Государство обладает единством законодательных, управленческих и контрольных функций, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны

22. Основные теории правового государства;

Теория правового государства - это синтез концептуальных идей и концепций о его природе, признаках, принципах как государства демократического, социального, в котором господствует право. Термин «правовое государство» введён немецким правоведом Р. фон-Молем (30-е гг. XIX в.). Теория правового государства сформировалась на основе естественно-правовых воззрений. В соответствии с ними важнейшим элементом правовой материи признаются не нормы права, а его духовное, нравственное, идейное начало или правовые идеи, правовое сознание. Правовые нормы, правоотношения лишь отражают, воплощают в себе эти идеи и представления, причём либо истинно, либо искажённо, а иногда и просто ошибочно. Виднейшими представителями естественно-правовой теории являются И. Кант, Г. Гроций, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо, Ш. Монтескьё. Исходным пунктом теории естественного права является наличие у каждого человека неотъемлемых прав и свобод, которыми он наделён природой или Богом, точно так же, как он наделён разумом, страстями, устремлениями. В характеристике естественно-правовой идеологии важно обратить внимание на четыре момента:

1) универсальный характер естественного права, своего рода универсальная этика, нормы которой отвлекались от того, кто их адресат по происхождению или по должности (по званию). Они апеллировали к человеку;

2) договор - изначальная основа деятельности государства. А по договору не все естественные права передаются государству. Некоторые из них неприкосновенны. Они составляют содержание частной жизни индивида;

3) подчинённость «положительного права» (норм, творимых людьми, издаваемых государством) естественному;

4) постоянство норм естественного права, их неизменный характер (классический вариант) или меняющееся содержание естественно-правовых догм (теория «возрождённого естественного права»)

23. Понятие и основные признаки правового государства;

Правовое государство - это государство, в котором организация и деятельность государственной власти в ее взаимоотношениях с индивидами и их объединениями основана на праве и ему соответствует.

Основные признаки правового государства:

1. Осуществление государственной власти в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную, судебную с целью не допустить сосредоточения всей полноты государственной власти в чьих-либо одних руках.

2. Наличие Конституционного Суда - гаранта стабильности конституционного строя - органа, обеспечивающего конституционную законность и верховенство Конституции, соответствие ей законов и иных актов законодательной и исполнительной власти.

3. Верховенство закона и права, что означает: ни один орган, кроме законодательного, не вправе отменять или изменять принятый закон.Все иные нормативно-правовые акты (подзаконные) не должны противоречить закону. В случае же противоречия приоритет принадлежит закону.

4. Связанность законом в равной мере как государства в лице его органов, должностных лиц, так и граждан, их объединений. Государство, издавшее закон, не может само его и нарушить, что противостоит возможным проявлениям произвола, своеволия, вседозволенности со стороны бюрократии всех уровней.

5. Взаимная ответственность государства и личности: личность ответственна перед государством, но и государство не свободно от ответственности перед личностью за неисполнение взятых на себя обязательств, за нарушение норм, предоставляющих личности права.

6. Реальность закрепленных в законодательстве основных прав человека, прав и свобод личности, что обеспечивается наличием соответствующего правового механизма их реализации, возможностью их защиты наиболее эффективным способом - в судебном порядке.

7. Реальность, действенность контроля и надзора за осуществлением законов, иных нормативно-правовых актов, следствием чего является доверие людей государственным структурам, обращение для разрешения сугубо юридических споров к ним, а не, например, в газеты, на радио и телевидение.

8. Правовая культура граждан - знание ими своих обязанностей и прав, умение ими пользоваться; уважительное отношение к праву, противостоящее "правовому нигилизму" (вера в право силы и неверие в силу права).

24. Принципы функционирования правового государства;

Принципы — это основополагающие идеи (требования), определяющие в своей совокупности идеальную конструкцию (модель) государства, которое могло бы называться правовым.

1. Принцип приоритета права может быть раскрыт при усвоении следующих моментов. Во-первых, право неразрывно связано с человеком, это сторона его бытия, универсальное средство общения и гарантия нормального образа жизни. Во-вторых, государство не единственный источник формирования права. В-третьих, право возникло раньше, а потому носит более естественный характер, чем государство.
2. Принцип правовой защищенности в содержательном плане имеет специфические правовые признаки. Это 1) равенство сторон и взаимная ответственность государства и гражданина; 2) особые тип правового регулирования и форма правоотношений; 3) стабильный правовой статус гражданина и система юридических гарантий его осуществления.
3. Принцип единства права и закона. В правовом государстве любой нормативно-правовой акт должен не только по форме и наименованию, но и по смыслу и содержанию быть правовым.
4. Принцип правового разграничения деятельности различных ветвей государственной власти. Власть в государстве может олицетворять один человек, она может принадлежать группе лиц. В данном случае для властвующих неважно, каким путем она им досталась. Но для правового государства характерным является демократический способ приобретения власти, наделение ею только в соответствии с правом, законом.

