Студопедия — Теории политических коалиций и современная российская политическая практика
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Теории политических коалиций и современная российская политическая практика






Политическая коалиция – объединение политических акторов для достижения общих целей путем обмена ресурсами.

    1. Коалиции предвыборные; Чаще всего объединяются партии, когда в парламент есть избирательный порог.Либо когда они хотят победить, блок партий.
    2. Парламентские; Если ни одна из партий ни обладает большинством, необходимо объединяться, чтоб принимать законы.
    3. Правительственные. В парламентских системах, когда необходимо создать правительства, а большинства нет ни у одной из партий. Надо объединяться.
  1. Теория коалиций в рамках теории рационального выбора. В. Райкер. Акторы действуют рационально, следовательно минимизируют свои издержки при объединении. Минимальные выигрыщные оалиции. Д.б. минимум партнеров, чтоб было проще им потом достигать согласия.
  2. Ценностно-рациональная теория. Де сван. Коалиция формируется на основе идеологической близости.
  3. Интегральный подход. Р. Аксельрот. Замкнутая минимальная выигрышная коалиция. В разных случаях действуют разные правила.

Классификацмя коалиций:

  1. Большая коалиция. Все или почти все крупные парламентски партии участвуют в формировании правительства.
  2. Сверхкоалиция. Сверхбольшие коалиции, когда достаточно объединиться А и В, но они берут С.
  3. Минимальная выигрышная колаиция по Райкеру.
  4. Коалиция меньшинства. При поляризации сил на одном из сектров спектра объединяются.

В РФ, Правительственных коалиций быть не может, как и парламентские. в принципе м.б. предвыборные. Можно посмотреть еще ст. Щербака.

 

 

28. Теории бюрократии. Государственная служба в современной России

Теории бюрократии

Гегель «Философия права». Государство является носителем всеобщего интереса. Государственная бюрократия - главная властвующая составная часть общества, где сосредоточены государственное сознание, образованность и профессионализм. Чиновничество – главная опора государства в отношении законности и интеллигентности.

 

Токвиль «Демократия в Америке». Планируемые социальные изменения, осуществляемые революционным путем, ведут к создании более авторитарного общества с предельной централизацией управления и могущественной бюрократией. Ограничение бюрократии возможно через представительные институты и общественные м объединения, неподконтрольных центральной администрации.

Миль «Размышления о представительном правлении». Противопоставлял бюрократию и парламентскую демократию как типы политической системы. При Б. нет возможностей проявления индивидуальной инициативы, рутинный характер бюрократического управления препятствует развитию качеств выдающейся личности.

 

Марксистский подход. Подход сделал бюрократию эмпирически осязаемым явлением и представило описание, которое актуально до сих пор.

Маркс проблема бюрократии не является центральной темой. Проявление бюрократических отношений в двух сферах: 1. внутри бюрократии существует принцип иерархии и «бюрократического разумении» - низшие чины доверяют высшим 2. между бюрократией и обществом. Чиновник отождествляет общество с государством и порядком управления и делит граждан на две категории: сознательных граждан и пассивных несознательных граждан. Бюрократия считает саму себя конечной целью государства. В работе «18 брюмера Луи Бонапарта» и «Гражданская война во Франции» он рассматривает Б как косную, подавляющую силу, как преграду на пути исторического процесса; в ходе пролетарской революции необходимо разрушить государственно-бюрократическую машину. В концепции исторического развития и борьбы классов, Маркс полагал, что бюрократия не является классом и находится в подчинении у господствующего класса (мысль доминировала в 50-х г. XIX века). При разборе конкретных социально-политических ситуаций, отмечал относительную самостоятельность Б и установил, что политическое влияние бюрократии обратно пропорционально зрелости и силе основных социальных классов общества.

Ленин «Государство и революция». Б – это паразит на теле буржуазного общества, порожденный противоречиями общества. Б – это поле битвы между крупнейшими партиями общества, которые стремятся получить административные привилегии.

