виды и основания ответственности

Государство, наделив нотариусов правом самостоятельно и незави­симо от кого-либо осуществлять от его имени свою деятельность, пре­дусмотрело и их ответственность за допускаемые в работе нарушения.

В зависимости от характера нарушений нотариусы могут привле­каться к различным видам ответственности. При этом нотариусы, ра­ботающие в государственных нотариальных конторах, как лица, ис­полняющие свои обязанности по трудовым договорам, несут ответст­венность по нормам трудового права. Они могут привлекаться к дис­циплинарной ответственности. В случае неумышленного причинения нотариусами, работающими в государственных нотариальных конто­рах, материального вреда, они обязаны возместить его в пределах, определяемых трудовым законодательством. Непосредственно же пе­ред клиентами за поступки таких нотариусов отвечают органы юсти­ции, наделившие их по поручению Министерства юстиции полномо­чиями. В свою очередь, каждый нотариус, работающий в государствен­ной нотариальной конторе, отвечает перед органом юстиции.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, могут непосредст­венно привлекаться к различным видам ответственности, но с соблю­дением процедур, установленных законом или уставами нотариальных палат, членами которых они являются, а также принятыми на основа­нии уставов профессиональными кодексами (кодексами профессио­нальной этики, положениями о дисциплинарной ответственности и т.д.).

В действующем законодательстве есть нормы, в которых конкретно названо, за какие именно нарушения и кто может привлечь нотариуса к ответственности. Так,

— в случае нарушения тайны завещания завещатель по правилу ч. 2 ст. 1123 ГК РФ вправе потребовать компенсацию морального вреда, а также воспользоваться другими способами защиты гражданских прав, предусмотренными ГК;

— в случае совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, нотариус несет ответствен­ность в соответствии с правилами, закрепленными в ч. 1 и 3 ст. 17 Основ законодательства о нотариате;

— в случае непредставления либо несвоевременного представления в налоговый орган справок о стоимости имущества, перешедшего в собственность граждан, необходимых для исчисления налога с имуще­ства, перешедшего в порядке наследования или дарения, нотариус по правилу, закрепленному в ч. 4 ст. 17 Основ, может быть привлечен в судебном порядке к ответственности в соответствии с законодательст­вом РФ.

Ответственность нотариусов за нарушения налогового законода­тельства предусмотрена в ст. 129.1 Налогового кодекса РФ. Привлече­ние нотариуса к ответственности за налоговое правонарушение не освобождает его при наличии соответствующих оснований от уголов­ной или иной ответственности, предусмотренной законами Россий­ской Федерации.

В отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, по действующему законодательству установлена гражданско-правовая ответственность. Так, согласно ч. 1 ст. 17 Основ такой нотариус, умыш­ленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законода­тельству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. Нотариуса, занимающегося ча­стной практикой, могут обязать по решению суда возместить ущерб клиенту и в других случаях, если он не может быть возмещен в ином порядке.

Нотариусы, притом не только работающие в государственных нота­риальных конторах, но и занимающиеся частной практикой, за опреде­ленные профессиональные проступки могут привлекаться к дисцип­линарной ответственности. Если нотариусы, работающие в государст­венных нотариальных конторах, несут дисциплинарную ответствен­ность за проступки в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, то нотариусы, занимающиеся частной практикой, — в порядке, уста­новленном Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации, а также профессиональными кодексами нотариусов, принятыми нотариальными палатами субъектов РФ в соответствии с их уставами.

В Профессиональном кодексе нотариусов Российской Федерации содержится перечень проступков нотариусов, занимающихся частной практикой, отнесенных к дисциплинарным. Среди двадцати одного проступка, названных в кодексе, есть в частности и такие, как:

— совершение нотариальных действий, противоречащих требова­ниям законодательства;

— занятие предпринимательской и иной деятельностью, кроме но­тариальной, научной и преподавательской;

— оказание посреднических услуг при совершении нотариальных действий;

— совершение нотариальных действий вне установленных границ нотариального округа, кроме определенных законом случаев;

— свидетельствование подлинности подписи и совершение иных нотариальных действий в отсутствие соответствующих граждан или представителей юридических лиц;