25. Понятие, содержание, функции, место и роль гражданского общества.

Гражданское общество – это системы самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и межличностных отношений, которые создают условия для самореализации индивидов и отдельных коллективов. Сущность гражданского общества сводиться к тому, что в нем каждый человек имеет право найти себе дело по душе, в котором он мог бы иметь успех. Гражданин появляется в обществе тогда, когда он раскрывается, как субъект властных прав, своих законных полномочий. Поэтому гражданское общество – это совокупность свободных, внутренне самостоятельных участников общего творческого процесса, который охватывает все сферы человеческой жизни и деятельности: экономику – производство; политику – законотворчество; духовность – культуру. К функциям гражданского общества принято относить:

- образование среды, в которой формируется развитый социальный ин­дивид;

- производство гражданских норм и ценностей;

- осуществление широкого самоуправления во всех сферах и на всех уровнях общественной жизни;

- обеспечение свободного развития личности, достигаемого за счет су­ществования разнообразных форм собственности и многоукладной рыночной экономики;

- всеобъемлющая защита интересов каждого человека, создание разветвленной системы механизмов такой защиты и ее четкое функционирова­ние,

- регулирование взаимоотношений частных лиц, групп и других составных элементов гражданского общества посредством права - для преодоления возможных конфликтов и выработки общей политики в интересах всего общества.

Таким образом, гражданское общество выступает как сфера реализации экономических, политических, социальных, культурных, религиозных и других интересов. Оно есть основой государства, которое в свою очередь, защищает принципы самоуправления всех негосударственных организаций. Становление гражданского общества представляет собой непрерывный процесс усовершенствования гражданина, общества, власти, политики, права, обеспечивает условия для утверждения человеческой личности, ее национального достоинства.

26. Генезис идеи гражданского общества в мире и в России.

 

27. Критерии выделения исторических форм гражданского общества и основные исторические типы гражданского общества.

 

28. Понятие и признаки институциональных ситем гражданского общества.

Гражданское общество – это система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия для самореализации отдельных индивидов и коллективов, частных интересов и потребностей. Гражданское общество имеет сложную структуру и включает в себя экономические, духовные, религиозные, этнические, семейные и другие отношения и институты, не опосредованные государством.

Современное гражданское общество имеет следующую структуру:

1. Добровольно сформировавшиеся первичные общнос­ти людей (семья, кооперация, ассоциация, хозяйственные корпорации, общественные организации, профессиональ­ные, творческие, спортивные, этнические, конфессиональ­ные и другие объединения).

2. Совокупность негосударственных неполитических от­ношений в обществе: экономических, социальных, семей­ных, духовных, нравственных, религиозных и других: это производственная и частная жизнь людей, их обычаи, тради­ции, нравы.

3. Сфера самопроявления свободных индивидов и их организаций, огражденная законами от прямого вмешатель­ства в нее со стороны государственной власти.

Таким образом, структура гражданского общества раз­витых стран представляет собой широкую сеть обществен­ных отношений, различных добровольных организаций граж­дан, их ассоциаций, лоббистских и иных групп, муници­пальных коммун, благотворительных фондов, клубов по интересам, творческих, кооперативных объединений, по­требительских, спортивных обществ, общественно-полити­ческих, религиозных и иных организаций и союзов. Все они выражают самые различные социальные интересы во всех сферах жизни общества.

29. Система и основные группы институтов гражданского общества.

Основные группы гражданского общества:

1. Политические партии.

2. Общественно-политические организации и движения (экологические, антивоенные, правозащитные и т. п.).

3. Союзы предпринимателей, ассоциации потребителей, благотворительные фонды.

4. Научные и культурные организации, спортивные общества.

5. Муниципальные коммуны, ассоциации избирателей, политические клубы.

6. Независимые средства массовой информации.

7. Церковь.

8. Семья.

30. Исторические особенности формирования гражданского общества в России.

Некоторые ученые считают прообразом гражданского общества Новгородское вече и крестьянскую общину.