 

Вильсон «Изучение администрации». Политические руководители выполняют политическую функцию - вырабатывают общие направления и законы. Государственные служащие выполняют административную функцию - приложение норм и законов к конкретным индивидам и ситуациям. Задача государственной администрации провозглашалось оперативное проведение в жизнь решений политических лидеров.

Вебер «Хозяйство и общество».

Классической считается теория бюрократии, разработанная Максом Вебером. По его мнению, бюрократия — это необходимый элемент рационально-правовой власти, являющейся продуктом социального и политического развития европейской цивилизации.

Бюрократическая организация характеризуется:

1. Эффективность, которая достигается за счет строгого разделения обязанностей между членами организации: это дает возможность использовать высококвалифицированных специалистов на руководящих должностях.

2. Строгая иерархизация власти, позволяющая вышестоящему должностному лицу осуществлять контроль за выполнением задания нижестоящими сотрудниками.

3. Формально установленной и четко зафиксированной системой правил, обеспечивающих единообразие управленческой деятельности и применение общих инструкций к частным случаям в кратчайший срок;

4. Безличность административной деятельности и эмоциональная нейтральность отношений, складывающихся между функционерами организации: каждый из них выступает не как индивид, а как носитель социальной власти и определенной должности.

Вебер писал, что бюрократия по своей эффективности так же превосходит другие формы организации управления, как машина — немеханические виды производства.

5. Государственная служба – это профессия и призвание.

Классификация бюрократии:

  1. Патримониальное чиновничество при патримониальном господстве. В патримониальном управленческом аппарате вместо бюрократической беспристрастности все полностью зависит от личного усмотрения чиновника, личных связей, услуг, обещаний, привилегий. П.Ч. – это пример управленческой структуры, где доминирует принцип личной зависимости государства и чиновничества.
  2. Рациональная бюрократия при легальном господстве: наличие системы формальных правил, регулирующих деятельность управленческого персонала. Повиновение формальным правилам, а не лицу. Ориентация на безличный порядок, иерархия должностей, разграничение сферы полномочий, специальная квалификация персонала, постоянное жалование, система служебного продвижения, систематические принципы контроля и дисциплины, контрактно – договорной принцип взаимоотношений. «Рациональность» в универсальности законов.

Социальные последствия бюрократизации:

*уравнивание статусных различий, поскольку отменяется принцип привилегий.

*длительная специальная подготовка для занятия административной должности.

«Классическая школа» первая треть XX века. Представители – Уайт, Муни, Урвик.

Разработка принципов административно-государственного управления: разделение труда, власть, дисциплина, единство распорядительства, единство руководства, подчинение частных интересов общим, справедливое вознаграждение персонала, централизация, иерархия, порядок., постоянство и единение персонала, инициатива.

Система административно-государственного управления – регламентированная сверху донизу иерархическая организации линейно-функционального типа с четким определением функций каждой должностной категории.

 

30-е годы «школа человеческих отношений». Маслоу, Мэйо, Фоллет

Анализ психологических факторов, вызывающих удовлетворенность работников своим трудом.

Разработка мотивационных моделей. Потребности Мослоу.

 

Годы второй мировой войны. Галик, Даль, Фридрих.

Отвергают дихотомию политика – государственная служба и ревизионную версию разделения властей. Политика – это формирование и реализация определенного курса и не может быть «вынута» из государственной службы.

 

Функциональный подход. Мертон, Селзник, Парсонс.

Вебере не учел разного рода дисфункции в бюрократических организациях. Крозье выделяет черты Б: *централизация власти по принятию решений, *безличность, *изоляция иерархических категорий друг от друга. Почему не смотря на недостатки Б. феномен продолжает существовать? – люди невротически привязаны к самим недостаткам системы, т.е. человек свободен от реального, инициативного участия в делах организации.

 

Британские социологи Бернс, Столкер, Шмид.

