной идеологии (коммунизм, национал-социализм, фашизм). C верой в скорое наступление «светлого будущего». Идеология не подлежит критике и отступление от нее строго карается государством. Политическая доктрина признается единственно верной и возможной. Идеология подменяет подавляет религию;

· государство вмешивается во все сферы общественной жизни вплоть до личной;

· отсутствием разделения властей;

· монополия власти на информацию, ее полный контроль над СМИ; ликвидацией всех оппозиционных партий и свободной прессы;

· монополия государства на средства вооруженной борьбы;

· политизация органов МВД, разведки, вооруженные силы и т.д.;

· наличие мощного аппарата контроля и принуждения, массовый террор по отношению к так называемым «врагам народа». Применение физического террора и устрашения по отношению к гражданам;

· внешнеэкономическое принуждение к труду;

· фиктивность законодательства;

· подчинение экономики (как правило, милитаризованной) государству, командно-административная система управления.

Милитаризация – также одна из основных характеристик тоталитарного режима. Идея о военной опасности становится необходимой для сплочения общества, для построения его по принципу военного лагеря. Тоталитарный режим агрессивен по своей сути, и агрессия помогает достичь сразу нескольких целей: отвлечь народ от его бедственного экономического положения, обогатиться бюрократии, правящей элите, решить геополитические проблемы военным путем. Агрессия при тоталитарном режиме может питаться и идеей мирового господства, мировой революции. Военно-промышленный комплекс, армия – основные опоры тоталитаризма.

Наиболее яркими примерами тоталитарного режима являются Фашистская Италия и Германия, в отношении современных государств к ним можно отнести Кубу и КНДР.

3. Военный режим - политический режим, при котором во главе государства стоит военная группировка (хунта), получившая свою власть в результате государственного переворота.

Признаки военного режима:

· переход власти в результате военного переворота к хунте;

· отмена конституции и замена ее актами военных властей;

· роспуск политических партий, парламента, местных органов власти и замена их военными;

· ограничение действия политических прав и свобод человека;

· создание при хунте консультативных органов из технократов.

Нередко военные перевороты происходят под прогрессивными лозунгами проведения экономических реформ, установления политической стабильности, ликвидации коррупции.

4. Деспотический: характеризуется крайним произволом в управлении, полным бесправием и подчинению деспоту со стороны его подданных, отсутствием правовых и моральных начал в управлении. В деспотическом государстве доминирует карательная, уголовная, жестокая налоговая политика по отношению к народу. При деспотии осуществляется жестокое подавление любой самостоятельности, недовольства, возмущения и даже несогласия подвластных.

Деспотия (от греч. – неограниченная власть) – форма государственного устройства и правления, при которой самодержавный властитель неограниченно распоряжается в государстве, выступая АО отношению к поданным в качестве господина и хозяина.

5. Тиранический: данный режим основан на единоличном правлении. Власть тирана устанавливается насильственным, захватническим путем, часто путем смещения законной власти с помощью государственного переворота. Она лишена нравственных и правовых начал, построена на произволе и терроре. Власть тирана, как правило, является жестокой. Стремясь подавить сопротивление, тиранический режим осуществляет казни не только за выраженное неповиновение, но часто за обнаружение умысла на этот счет.

Тирания (от греч.) – в Древней Греции форма государственной власти, установленная наследственным путем и основанная на единоличном правлении.

6. Олигархический: построен на господстве небольшой группы. Разновидностью этого режима является финансовая олигархия. Отличие олигархического режима от аристократического состоит в том, что аристократы обладали властью по наследству, в зависимости от знатности рода, а финансовая олигархия была властью денег наиболее богатых людей.

Олигархия (от греч. – власть немногих) – форма правления, при которой государственная власть принадлежит небольшой группе людей, как правило, наиболее экономически могущественным.

7. Аристократический: государственная власть в данном режиме принадлежит представителям родовой знати. В аристократическом режиме полномочия народных собраний были урезаны и роль их не велика..население не участвовало активно в государственной жизни. Выборы носили в значительной мере фиктивный характер. При формировании органов государственной власти из узкого круга знати очень сильна была тенденция к принципу наследственности.

Аристократия (от греч. – власть лучших, знатнейших) – форма правления, при которой государственная власть находится у привилегированного знатного меньшинства.

8. Фашистский: данный режим является одной из крайних форм тоталитаризма и характеризуется националистической идеологией, представлениями о превосходстве одной нации над другими, а также крайней агрессивностью.

