Внедрение электронного логистического сервиса в России

(пилотный проект для Калининградской области с использованием технологий порта Феликстоун)

 

По заявке Минтранса России в рамках специальной Программы политического консультирования (РАР) Программы ТАСИС в период май-декабрь 2004г. был реализован проект «Анализ электронного логистического сервиса в России». Разработчик проекта – Фирма Jacobs (Англия).

Общей целью этого проекта было оказание содействия развитию электронных логистических услуг в России.

Конкретной целью реализации проекта было оказание содействия развитию межведомственных административных процедур для гармонизации электронных логистических услуг в сфере мультимодальных перевозок внешнеторговых грузов по международным транспортным коридорам.

В проекте был осуществлен анализ законодательства России и ЕС, административных и технологических процедур ЭЛС, препятствий торговому обмену, а также разработана стратегия и направления дальнейших действий для внедрения.

Развитие ЭЛС требует, чтобы государство убедило всех участников перевозки в перспективности внедрения ЭЛС и показало выгоды от снижения стоимости операций по доставке, обработке и оформлению груза и транспортных средств (ТС) и ускорения прохождения товаром границы

Формирование стратегического подхода должно лежать на Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации (в ведении которого находится Федеральная таможенная служба), в то время как Министерство транспорта Российской Федерации должно обеспечивать текущий мониторинг и межведомственную координацию.

Принятие современной эталонной модели ЭЛС (по аналогии с эталонной моделью взаимодействия открытых систем – ВОС/OSI) приведет к совершенствованию операций при международных перевозках и будет способствовать упрощению процедур таможенного и других видов контроля.

Министерство Транспорта Российской Федерации играет важную роль в продвижении развития логистики, и его ключевые задачи заключаются в следующем:

• Установление общих правил логистического учета и внедрения электронного логистического сервиса.

• Обучение сотрудников организаций государственного и частного секторов через систему семинаров, симпозиумов и изучение литературы.

• Разработка инструментария для внедрения электронных логистических (новых информационных) технологий

Инструментарий для внедрения новых электронных логистических технологий включает в себя:

• Автоматизацию (электронизацию) документооборота на базе международных стандартов (конвертирование тела сообщения, организация шлюзового режима электронного обмена и т.п.)

• Разработку и внедрение грузовой электронной таможенной декларации, ветеринарного документа ввоза, разрешения на транзитный проезд по иностранной территории, гарантийного свидетельства и других грузосопроводительных документов.

• Совершенствование механизмов управления процессом внедрения ЭЛС (в т.ч. привлечение ресурсов некоммерческих организаций, созданных перевозчиками и другими участниками процесса доставки грузов)

• Применение цифровой подписи, соглашений об электронном обмене.

Россия является участником Программы проекта TEDIM, в рамках которой в результате принятия новых инициатив и пилотных проектов, связанных с развитием ЭЛС уже достигнуты значительные успехи, а также имеются долгосрочные планы намерения развития телематики и ЭЛС.

Программа TEDIM укрепляет международное сотрудничество и помогает преодолеть торговые барьеры, поэтому шаги по совершенствованию систем технологий ЭЛС и систем, основанных на принципе «Одного окна», являются важным этапом на пути улучшения сотрудничества в области логистики между Россией и ее главнейшими торговыми партнерами-странами ЕС.

В области автомобильного транспорта Россия является участником Конвенции о дорожных перевозках грузов КДПГ/CMR и Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП/TIR 1975 год)

В области железнодорожного транспорта Россия является членом ОСЖД и SMGS-соглашения между странами бывшего СССР и Китаем и некоторыми другими.

Дальнейшие шаги по внедрению ЭЛС, опираясь на существующую правовую, должны быть сделаны в следующих направлениях:

• Поддержка развития ЭЛС в рамках Программу TEDIM (проекты, связанные с определением статуса ЭЛС, как информационной услуги и как компонента международной перевозки грузов)

• Поддержка процессов компьютеризации процедур оформления грузов и ТС в рамках конвенций КДПГ/CMR и МДП/TIR

• Участие в методических и организационных мероприятиях, направленных на сближение процедур оформления грузов по правилам COTIF (CIM) (возможно, вместе с Эстонией и Белоруссией) и SMGS в целях унификации и упрощения процедур в границах Общего европейского экономического пространства (ОЕЭП), принимая во внимание экономическую мощь Китая.

• Упорядочение и унификация таможенных процедур между Россией и ЕС при транзитных перевозках, в том числе сближение с Конвенцией Общего транзита и использование Новой компьютеризированной транзитной системой (NCTS).

• Внедрение принципа «Одного окна» и создания единого информационного пространства всех участников перевозки.

Принцип «Одного окна» (Проект Рекомендации 33 ЕЭК ООН) – это инструмент, посредством которого вся необходимая информация и/или документы представляются один раз путем ввода в конкретном месте и потом поступают в систему в целом, предоставляя данные для всех правительственных систем и других участников перевозки.

Существуют серьезные аргументы в пользу незамедлительного принятия решений о внедрении прогрессивных систем, основанных на использовании ЭЛС. В качестве первого шага предлагается в рамках настоящего проекта внедрить в Калининградской области опробованную в порту Феликстоун технологию применения ЭЛС.

Электронный логистический сервис (электронные логистические услуги) – деятельность информационного посредника по типу добавленной стоимости, связанная со сбором, обработкой (конвертированием), обменом и хранением электронных данных о торговой сделке и международной перевозке.

Предоставление электронных логистических услуг оператором (логистическим центром) в статусе информационного посредника позволяет грузовладельцам (экспедиторам, перевозчикам) ускорить, упростить и удешевить процесс оформления транспортных средств и грузов в пунктах пропуска и перевалки за счет электронизации взаимодействия с контрольными органами и другими участниками перевозки.

Использование электронных логистических данных, единых и обязательных для всех участников международной перевозки, включая государственные контрольные органы, предполагает создание общей информационной среды и обслуживание по принципу «Одного окна».