Типы организации: *механическая - иерархическая система контроля и коммуникации, четкая структурирование видов работы; *органическая – периферийные и вертикальные взаимодействия, информационность коммуникаций, преобладание советов над инструкциями и участия над контролем. Веберовская модель дополнена теорией неформальной организации.

 

Неклассическая парадигма = поведенческий подход 50-60 гг.

Сосредоточил исследовательский дискурс на изучении людей – смыслообразующего фактора организации. Изучали факторы личной мотивации человека, удовлетворенности трудом как фактора повышения организации и самоуправления. МакГрегор считал, что стратегия управления на том как управляющий представляет свою роль по отношению к рядовым служащим. Концепция управления Герцберга: труд, приносящий служащему удовлетворение, способствует его психологическому здоровью.

 

Системный подход. 60-е г.

Организации стали рассматриваться как преимущественно открытые образования, связанные множеством нитей с внешним миром, а потому постоянно вынужденные реагировать на изменения во внешней среде. Компоненты окружающей среды государственной бюрократии: *легислатура, *группы интересов, *общественное мнение, *СМИ.

 

Ситуационный подход.

Оптимальных структур не существует и происходит их непрерывное инновирование, адаптация к требованиям сложного, динамического общества. «Ситуационное мышление» помогает лучше понять какие приемы будут в лучшей степени способствовать достижению целей организации.

 

Менеджмент, теория социального действия, синергетика.

Моделируют административную организацию как совокупный субъект решения, самопрограммируемую, саморазвивающуюся, изменяющуюся искусственную социальную систему, открытую к воздействиям динамической внешней среды.

 

История государственной службы в России:

До татаро-монгольского нашествия развитие феодальной службы в России не отличалось от европейского континентального варианта, а по некоторым параметрам даже опережало Европу. В частности, тенденции к централизации земель вокруг Владимиро-Суздальской Руси проявились уже в конце XII – начале XIII века. В процессе централизации российского государства в XV–XVI вв. "государева служба" строилась на основе синтеза византийского и татаро-монгольского вариантов службы (основа последнего, особенно в сфере налогообложения и военной службы, была заимствована монголами в средневековом Китае).

Приближение российской "государевой службы" к государственной, публичной службе обычно связывают с реформами Петра I и Табелем о рангах 1722 года. Не останавливаясь на содержании Табеля и критике сложившейся на его основе системы чиновничества, отметим, что по формальным аспектам модель российской государственной службы XVIII века соответствовала службе в иных абсолютных монархиях континентальной Европы – Франции, Пруссии, Австрии. Однако реформы Петра I, создав полицейское государство и резко сузив сферу частной предпринимательской активности в России, прервали процесс формирования буржуазии, задержали процесс первоначального накопления капитала на столетие, сделав государство основным предпринимателем и объектом патерналистских ожиданий. В связи с этим основным каналом социального роста стала государственная служба.

Специфика российской модели государственной службы: - соотношение столицы и провинций, тотальная отчужденность императорской власти (освященной, по византийским традициям, церковью) от общества.

В первой трети XIX века количество чиновников стало неуклонно расти, а эффективность государственного управления – снижаться. После Крымской войны необходимость реформ была осознана, и при Александре II начался процесс выдвижения либеральной бюрократии – как в столице, так и в провинциях. Эти люди стали идейными вдохновителями и проводниками реформ 1861–1870 годов. Однако события 1881 года прервали любые масштабные эволюционные процессы на российской государственной службе.

В советский период, несмотря на мечты большевиков о государстве-коммуне, в котором не будет профессиональной бюрократии, чиновники только укрепили свое положение. Многие недостатки дореволюционной государственной службы остались и усилились, и, кроме того, к ним добавились новые. Тотальное огосударствление собственности привело к необходимости резко увеличить число чиновников для учета, распределения и контроля (в 1921 году из 61 млн. человек населения Советской России госслужащие составляли более 5,7 млн. чел., в то время как в 1913 году во всей Российской империи на государственной службе находилось только 253 тыс. чел.). Важнейшим событием 30-х годов в сфере государственной службы было формирование номенклатурной бюрократии, основывавшейся на принципах секретности, закрытости и строгого отбора по принципу партийной преданности. В 1950–1960-х годах советское чиновничество постепенно обретало самостоятельность и независимость, у него появлялись корпоративные интересы и способность влиять на решение любых государственных вопросов.

