Статья 45. Участие в деле прокурора

 

1. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

2. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

3. Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

 

 

Вопрос 14. Участие в процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, выступающих в защиту прав других лиц от своего имени (ст. 46-47 ГПК РФ).

 

Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ст. 46 ГПК).

Обращение с иском в суд должно быть обоснованным. Прежде чем предъявить его, необходимо выяснить все обстоятельства правонарушения и связанные с ними правовые последствия, собрать подтверждающие их доказательства, затем выявить всех заинтересованных в исходе дела лиц. Все это излагается в исковом заявлении. Субъекты, предъявляющие иск в защиту интересов других лиц, все процессуальные действия совершают от своего имени и по своему усмотрению, не будучи связаны с поведением этих лиц. Они могут отказаться от иска, однако лицо, в интересах которого он предъявлен, вправе требовать от суда продолжения процесса и рассмотрения дела по существу.

Субъекты, защищающие интересы других лиц, имеют право обжаловать вынесенные по делу решения и определения, а при согласии с ними — требовать их исполнения.

 

Формой участия государственных органов и органов местного самоуправления в гражданском процессе является дача заключения по делу. В этом случае государственный орган вступает в процесс, начатый другим лицом.

Вопрос о вступлении в процесс и участии в нем государственного органа по конкретным категориям гражданских дел обусловлен законом. Так, в силу ст. 78 СК РФ по всем спорам, связанным с правом на воспитание детей, должны участвовать государственное органы (органы опеки и попечительства). Отсутствие их представителей при рассмотрении этих дел служит основанием к пересмотру судебного решения. Ряд дел особого производства должен рассматриваться с обязательным участием государственных органов.

Если государственный орган привлекается к участию в деле, то дача заключения является не только его правом, но и обязанностью. Заключение государственного органа является письменным доказательством и подлежит оценке наряду с другими доказательствами по делу по всем правилам оценки доказательств.

Все формы участия в процессе государственных органов и органов местного самоуправления практически мало чем отличаются от форм участия в гражданском процессе самих заинтересованных лиц, потому что сама защита осуществляется в одних и тех же условиях, при помощи одних и тех же правовых средств. Чаще всего государственные органы участвуют в процессе с целью дачи заключения по делу. Эта форма участия обусловлена спецификой определенных категорий гражданских дел, для разрешения которых требуются специальные познания, связанные с той или иной сферой общественных отношений. Например, если суд рассматривает дело о передаче ребенка от одного родителя другому, то для разрешения спора о праве необходимы специальные познания в области педагогики. К участию в деле привлекается орган народного образования, который обладает необходимыми специальными знаниями и дает суду заключение о том, с кем из родителей лучше оставить ребенка.

Полномочием для участия в гражданском процессе в форме дачи заключений наделяются только государственные органы и органы местного самоуправления, обладающие специальной компетенцией. Поскольку они участвуют в процессе в целях защиты прав и интересов других лиц, даваемые ими заключения приобретают правовой характер, всегда касающийся сущности гражданского дела, в них высказываются соображения о его разрешении.