Возбуждение дела об административном правонарушении

Поводами к возбуждению являются:

1) обнаружение события административного правонаруше­ния (например, превышение скорости);

2) поступившие из государственных органов материалы,
указывающие на наличие такого события;

3) сообщения, заявления физических и юридических лиц, а
также сообщения в средствах массовой информации и др.

Составление протокола. Правоотношение по поводу привле­чения правонарушителя к административной ответственности возникает на основе сложного юридического факта: обнаруже­ния административного правонарушения и составления прото­кола об административном правонарушении. Если обнаруже­ние проступка в основном регулируется ведомственными акта-

§ 3. Возбуждение дела об административном правонарушении 655

ми (например, уставом патрульной службы и т. д.) и имеет слабое отношение к производству по делу об административ­ном правонарушении, то протокол об административном пра­вонарушении — это та процессуальная форма, в которой про­исходит возбуждение дела.

Протокол об административном правонарушении составля­ется уполномоченным на то должностным лицом контрольно-надзорного органа, сотрудником милиции и др.

Если дело возбуждается не по инициативе должностного ли­ца, то оно, в случае если составление протокола об админист­ративных проступках этой категории входит в его компетен­цию, не может отказаться от его составления. Если же это не входит в его компетенцию, оно обязано, давая мотивирован­ный отказ, разъяснить заявителю порядок возбуждения дела.

Составление протокола не всегда обязательно. Так, если за административное правонарушение установлена ответствен­ность в виде предупреждения или минимального штрафа (до одного минимального размера оплаты труда) и нарушитель не оспаривает допущенное правонарушение и назначенное ему наказание, то протокол не составляется. Протокол не составля­ется и в других случаях, когда в соответствии с законодательст­вом штраф налагается и взымается, а предупреждение оформ­ляется на месте совершения правонарушения.

Протокол об административном правонарушении должен содержать определенный перечень сведений: дата и место его составления; должность, фамилия, имя, отчество лица, состав­ляющего протокол; сведения о личности нарушителя, место, время совершения и существо административного правонару­шения; нормативный акт, предусматривающий ответствен­ность за данное правонарушение; фамилии, адреса свидетелей, если они имеются; объяснения нарушителя, необходимые для разрешения дела. Кроме того, в нем должны фиксироваться доказательства, на основании которых устанавливается нали­чие или отсутствие правонарушения, виновность лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разреше­ния дела.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и право­нарушителем. Лицо, совершившее правонарушение, может от­казаться подписать протокол, в котором об этом делается за­пись, а также вносятся объяснения и замечания по содержанию протокола, мотивы отказа от его подписания, если нарушитель таковые представит. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе.

656 Глава 14. Административно-процессуальное право

При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности. Протокол направляется органу (дополни­тельному липу), уполномоченному рассматривать дело об адми­нистративном правонарушении.

В некоторых случаях протокол об административном право­нарушении составляется не на месте правонарушения, а, на­пример, в отделении милиции, помещении военизированной охраны в течение двух суток с момента выявления правонару­шения. Это имеет место:

1) при невозможности составить протокол на месте право­нарушения, если составление протокола является обязатель­ным;

2); если у нарушителя нет документов и нет свидетелей, ко­торые могут сообщить необходимые данные о нем;

3) если у нарушителя отсутствуют необходимые документы
на транспортное средство;

4) -в других случаях.

Доставление правонарушителя в административный орган должно быть произведено в возможно короткий срок.

Процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. В некоторых случаях пред­ставляется весьма затруднительным рассмотрение дела об ад­министративном правонарушении без применения определен­ных мер, главной задачей которых является обеспечение свое­временного и правильного рассмотрения дела. К таким мерам относятся доставление, административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей, транспортных средств, ос­мотр помещений, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, арест товаров, медицинское освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства, привод, вре­менный запрет деятельности и др.