"Золотой эпохой" для российского чиновничества стали 1970-е годы. Роль чиновников во всех сферах жизни возросла, список номенклатурных должностей расширился, увеличились сроки пребывания в должности. Малоподвижная, законсервированная система, как и при царском режиме, отторгала все новое. Более того, сформировались устойчивые группы чиновников, которые консолидировались вокруг чиновников – покровителей, занимавших более высокие должности, стоявших выше по партийной иерархии. Эта система личного патронажа, сформировавшаяся в 1960–1980-е годы, охватывала всю бюрократию сверху донизу и строилась на основе личной преданности. Решение того или иного государственного вопроса зависело от исхода борьбы между группами-кланами и степени влияния их патрона (Государственная служба: Комплексный подход. С. 98). К 80-м годам стали известны факты смыкания таких чиновничьих кланов и их покровителей с организованной преступностью и теневой экономикой.

 

Государственная служба в современной России

В настоящее время реформа государственной службы – один из важнейших приоритетов развития России. В Федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации" перечислены причины реформирования: потеря кадрового потенциала госслужбы, резкое снижение компетентности и морально-нравственных качеств государственных служащих; высокий уровень коррупции, непотизм, утрата мотивации.

*Но основным негативным фактором представляется ярко проявившаяся в последние годы неэффективность российской бюрократии, ее полная неспособность решать сложные стратегические задачи в условиях рыночной экономики и демократизации общественной жизни. По критерию эффективности управления, рассчитанной по одной из методик, Россия занимает 102 место в мире из 150 возможных, а по качеству государственного регулирования – 158 место из 168 проанализированных стран.

* административная реформа, направленная на упорядочение государственных функций, системы органов исполнительной власти и изменение роли государства в общественной жизни, требует и существенного изменения роли, функций и образа государственного служащего.

* на развитие государственной службы в любой стране мира оказывают влияние особенности исторического развития, политические, социально-экономические, культурные, социально-психологические и иные факторы. России нужна модель государственной гражданской службы, учитывающая национальную специфику и базирующаяся на лучших дореволюционных и советских традициях государственной службы (Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. – М., 2003. С. 404–405).

*в России никогда не существовало публичной государственной службы, которая отвечала бы критериям эффективности, профессионализма и соответствия потребностям гражданского общества, в связи с чем необходим тщательный анализ мирового опыта и заимствование (как и в любой другой переходный период в истории России) оптимальных элементов государственной гражданской службы зарубежных стран (Государственная служба (комплексный подход): Учеб. пособие – 2-е изд. – М., 2000).

Современная российская государственная служба унаследовала в концентрированном виде многие недостатки как дореволюционной, так и советской модели государственной службы. Несмотря на то что эта модель по формальным признакам составляет нечто среднее между французской и германской моделями государственной службы, по существу она очень далека от них.

Прежде всего, в России фактически отсутствуют такие черты "рациональной" бюрократии в ее классическом понимании, как: осуществление всей внутриорганизационной деятельности на основе формальных, нормативно закрепленных процедур; подчинение закону; обезличенность в принятии решений; руководство общегосударственными интересами. В результате не будет преувеличением сказать, что развитие государственной службы в России "опаздывает" примерно на 150 лет, и начинать реформу необходимо именно с создания высокопрофессиональной "рациональной" бюрократии.