Фашизм (с итал. – связка, объединение) – это крайне реакционное, антидемократическое, правоэкстремистское идейно-политическое движение, направленное на установление открытой террористической диктатуры, жесткое подавление демократических прав и свобод всякой оппозиции и прогрессивных движений.

Главная посылка фашистской идеологии – люди не равны перед законом, властью, судом, их права и обязанности зависят от национальности, к которой они принадлежат.

Одна нация объявляется высшей, ведущей в государстве. Другие нации являются неполноценными и подлежат уничтожению.

Для фашистского режима характерны:

· слияние государственного аппарата с монополиями;

· сращивание партий и профсоюзов с государственным аппаратом и другие.

Государство при фашизме неимоверно расширяет свои функции и устанавливает контроль над всеми проявлениями общественной и личной жизни. Уничтожаются либо сводятся на нет конституционные права и свободы граждан. В отношении других прав граждан часто допускаются нарушения со стороны властей и открыто демонстрируется пренебрежение к правам личности, в противовес им подчеркиваются государственные приоритеты, основанные на национальной идее.

В настоящее время фашизм в его классической форме нигде не существует. Однако всплески фашистской идеологии можно увидеть во многих странах.

 

1. Понятие и элементы политической системы общества. Пособие № 3, с. 1034; Пособие № 4, с. 486.

Под политической системой общества понимается сложный комплекс государственных институтов, политических партий, об­щественных организаций, в рамках которой происходит политиче­ская жизнь общества, осуществляется государственная и общест­венная власть.

Политическая система включает в себя:

1) характеристику социального содержания власти, ее носителя, взаимодейст­вие с экономическим строем;

2) указывает на систему ин­ститутов, организаций, через которые осуществляется власть, и регулируются политические отношения;

3) определяет принципы, нормы деятельности институтов политической власти, направленность этой деятельности.

Политическая система общества — это система государственных и негосударственных социальных институтов, осуществляющих определенные политические функции. Эти социальные институты — государство, партии, профсоюзы и другие организации и движения, участвующие в сфере общественной жизни, где ядро — завоевание, удерживание и использование власти. Именно власть и отношения по ее поводу характеризуют политические функции различных соци­альных институтов, становятся системообразующими факторами, формирующими, образующими политическую систему.

В этой сфере общественной жизни — завоевание, удерживание, использование власти — проявляются отношения классов, других со­циальных групп, наций. Эти общественные отношения проявляют­ся не сами по себе, а через организацию и деятельность различных общественных образований — от государства до молодежных движе­ний, от партий до организаций самоуправления, которые и образуют в совокупности политическую систему.

Сфера жизни общества — власть, суверенитет, свобода личности — затрагивает интересы множества людей и становится политической сферой. Именно здесь взятые в комплексе отношения больших групп людей по поводу завоевания, удержания и использования власти, суверенитета (государственного, экономического, национального), обеспечения свободы личности (прав и свобод человека и гражданина), организации самоуправления и т.п. порождают то качество жизни общества, которое именуется политическим.

Политика начинается там, где те или иные общественные образования, их действия и решения, т.е. та или иная деятельность государства, партий, иных организаций, затрагивают жизненные интересы множества людей.

Политика, политические организации, политическая система, политические функции — все это в современной теории государства понятия, которые в том или ином ракурсе характеризуют отношения государства, классов, партий, наций, других социальных институтов по поводу завоевания, удержания и использования власти в обществе, по поводу иных, органично-связанных с властью социальных ценностей.

Современная теория государства уделяет большое внимание политической системе общества, рассматривает ее социологически как объективно складывающееся единство различных социальных институтов, взаим­ных связей определенного характера.

 

1. Механизм государства: понятие, элементы. Пособие № 1, с. 565; Пособие № 5, с. 172;

Механизм государства - это система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства.

Механизм государства – организационная и материальная сила, при помощи которой государство осуществляет власть, проводит ту или иную политику.

В юридической науке понятие «механизм государства» и «государственные аппарат» употребляются как синонимы, однако под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются материальные силы государственного аппарата (вооруженные силы, милиция и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат осуществляет свою деятельность.