— произвольное изменение размера нотариального тарифа в сторо­ну его завышения или занижения в сравнении с размером тарифов, установленным законом или рекомендациями (решениями) нотари­альной палаты;

— задержка на срок более одного месяца уплаты членских взно­сов в нотариальную палату без уважительных причин, а также зани­жение размеров уплачиваемых взносов или иных обязательных пла­тежей;

— отсутствие без уважительных причин постоянного места совер­шения нотариальных действий более двух месяцев подряд или более шести месяцев в течение календарного года;

— отсутствие на рабочем месте без уважительных причин;

— грубое или неоднократное (два и более раз) нарушение правил ведения нотариального делопроизводства, установленного режима ра­боты нотариальной конторы;

- нарушение морально-этических норм, предусмотренных профессиональным кодексом.

—исполнение нотариусом полномочий нотариуса в период испол­нения их лицом, временно его замещающим.

Устанавливаются в Профессиональном кодексе нотариусов и меры профессионального воздействия. Это:

—замечание;

— выговор;

— строгий выговор;

— подача в суд ходатайства о л иш ении нотариуса права нотариаль­ной деятельности;

—денежное взыскание в размере от 5 до 100 минимальных размеров оплаты труда в качестве компенсации нанесенного нотариальной пала­те ущерба.

Порядок наложения дисциплинарных взысканий регламентирует­ся уставом нотариальной палаты и Профессиональным кодексом нота­риусов. В случае обнаружения при проверке профессиональной дея­тельности нотариуса правонарушений, влекущих дисциплинарную от­ветственность, комиссия профессиональной чести нотариусов выно­сит решение, содержащее рекомендацию о применении к нотариусу мер дисциплинарного воздействия. Это решение передается на рас­смотрение правления нотариальной палаты, которая после истребова­ния от нотариуса письменных объяснений вправе наложить на него дисциплинарное взыскание.

За использование нотариусом, занимающимся частной практикой, своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях изв­лечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо за нанесе­ние вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо ох­раняемым законом интересам общества или государства, действую­щим законодательством установлена уголовная ответственность (ст. 202 УК РФ).

Однако, «как показывает судебно-следственная практика, нотариу­сы чаще всего преступно злоупотребляют... своими публичными пол­номочиями по должности»¹. Вместе с тем по действующему законода­тельству нотариус, занимающийся частной практикой, не может быть привлечен к уголовной ответственности как должностное лицо. Поэто­му в случаях, когда следственные органы привлекают таких нотариу­сов к уголовной ответственности за злоупотребления своими властны­ми полномочиями, суды выносят в отношении их оправдательные приговоры.

2.Гражданско-правовая ответственность нотариусов, занимающихся частной практикой

На нотариусов, занимающихся частной практикой, по действующе­му законодательству возложена гражданско-правовая ответственность за причинение ущерба в результате правонарушений, допущенных при осуществлении своей профессиональной деятельности. Такая ответст­венность наступает только в случаях, установленных в законе.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Основ гражданско-правовая ответствен­ность наступает в следующих случаях:

1) когда совершенное нотариальное действие противоречит законо­дательству Российской Федерации;

2) когда нотариус^[14] умышленно разгласит сведения о совершенном нотариальном действии;

3) в других случаях, когда ущерб, причиненный в результате право­нарушения, допущенного нотариусом, не может быть возмещен в ином порядке.

Имущественная ответственность, возложенная на нотариусов по прямому указанию закона, призвана обеспечить, с одной стороны, пра­вопорядок в нотариальной деятельности, с другой — компенсацию тех потерь лиц, обращающихся за совершением нотариальных действий, которые наступили из-за ненадлежащего исполнения нотариусом сво­их профессиональных обязанностей^[15].

Если нотариус, которому становится известно о причиненном ущербе, посчитает необходимым добровольно исполнить свою обязан­ность по компенсации имущественных потерь лица, обратившегося к нему для совершения какого-либо нотариального действия, он предот­вратит возбуждение против него судебного дела. Именно так и посту­пают нередко нотариусы, когда они усматривают свою вину в возник­новении ущерба. По данным Федеральной нотариальной палаты, в связи с незаконным совершением нотариальных действий частнопрак­тикующими нотариусами в 1999 г. добровольно был возмещен ущерб на сумму 345 394 руб. В этом же году по судебным решениям с нотариу­сов было взыскано еще 351 404 руб. ущерба^[16].