Кроме того, в России недостаточно эффективно налажено функционирование уровня принятия решений и уровня их исполнения, а также координация этих уровней. С распадом партийного руководства СССР и отсутствием развитой партийной системы в стране чиновничество стало не только исполнять, но и принимать решения или оказывать решающее влияние на их принятие, активно участвуя в политической жизни. Напротив, если решение принимается выборными должностными лицами и их политическими ставленниками в органах исполнительной власти (число которых пока не превышает десятка человек), но противоречит корпоративным интересам чиновничества, то оно фактически игнорируется и не исполняется. По этой причине ход реформ государственной службы в современной России контролируется и всячески корректируется самими чиновниками – объектами данной реформы.

Представляется, что для преодоления недостатков существующей в России модели государственной службы необходимы:
1. Усиление политической составляющей при принятии решений на высших уровнях гражданской службы; увеличение количества и роли политических назначений в целях формирования такой модели принятия решений, при которой общественные и государственные интересы, а также интересы граждан могли бы быть отражены полно, адекватно и своевременно.
2. Создание рациональной высокопрофессиональной внепартийной бюрократии для четкого, своевременного и творческого исполнения решений с учетом текущей ситуации.

В настоящее время предложены два варианта создания такой бюрократии: на основе заимствования позитивного опыта стран континентальной Европы или перехода к "открытой" англосаксонской модели государственной службы.

Учитывая органическую близость России к континентальной модели государственной службы и романо-германской правовой системе, есть основания полагать, что для нас наиболее оптимален вариант создания рациональной бюрократии континентального образца, Такой вариант позволит сохранить элементы преемственности и стабильности на российской государственной службе, предотвратить потрясения, что очень важно для переходного государства.

Внедрение же в России англосаксонской модели гражданской службы (с элементами рыночных механизмов при исполнении решений и оценке деятельности госслужащего) на данном этапе развития общественных отношений не представляется обоснованным по следующим причинам:
– слабая совместимость англосаксонской модели государственной службы и системы континентального права;
– неразработанность в отечественном праве статуса публичных (государственных) корпораций, что затрудняет создание учреждений, подобных QUANGO;
– высокие социальные издержки таких реформ.

Поэтому первой стадией создания высокопрофессиональной внепартийной бюрократии для исполнения решений должно стать возвращение российского чиновничества в нормальное русло рациональной бюрократии континентальной модели госслужбы. Для этого сейчас, в отличие от XVIII–XX веков, существуют как объективные предпосылки (утверждающаяся частная собственность, основы демократии, постепенно появляющийся средний класс, и др.), так и субъективные – желание высших выборных должностных лиц реформировать страну.

Фонд развития парламентаризма предлагает для создания в России рациональной бюрократии:
а) упорядочить предметы ведения и полномочия органов исполнительной власти;
б) законодательно закрепить процедурные основы деятельности гражданских служащих (в виде закона об административных процедурах), нормы служебного поведения (в отдельном законе или в законах об отдельных видах государственной службы);
в) ввести конкурсную систему отбора кадров для государственной службы и систему письменных и устных экзаменов для контроля соответствия гражданского служащего занимаемой должности;
г) увеличить возможности для должностного роста государственных гражданских служащих по результатам экзаменов и аттестаций, усилить стимулы повышения их образовательного уровня и квалификации;
д) повысить заработную плату госслужащих в 3-5 раз, особенно на высших должностях государственной гражданской службы;
е) учредить систему административных судов

История государственной службы.

Если исходить из времени и места возникновения государственной службы, учитывая при этом отражаемые в процессе служебной деятельности интересы, можно дать следующую классификацию: "древневосточная", "античная", "европейская континентальная" и "англосаксонская" типы госслужбы.