Законодательство устанавливает исчерпывающий перечень поводов к применению мер обеспечения производства по делу. Такие меры могут применяться только в целях:

1) пресечения административных правонарушений, когда
исчерпаны другие меры воздействия. Это основание дает право
некоторым ученым причислять меры обеспечения производства
к административно-пресекательным мерам, однако при этом
упускается из виду другая сторона природы этих мер — обеспе­чение производства по делу;

2) установления личности правонарушителя. Такая потреб­ность может возникнуть в том случае, если у лица, совершив-

§ 3. Возбуждение дела об административном правонарушении 657

шего административный проступок, не окажется при себе доку­ментов, удостоверяющих личность, и нет свидетелей, которые могут сообщить необходимые данные о нем. Так как должност­ное лицо оценивает доказательства (в данном случае — показа­ния свидетелей) по собственному внутреннему убеждению, на­личие свидетелей не всегда уберегает правонарушителя от административного задержания и других мер. Поэтому сущест­вует негласное правило, согласно которому находиться на ули­це можно и без документов, но нельзя без них нарушать нормы права;

3) составления протокола об административном правонару­шении при невозможности составления его на месте, если со­ставление протокола является обязательным;

4) обеспечения своевременного и правильного рассмотрения
дел и исполнения постановлений по делам об административ­
ных правонарушениях.

В общем, можно только сожалеть о том, что в законодатель­стве нет четких формулировок оснований для применения мер обеспечения производства по делу. Рассмотрим наиболее распро­страненные из них.

1. Административное задержание. Такое задержание может быть, кроме того, и мерой административного пресечения. Суть административного задержания заключается в кратковре­менном ограничении свободы правонарушителя и содержании его в отделении милиции, караульном помещении и др. для совершения определенных процессуальных действий, направ­ленных на правильное и своевременное рассмотрение дела. Административное задержание несколько дублирует такой ин­ститут административного права, как доставление нарушителя, по поводам и причинам применения, но не по сути. Дело в том, что доставление имеет своей основной целью принуди­тельное препровождение нарушителя в отделение милиции, где затем к нему может быть применено административное за­держание, срок которого исчисляется с момента доставления.

Административное задержание обязательно должно оформ­ляться протоколом об административном задержании, состав­ление которого производится прежде всего в интересах нару­шителя, так как протокол является своеобразной гарантией за­конности задержания. Поэтому задержанный в любом случае должен требовать составления протокола об административном задержании. В протоколе обязательно должны указываться сле­дующие сведения: дата и место его составления, должность,

 

Глава 14. Административно-процессуальное право

фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; сведе­ния о личности задержанного; время, место и мотивы задержа­ния. Особое внимание следует обратить на указание времени задержания, так как именно с этого момента исчисляется срок задержания. Протокол подписывается лицом, его составившим, и задержанным.

По просьбе лица, задержанного за совершение администра­тивного правонарушения, о месте его нахождения в кратчай­шие сроки уведомляются его родственники, администрация по месту работы или учебы, а также защитник. О задержании не­совершеннолетнего уведомление его родителей или иных за­конных представителей обязательно.

Очень важной гарантией прав задержанного является уста­новление сроков административного задержания. По общему правилу задержание лица, совершившего административное правонарушение, может длиться не более трех часов. Лица, на­рушившие режим Государственной границы РФ, в необходи­мых случаях для установления личности и выяснения обстоя­тельств правонарушения могут быть задержаны на срок до двух суток. В случаях, когда по делу может быть назначена санкция в виде ареста (при совершении мелкого хулиганства, неповино­вении сотруднику милиции и др.), нарушители могут быть за­держаны на срок до 48 часов, а практически до рассмотрения дела судьей. Однако для этих дел установлены укороченные сроки рассмотрения дел.

Очень важно знать и перечень органов (должностных лиц), правомочных произвести административное задержание. К ним относятся должностные лица органов внутренних дел, военно­служащие пограничных органов, старшие должностные лица военизированной охраны объектов, должностные лица военной автомобильной инспекции, должностные лица таможенных ор­ганов и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, военнослужащие и должност­ные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной сис­темы, должностные лица, осуществляющие контртеррористиче­скую операцию, судебные приставы по обеспечению установ­ленного порядка деятельности судов.

2. Личный досмотр, досмотр вещей, транспортных средств. Личный досмотр может производиться должностными лицами органов внутренних дел, военизированной охраны, таможен­ных и пограничных органов и др. Личный досмотр по общему правилу, из которого закон допускает исключения, должен

§ 3. Возбуждение дела об административном правонарушении 659

производиться лицом одного пола с досматриваемым и в при­сутствии двух понятых того же пола, что наши органы внутрен­них дел в последнее время часто не соблюдают.

Досмотр вещей и транспорта может производиться в целях обнаружения орудий и предметов совершения административ­ного правонарушения. Как правило, их досмотр должен произ­водиться в присутствии собственника или владельца, но в слу­чаях, не терпящих отлагательства (а не во всех, когда отсутст­вует владелец), указанные вещи могут быть подвергнуты досмотру с участием двух понятых в отсутствие владельца.