Иски к нотариусам, занимающимся частной практикой, о возмеще­нии ущерба в соответствии со ст. 17 Основ законодательства о нотариа­те стали предъявляться в суды с середины 90-х годов, когда из-за про­счетов «скоротечной бесконтрольной либерализации экономической жизни, открывшей легальные возможности криминальной среде для обогащения и безнаказанного паразитирования на трудностях и из­держках экономической реформы» в России, как отметил А. Сухарев, «криминальное насилие достигло своего апогея». Именно в этот пери­од «стали расцветать мошеннические... манипуляции с недвижимостью»^[17], и в России появились в большом количестве «бездомные люди», среди которых было много детей и подростков. С негативными последствиями огромного количества сделок с недвижимостью, удос­товеренных российскими нотариусами в середине 90-х годов, до сих пор разбираются суды.

При рассмотрении исков к нотариусу о привлечении его к граждан­ско-правовой ответственности за допущенное правонарушение суд должен выяснить следующие обстоятельства:

— является ли совершенное им нотариальное действие противоре­чащим действующему законодательству, либо имело ли место умыш­ленное разглашение сведений о совершенном нотариальном действии, которые должны сохраняться в тайне;

— причинен ли ущерб совершенным нотариальным действием или несовершением нотариального действия, или разглашением сведе­ний, которые стали известны в связи с совершением нотариального действия;

— есть ли в причинении ущерба вина нотариуса и какова форма этой вины;

—имеется ли возможность возместить причиненный ущерб в ином порядке.

Рассмотрим сначала, какие именно правонарушения нотариусов могут повлечь их имущественную ответственность. Чаще всего это:

1) удостоверение сделок, не соответствующих требованиям закона;

2) совершение нотариального действия без истребования всех не­обходимых для этого документов;

3) совершение нотариального действия, которое в соответствии со ст. 40 Основ подлежит совершению другим нотариусом;

4) выполнение действий, не предусмотренных действующим зако­нодательством (например, совершение исполнительной надписи нота­риуса о взыскании денежных средств или истребовании имущества на документе, не включенном в Перечень документов, по которым взыс­кание задолженности производится в бесспорном порядке на основа­нии исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия);

5) удостоверение сделки от имени представителя, не наделенного соответствующими полномочиями;

6) удостоверение завещания через представителя;

7) удостоверение доверенности, выдаваемой в порядке передове­рия, на срок, превышающий срок действия основной доверенности;

8) совершение любого нотариального действия без регистрации его в реестре; и т.д.

Предложить исчерпывающий перечень нотариальных действий, противоречащих законодательству, невозможно. Однако основным их признаком является то, что каждое из таких действий совершено с на­рушением какой-либо нормы (правила).

Примерами правонарушений, связанных с разглашением сведений о совершенном нотариальном действии, являются:

— выдача справок, документов (их копий), представленных нотари­усу или изготовленных нотариусом, прокурору, следователю, органам дознания до возбуждения уголовного дела;

—выдача документов (их дубликатов, копий) посторонним лицам;

— выдача каких-либо справок и документов по запросам органов исполнительной власти и местного самоуправления, различных орга­низаций, в том числе общественных и религиозных, фондов, музеев и т.д.

Однако ответственность нотариуса за разглашение сведений о со­вершенном нотариальном действии, составляющих нотариальную тай­ну¹, по ст. 17 Основ может наступить только в случае умышленного правонарушения.

При рассмотрении исков о взыскании ущерба с нотариусов важное значение имеет правильное определение размера ущерба. Возмещение ущерба по нормам ст. 17 Основ — это выплата определенной денежной суммы, соответствующей материальным потерям, причиненным истцу при указанных в этой статье обстоятельствах. Материальные потери истца определяются по представленным в суд письменным доказатель­ствам, содержащимся, например, в нотариально удостоверенном догово­ре купли-продажи, существенным условием которого является цена, установленная соглашением сторон. К материальным потерям относят­ся и те расходы, которые истец произвел, оплатив различные услуги — за выдачу ему справок, нотариальное оформление, регистрацию и т.д.

По правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 17 Основ, ущерб возмещается нотариусом не только при умышленном разглашении сведений о со­вершенном нотариальном действии или совершении нотариального действия, противоречащего законодательству, но и в других случаях, когда этот ущерб не может быть возмещен в ином порядке. И здесь нельзя не упомянуть случаи, когда иски о взыскании ущерба предъявля­ются к нотариусам в связи с тем, что они не совершили нотариальных действий, которые их просили совершить. Например, нотариус, занима­ющийся частной практикой, которому поручено из-за отсутствия в но­тариальном округе государственной нотариальной конторы принятие мер охраны наследственного имущества, получив соответствующее за­явление от наследника или сообщение от других лиц, не принял таких мер. Если в результате непринятия мер охраны наследственное имуще­ство было расхищено, а установить, кем расхищено, органам следствия не удалось, то в соответствии с ч. 1 ст. 17 Основ и в таких случаях может наступить гражданско-правовая ответственность нотариуса.

Обязательным основанием для наступления гражданско-правовой ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, за до­пущенные им правонарушения, указанные в ч. 1 ст. 17 Основ, является его вина. Вина нотариуса в причинении ущерба может выражаться в двух формах — умысла или неосторожности и должна быть установле­на судом. Ответственность нотариуса без его вины по ст. 17 Основ во­обще не наступает.

Ответственность нотариуса за причинение ущерба зависит от фор­мы его вины. Так, при умышленном совершении нотариусом нотари­ального действия, противоречащего законодательству, или умышлен­ном разглашении сведений о совершенном нотариальном действии всегда наступает гражданско-правовая ответственность самого нота­риуса за причиненный ущерб. Нередко при таких обстоятельствах про­тив нотариуса возбуждается уголовное дело. В других случаях граж­данско-правовая ответственность нотариуса наступает при наличии одновременно двух условий: во-первых, когда нотариус по неосторож­ности оказался виновным в причинении ущерба, и, во-вторых, когда этот ущерб не может быть возмещен в ином порядке. Под «иным по­рядком» предполагается возмещение ущерба:

— непосредственным его причинителем;

— правопреемником непосредственного причинителя ущерба;

— страховой компанией, с которой заключен договор страхования деятельности нотариуса.

Если ущерб по каким-либо причинам не может быть полностью возмещен в ином порядке, тогда наступает имущественная ответствен­ность и нотариуса. При этом нотариус обязан возместить разницу меж­ду «страховым возмещением и фактическим размером ущерба» (ст. 1072 ГК РФ) либо между ущербом и той его частью, которая может быть возмещена в ином порядке.

Гражданско-правовая ответственность нотариусов чаще всего насту­пает из-за преступных действий отдельных граждан, различными спосо­бами обманывающих не только тех, с кем они заключают сделки, но и но­тариусов, удостоверяющих эти сделки. Когда обман вскрывается, найти этих граждан, как правило, уже невозможно, и уголовные дела, возбуж­денные по факту мошеннических действий, приостанавливаются. В та­ких случаях иск о возмещении ущерба может быть предъявлен к нотари­усу. Если при рассмотрении дела вина нотариуса в причинении ущерба будет установлена, иск должен быть удовлетворен.

Так, судами обычно удовлетворяются иски о взыскании ущерба с нотариусов, когда сделки были совершены по поддельным докумен­там. Удовлетворяются и иски потерпевших, когда сделки были совер­шены неустановленными лицами, предъявившими для установления их личности чужие паспорта, владельцы которых или их наследники потом эти сделки оспаривают. Основанием для наступления ответст­венности в таких случаях является допущенная по неосторожности ошибка нотариуса при установлении личности обратившегося.

Вместе с тем суд при рассмотрении иска о взыскании ущерба с нота­риуса может признать его невиновным, если при той степени заботли­вости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру его деятельности, он принял все меры для надлежащего исполнения своих профессиональных обязанностей.

