Исполнительная власть в системе государственного управления
Исполнительная власть — один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами. Таким образом, исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. Основное назначение исполнительной власти в России — организация практического исполнения Конституции РФ и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права. Признаки исполнительной власти - является ограниченной и относительно самостоятельной ветвью государственной власти; - является проводником государственной политики в жизнь; - подзаконна по своему характеру и задачам; - объективирована в виде хорошо организованной системы органов исполнительной власти; - её деятельность является исполнительно-распорядительной и носит постоянный, непрерывный во времени характер; - является исключительным обладателем материальных ресурсов и властных полномочий принудительного характера. Функции исполнительной власти - подзаконодательное регулирование; - осуществление управленческой деятельности, направленной на исполнение законов и реализацию государственной политики в различных сферах жизни общества; - административное правоприменение; - осуществление политики государства по лицензированию, регистрации и сертификации; - административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил; - охрана правопорядка, то есть непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества; - информационное обеспечение органов государственной власти Исполнительная власть, выражающаяся в особом виде государственной деятельности, по своей сути правоприменительна. Однако, имеется в виду правоприменение особого рода. Законодательную и исполнительную ветви власти объединяет то, что они имеют дело, как правило, с будущим. Их деятельность направлена на созидание и носит в основном творческий характер, а судебная власть имеет дело с прошлым и применение требований законодательства осуществляется ею преимущественно в негативных случаях, когда произошло нарушение законодательства. Государственное управление и исполнительная власть представляют собой сложные образования, поэтому решение вопроса о соотношении этих понятий имеет важное значение прежде всего с позиций определения системы органов исполнительной власти, их отграничения от органов иных ветвей государственной власти и соответственно от органов государственного управления. Государственное управление, осуществляемое органами исполнительной власти, т.е. в узком смысле, характеризуется дополнительными чертами: - Непрерывный и оперативный характер деятельности; - Осуществление специализированных функций, требующих единообразной технологии; - Установление юридико-функциональных режимов; - Применение мер административной ответственности; - Деятельность иерархически построенного аппарата управления; - Профессиональный персонал. Представляется, что понятие «исполнительная власть» является стержневым в государственном управлении и представляет собой содержательное, сущностное выражение, отражение динамики государственно-управленческой деятельности и своего рода ее следствие.
|