В качестве особенностей становления гражданского общества в России можно выделить следующие:

1. Россия вступила на путь строительства гражданского общества значительно позднее стран Западной Европы и США.

2. Складывание многопартийности в России пришлось на начало 20-го века - также позднее, чем в странах Западной Европы и США.

3. Российские традиции совместного, коллективного решения задач и проблем способствовали становлению гражданского общества.

4. Установившийся после октября 1917 года тоталитарный режим, ввел со стороны государства жесткий политический контроль за деятельностью гражданского общества. Некоторые его элементы сохраняются (профсоюзные и добровольные общества, женские, молодежные, творческие и другие организации), но деятельность их регламентируется и контролируется Коммунистической партией, которая сама становится частью государства.

5. Отсутствие демократического опыта функционирования гражданского общества после распада СССР.

В настоящее время в России сложились, действуют некоторые элементы гражданского общества:

· политические партии и движения;

· массовые общественные организации;

· ассоциации производителей и общества потребителей;

· конфессиональные общности;

· этнические общности, землячества и культурно-национальные организации и центры;

· творческие союзы и организации;

· спортивные объединения.

31. Развитие нормативно-правовой базы, регулирующей функционирование институтов гражданского общества в Российской Федерации.

 

32. НКО как субъекты гражданского общества.

Определяющими функциями НКО может выступать достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, они так же могут осуществлять охрану здоровья граждан, развитие физической культуры и спорта, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиту прав, законных интересов граждан и организаций, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи, а также ряд иных функций, направленных на достижение общественных благ. В ряде случаев именно объединениям предпринимателей, обществам потребителей, общественным движениям и фондам принадлежит ведущая роль в обнаружении и обозначении сфер общественных отношений, нуждающихся в реформировании. Как правило, речь идет о различных областях частного права с учетом новых явлений и тенденций в коммерческих отношениях, достижениях научно-технического прогресса.

33. СМИ как субъекты гражданского общества.

К функциям, осуществляемым СМИ можно отнести доведение до сведения аудитории информации о фактах и событиях, имеющих место в жизни общества, выдвижение суждений и оценок деятельности социальных институтов (властных в том числе) и должностных лиц на предмет выполнения ими своих обязанностей перед обществом. СМИ выполняют контрольные и регулятивные функции, оказывают воздействия (непосредственно или опосредованно, через формирование соответствующего общественного мнения) на деятельность социальных институтов и должностных лиц. Через этого рода деятельность, в первую очередь, и реализуется особый властный ресурс СМИ. Функция формирования массового сознания (идеологическая или социально ориентирующая), которая включает в себя широкий диапазон воздействия – начиная с сообщений о фактах, событиях, воздействия на общественное мнение, до воздействия на ценности, идеалы, мировоззрение аудитории.

34. Самоорганизующиеся структуры общества (профсоюзы, адвокатура, нотариат, общественные палаты, ассоциации, ТСЖ и др.) как субъекты гражданского общества.

35. Местное самоуправление как институт гражданского общества.

Основная цель организации местного самоуправления – широкое привлечение местного населения к самостоятельному решению вопросов местного значения, что вытекает в непосредственном формировании гражданской активности и гражданской позиции.

36. Духовно-нравственные основы гражданского общества. Роль и место церкви в построении гражданского общества.

В вопросах отнесения церкви к институтам гражданского общества нельзя не заметить такой факт, как национально - историческое и культурообразующее значение церкви как залога гражданского самосознания, смыслополагания, идейной мотивации, и, следовательно, социальной инициативности и гражданской самоорганизации граждан.

Социальная стратегия современного церковного института направлена на выстраивание необходимых и вполне оправданных механизмов взаимодействия с государством. Церковь, взаимодействуя с обществом, может проявлять себя как институт гражданского общества в плане совершенствования его коммуникативной культуры. Особую социальную значимость церковь играет в объединении людей, желающих и готовых помочь друг другу в жизненном пути, выражающих взаимную симпатию и доверие. Особенностью функций, выполняемых любой религией в обществе, является их латентный характер.

37. Общественные и личные интересы в условиях построения гражданского общества: понятие, соотношение, роль.

38. Исторические особенности взаимодействия власти и общества в России.

39. Основные проблемы взаимодействия власти и гражданского общества в России на современном этапе.