При наступлении гражданско-правовой ответственности нотариу­сов за причиненный по неосторожности ущерб чрезвычайно важное значение приобретают размеры страховых сумм, в пределах которых нотариусы страхуют свою профессиональную деятельность.

3. Освобождение от полномочий нотариуса

Для нотариусов в зависимости от того, работают ли они в государ­ственных нотариальных конторах или занимаются частной практикой, установлен различный порядок прекращения их полномочий.

По правилу ч. 4 ст. 12 Основ законодательства о нотариате полно­мочия нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, прекращаются путем его увольнения с работы. Увольне­ние такого нотариуса производится в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации о труде. Нотариус, работающий в государственной нота­риальной конторе, в случае его осуждения за совершение преступле­ния, связанного с профессиональной деятельностью, по приговору суда может быть лишен права заниматься нотариальной деятель­ностью на срок от одного года до пяти лет в качестве основного нака­зания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнитель­ного наказания.

Специальный порядок прекращения полномочий установлен в от­ношении нотариусов, занимающихся частной практикой. Такие нота­риусы либо слагают полномочия по собственному желанию^[18], либо освобождаются от полномочий на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности.

Нотариус, занимающийся частной практикой, по правилам, закреп­ленным в ч. 5 ст. 12 Основ, может быть освобожден от полномочий на основании решения суда в случаях:

1) осуждения его за совершение умышленного преступления — по­сле вступления приговора в законную силу;

2) ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;

3) по ходатайству нотариальной палаты, которое может быть пода­но в суд при наличии предусмотренных законом оснований.

В качестве оснований для направления нотариальной палатой в суд ходатайства о лишении нотариуса права нотариальной деятельности в п. 3 ч. 5 ст. 12 Основ предусмотрены:

— неоднократное совершение дисциплинарных проступков;

— нарушение законодательства;

— невозможность исполнять профессиональные обязанности по со­стоянию здоровья (при наличии медицинского заключения);

— другие установленные законодательными актами Российской Федерации случаи.

С ходатайством о л иш ении нотариуса права нотариальной деятель­ности в суд от имени нотариальной палаты, членом которой является этот нотариус, обращается правление нотариальной палаты. Однако такое ходатайство может быть подано в суд только после принятия правлением соответствующего решения.

При принятии решения об обращении в суд с ходатайством о лише­нии нотариуса права нотариальной деятельности за неоднократное со­вершение дисциплинарных проступков правление должно проверить, был ли соблюден при наложении дисциплинарных взысканий преду­смотренный уставом палаты и Профессиональным кодексом нотариу­сов Российской Федерации порядок их наложения:

- были ли истребованы от нотариуса письменные объяснения;

—был ли нотариус своевременно извещен о дне и времени рассмот­рения дела о его дисциплинарной ответственности;

— были ли соблюдены сроки, установленные для применения дис­циплинарных взысканий (не позднее двух месяцев со дня обнаруже­ния дисциплинарного проступка); и т.д.

Нередко правления нотариальных палат принимают решения об обращении в суд с ходатайством о лишении нотариуса права нотари­альной деятельности, когда к ним поступают представления судебных, прокурорских, следственных органов о нарушениях нотариусами дей­ствующего законодательства. При этом ходатайство о лишении нота­риуса полномочий может быть направлено в суд и за однократное на­рушение законодательства.

Например, нотариус Московской городской нотариальной палаты по решению Хорошевского межмуниципального суда Москвы был ли­шен права нотариальной деятельности за нотариальное удостоверение доверенности от имени лица, которое за совершением этого нотариаль­ного действия к нотариусу не обращалось^[19]. Нотариус Московской об­ласти в 2000 г. был лишен права нотариальной деятельности за совер­шение нотариальных действий в Московском городском нотариальном округе.

По правилу ч. 2 ст. 17 Основ законодательства о нотариате деятель­ность нотариуса, занимающегося частной практикой, может быть пре­кращена судом и по представлению должностных лиц органов юсти­ции, налоговых органов, либо самих этих органов, осуществляющих контроль за деятельностью нотариусов. Однако эти должностные лица либо органы могут направить представление в суд только в случае со­вершения нотариусом действий, противоречащих законодательству Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

^[19] См.: Нотариус. 1997. № 2(4). С. 53-56.