Признаки механизма государства:

· единство принципов организации и деятельности, закрепленных в Конституции РФ, Законе РФ «Об основах государственной службы РФ»; целостность его обеспечивается едиными целями и задачами;

· представляет собой систему, т.е. упорядоченную сложную структуру (совокупность) государственных органов, их соотношение и взаимосвязи. На основе принципа разделения на законодательную, исполнительную и судебную власти;

· государственный механизм неразрывно связан с функциями государства. Между ними существует тесная обратная связь. Функции современного государства осуществляются при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов. Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма – они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства;

· необходимые материальные средства (материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, а также предприятия), необходимые для функционирования государственных органов, без которых не может обходиться ни одно государство. Их особенность состоит в том, что они выделяются в механизме государства не в качестве его самостоятельных частей (элементов), каковыми являются государственные органы, а именно как вещественные придатки последних;

· он является той организационной материальной силой (рычагом), с помощью которого государство осуществляет свою власть, достигает конкретные результаты.

Основным элементом этого механизма является орган государства.

Обобщение всех рассмотренных признаков позволяет прийти к выводу, что механизм современного государства – это пронизанная едиными законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей, располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которой осуществляются задачи и функции государства. (Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А.)

Структура механизма государства:

· государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций;

· государственные учреждения и предприятия, которые властными полномочиями не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки;

· государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением;

· организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимых для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Механизм государства - система государственной организаций, посредством которых реализуется государственная власть и обеспечивается государственное руководство обществом.

Государственные предприятия осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию, оказывают услуги для удовлетворения потребностей общества (казенные заводы и фабрики.).

Государственный аппарат - часть механизма государства, как совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти - состоит из различных государственных органов:

· Президент

· Органы. Законодательной власти

· Органы исполнительной власти

· Судебные органы

· Федеральное собрание

· Правительство

· Конституционный суд

· Совет федерации

· Верховный совет

· Государственная дума

· Арбитражный суд

Государственный орган – это составная часть механизма государства, которая имеет собственную структуру, определенные законом полномочия по управлению сферой общественной жизни и тесно взаимодействует с другими элементами государственного механизма.

Государственные учреждения осуществляют социальные, культурные, научные, воспитательные, образовательные функции (учебные, научные, лечебные).

Государственное принуждение (армия, органы охраны, правопорядка, исправительные учреждения. Прокуратура).

Властные полномочия – ими обладают только органы государства, к ним примыкают государственные учреждения, не обладающие властными полномочиями. Они либо являются вспомогательным рабочим аппаратом какого – либо органа государства (НАПРИМЕР, канцелярия), либо являются учреждением выполняющим социально – культурные функции (НАПРИМЕР, высшее учебное заведение).

Принципы организации и деятельности механизма государства – это те идеи в соответствии с которыми он функционирует, положения которые нашли отражение в законодательстве, которые реализуются на практике деятельности государства. Чаще всего эти принципы закреплены в Конституции.

Принципы механизма государства:

1) принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата. Обеспечивается демократической избирательной системой, реальными гарантиями социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, разносторонней деятельностью всех государственных органов, направленной на удовлетворение интересов личности;

2) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина который предполагает соответствующие обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать их;

3) принцип верховенства права и Конституции – право является ограничителем для деятельности механизма государства, в праве определяется порядок деятельности государственных органов и их полномочия;

4) принцип разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной), который исключает произвол со стороны властных органов и должностных лиц;

5) принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата. Он обеспечивает информированность общественности о практической деятельности конкретных государственных органов, гарантирует прозрачность процесса функционирования чиновников. Например, право граждан государства путем общенародных голосований (референдумов) отменять противоречащие интересам народа решения любых органов государства, в том числе и в сфере международных отношений;

6) принцип высокого профессионализма и компетентности государственных органов, использование квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность является основной профессией

7) принцип законности, который означает обязательность строго соблюдения и исполнения всеми государственными служащими Конституции, законов и подзаконных актов, а также органы должны создаваться в строгом соответствии с требованиями закона и принципа демократизма, т.е. участие народа в формировании и деятельности органов власти;

8) принцип демократизма в формировании и деятельности государственных органов, позволяющий учитывать разнообразные интересы подавляющего большинства граждан государства, их религиозные воззрения, особенности национальной культуры, традиций, обычаев;

9) принцип субординации и четкое взаимодействие между общефедеральными органами (центром) и государственной властью членов федерации. Органы государства занимают в государственном аппарате разные уровни (одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих). В национальных федерациях оптимальное разграничение компетенции между ними имеет особое значение, поскольку такое разграничение обеспечивает самостоятельность членов федерации в решении внутренних и внешних задач.

 

1. Государственные органы: понятие и виды. Компетенция. Пособие № 1, с. 567; Пособие № 4, Т. 1, с. 486;

Государственный аппарат (часть механизма государства, как совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти – состоит из различных государственных органов).