Не обеспечивается равенство граждан и организаций перед законом и судом. Об этом, в частности, говорит избирательное применение закона в политических целях, а также зависимость суда от исполнительной власти;

- ставится под сомнение свобода слова и прессы - через различные формы давления на средства массовой информации, неугодные властям;

- свобода предпринимательства только декларируется, а реально не осуществляется властью из-за засилия коррумпированного чиновничьего аппарата;

- наличие устойчивых стереотипов массового политического сознания, системы ценностей, сформированных тоталитарным режимом. Такие ценности, как частная собственность, неравенство, конкуренция, порождают психологический дискомфорт у большей части населения;

- отсутствие у населения адекватного понимания сущности социально-экономических и политических процессов;

- гражданская апатия населения;

- отсутствие политической культуры гражданственности у подавляющей части общества и т.д.

- сохраняются неравные условия доступа к образованию, здравоохранению и культуре, что ограничивает свободу развития личности;

- не соблюдаются гарантии местного самоуправления в связи с финансовой зависимостью и административным давлением региональных органов государственной власти.

40. Основные подходы к пониманию социального партнерства во взаимодействии власти и общества.

Типы социального партнёрства:

В мировой практике существуют несколько моделей и типов социального партнерства, которые, классифицируются по следующим основаниям:

· по роли и месту властных структур, органов государственного управления в системе социального партнерства;

· по механизму правового регулирования договорного процесса;

· по уровню участия работников в управлении предприятием, организацией;

· по характеру взаимодействия профсоюзов с институтами государственной власти, местного самоуправления;

· по специфике взаимоотношений профсоюзов и объединений работодателей, предпринимателей;

· по политической ориентации системы социального партнерства (социал-демократическая, консервативная, социалистическая и др.).

41. Сущность социального партнерства. Типы социального партнерства.

 

42. Механизмы социального партнерства, существующие в современной России в социальной сфере.

Под механизмом социального партнерства, как элементом его системы в целом, понимается совокупность методов и инструментов, с помощью которых обеспечивается достижение партнерского взаимодействия сторон. Как всякий механизм, он имеет ряд составляющих рычагов, взаимодействие которых приводит к достижению целевой функции.

Механизмы:

· Главным элементом (инструментом) рассматриваемого механизма является переговорный процесс между сторонами-партнерами. Этот стержневой элемент настолько важен, что остальные, по сути, обслуживают его, обеспечивая эффект его функционирования.

· Следующим элементом механизма социального партнерства служат процедуры (технологии) выявления и согласования позиций партнеров (например, создание и работа специальных комиссий по изучению и нахождению "контактных" точек в интересах и позициях партнеров).

· Еще одним важным элементом следует считать экспертную работу по анализу и оценке предлагаемых положений в общий договор партнеров.

· В социальном партнерстве большая роль принадлежит созданию соответствующих законов и других нормативных документов, которые призваны фиксировать юридические рамки партнерства. Это — еще один важный элемент механизма партнерства.

· В рассматриваемом механизме социального партнерства должен наличествовать контрольный элемент, т. е. орган, главной функцией которого является отслеживание выполнения согласованного и принятого договора партнеров, выявление его нарушений и нарушителей.

· Наконец, в этом механизме для обеспечения его эффективности должен найти место элемент, выполняющий функции арбитража.

43. Социальная работа и гражданское общество. Совершенствование системы социальной работы как условие развития гражданского общества.

Институт социальной работы является одним из социальных институтов гражданского общества, а значит, социальной работе свойственны те же закономерности развития, что и гражданскому обществу.

По сути дела социальная работа в обществе выполняет важнейшую функцию, функцию посредничества. Она становится тем институтом гражданского общества, благодаря эффективной деятельности которого в рамках конкретных ситуаций, в повседневной бытовой жизни людей обеспечивается согласование всеобщего и частного интересов, в результате чего социальная справедливость принимает вполне конкретные очертания, соответствующие субъективному представлению о ней каждого человека.

Постоянные качественные изменения в содержании деятельности института социальной работы неминуемы. Более того, здесь они происходят намного чаще, чем в других профессиональных областях, поскольку именно в повседневной жизни индивида в первую очередь проявляются его потребности и интересы, которые благодаря только тому факту, что принадлежат конкретному человеку во всей его индивидуальности или социальной группе в ее самобытности, всегда содержат элемент некоторой новизны, а значит и скрытую в этом интересе потенциальную проблему его реализации в существующих социальных условиях, которая может проявиться от бытового и до общесоциального уровня.

В то же время оказываемое в рамках социальной работы воздействие качественно изменяет общество, в том числе порождает новые формы общественной самоорганизации и самопомощи.

44. Благотворительность как непременный элемент гражданского общества.