О личном досмотре и досмотре вещей делается запись в протоколе об административном правонарушении или об ад­министративном задержании либо составляется отдельный протокол.

3. Изъятие вещей и документов. Могут быть изъяты только те вещи и документы, которые явились орудием или непосредст­венным объектом правонарушения и были обнаружены при за­держании, личном досмотре, досмотре вещей. Изъятые вещи и документы хранятся до рассмотрения дела и используются в качестве доказательств по делу. После этого они либо возвра­щаются владельцу, либо конфискуются, либо уничтожаются. Изъятие вещей и документов оформляется либо отдельным протоколом, либо записью в протоколах об административном задержании, досмотре вещей, правонарушении.

Особым случаем изъятия документов является изъятие води­тельского удостоверения, которое допустимо лишь тогда, когда за совершенное правонарушение грозит санкция в виде лише­ния права управления транспортным средством. Поэтому в данном случае эта мера — способ обеспечения исполнения ре­шения о наложении административного взыскания.

При нарушении прав лиц, подвергнутых административно­му задержанию, личному досмотру, досмотру вещей и изъятию вещей и документов, эти лица могут обжаловать неправомер­ные действия должностных лиц в вышестоящий орган или про­курору. Прокурор, например, своим постановлением освобож­дает лиц, незаконно подвергнутых административному задер­жанию несудебными органами.

4. Отстранение от управления транспортным средством со­ответствующего вида, медицинское освидетельствование на со­стояние опьянения, задержание транспортного средства. Такие

 

Глава 14. Административно-процессуальное право

меры являются особыми видами процессуальных мер обеспече­ния производства по делу.

Лицо, управляющее транспортным средством, подлежит от­странению от управления, а транспортное средство — задер­жанию до установления причины задержания в следующих слу­чаях:

а) если имеются достаточные основания полагать, что лицо,
управляющее транспортным средством, находится в состоянии
опьянения. Такими основаниями могут быть данные освиде­тельствования на состояние опьянения, наличие признаков
опьянения (запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нару­шение речи, изменение окраски кожных покровов лица, сам
характер движения транспортного средства), заявления граждан
об употреблении водителем алкогольных напитков, признание
самого лица в употреблении спиртных напитков и т. п.;

б) | если водитель не имеет права управлять транспортным
средством, а равно не имеет при себе водительских прав;

в) если водитель не имеет при себе регистрационных доку­ментов на транспортное средство.

Под отстранением от управления понимается запрещение лицу осуществлять действия, которыми транспортное средство может быть приведено в движение. Задержанное транспортное средство доставляется в дежурную часть органа внутренних дел, на площадку около поста милиции, специализированную сто­янку. Порядок хранения транспортного средства осуществляет­ся в порядке, установленном Правительством РФ.

Управляющие транспортным средством лица, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они на­ходятся в состоянии опьянения, подлежат освидетельствованию на состояние опьянения. При этом важно отметить, что ин­спектор ГИБДД и другие лица не могут проводить освидетель­ствование без достаточных оснований. Существует два способа освидетельствования: с помощью индикаторных трубок «кон­троль трезвости» и в стационарном медицинском учреждении.

Освидетельствование с помощью индикаторных трубок про­изводится в присутствии двух свидетелей. Трубка вскрывается непосредственно перед применением в присутствии обследуе­мого лица и свидетелей, при этом необходимо убедиться в том, что срок годности трубки не истек. Работник, проводящий ос­видетельствование, предлагает подуть в трубку. Наполнитель трубки под действием паров алкоголя должен изменить окраску с желтой на зеленую в течение одной-двух минут.

§ 4. Рассмотрение дела об административном правонарушении 661

Освидетельствование в медицинских учреждениях проводит­ся, во-первых, когда обследуемое лицо не согласно с результа­тами проверки с помощью индикаторной трубки, а во-вторых, в случае обследования водителей — участников дорожно-транс­портных происшествий, в результате которых причинен суще­ственный материальный ущерб или имеются пострадавшие. Проводить обследование в медицинских учреждениях могут только лица с высшим медицинским образованием в специали­зированных кабинетах, наркологических диспансерах, других учреждениях. Врач должен специализироваться в области пси­хиатрии, наркологии, невропатологии или быть специально под­готовленным для проведения освидетельствования. При несо­гласии лица с результатами медицинского освидетельствования производится повторное освидетельствование другим врачом или медицинской комиссией.