Раньше всего государственная служба возникла в восточных деспотиях Китая, Индии, Египта и Междуречья. Практически полное отсутствие в этих государствах гарантий личных прав подданных и частной собственности на землю, тотальная власть верховного правителя и иные факторы предопределили основные особенности этого исторически первого вида государственной службы. В античных государствах, в том числе и в Римской республике, по объективным причинам ситуация была принципиально иной, чем в восточных деспотиях: существовала частная собственность, а значит, и сфера частной жизни, государственная служба рассматривалась не только как служение суверену, но и как осуществление необходимых для всех слоев общества публично-властных функций. В Новое время становление института государственной службы связано с переходом от феодальной раздробленности к централизованным государствам, одним из важнейших атрибутов которых стал разветвленный и многочисленный чиновничий аппарат. Раньше всего институт профессионального чиновничества появился во Франции и Германии. Именно в этих странах сформировались основные элементы континентальной модели государственной службы: централизация, жесткая иерархия, унификация, нормативная регламентация. В отличие от континентальной Европы, Англия гораздо дольше обходилась без профессиональной государственной службы в современном смысле этого слова. Ее место занимала полулюбительская администрация с нерегулярным характером материального вознаграждения. Гражданская служба рассматривалась как "почетная обязанность благородных людей", а должности – как собственность держателей королевских патентов (они продавались, дарились и нередко передавались по наследству). В Великобритании сформировалась децентрализованная система управления с развитым местным самоуправлением, на уровне которого традиционно решалось большинство практических вопросов. Некоторые элементы данной уникальной модели государственной службы распространились затем в английские колонии, где были существенно скорректированы и доработаны. В США принцип самоуправления получил еще более последовательную реализацию, чем в Англии. К тому же бюрократия в США вызрела позже демократии, что предопределило появление важной особенности американской разновидности англосаксонского вида госслужбы: принцип "добыча – победителю" (victor's spoils system), означающий раздачу ряда высших должностей представителям победившей партии.

Мировые тенденции государственной службы:

Среди основных направлений реформирования государственной гражданской службы на современном этапе можно выделить:
1. Поиск баланса между ролью политических назначений в системе гражданской службы и профессиональной внепартийной бюрократией, динамизмом государственной службы и ее стабильностью;
2. Усиление политической составляющей при принятии решений на высших уровнях гражданской службы (в США, Франции, Китае и других странах – за исключением, пожалуй, Германии, где эта составляющая и так очень велика);
3. Ориентация, где это возможно, государственной гражданской службы на оказание услуг гражданам и обществу (наряду с исполнением государственных функций);
4. Децентрализация исполнения решений и системы государственной службы в целом (Франция, Венгрия, Китай, Нидерланды, Новая Зеландия, Великобритания, Италия и др.);
5. Усиление открытости, демократичности гражданской службы, ее "отзывчивости" на потребности и интересы граждан и общества;
6. Повышение внимания к культурным, репутационным и морально-этическим аспектам государственной службы (особенно в США, Великобритании, Франции и др.);
7. "Менеджеризация" гражданской службы, внедрение некоторых рыночных принципов оценки деятельности государственных служащих (Великобритания, Италия, Нидерланды, Новая Зеландия и др.); создание неправительственных структур, заключающих с правительством на конкурсной основе контракт на исполнение той или иной государственной функции или оказание услуги;
8. Расширение сферы проведения конкурсных экзаменов – как при занятии должности, так и при продвижении по службе;
9. Сокращение численности гражданских служащих, их льгот и привилегий при одновременном повышении их заработной платы и введении прогрессивной шкалы ее роста в зависимости от результатов их работы (Великобритания, Нидерланды, Южная Корея, США).

 







Дата добавления: 2015-04-19; просмотров: 671. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Расчетные и графические задания Равновесный объем - это объем, определяемый равенством спроса и предложения...

Кардиналистский и ординалистский подходы Кардиналистский (количественный подход) к анализу полезности основан на представлении о возможности измерения различных благ в условных единицах полезности...

Обзор компонентов Multisim Компоненты – это основа любой схемы, это все элементы, из которых она состоит. Multisim оперирует с двумя категориями...

Композиция из абстрактных геометрических фигур Данная композиция состоит из линий, штриховки, абстрактных геометрических форм...

Психолого-педагогическая характеристика студенческой группы   Характеристика группы составляется по 407 группе очного отделения зооинженерного факультета, бакалавриата по направлению «Биология» РГАУ-МСХА имени К...

Общая и профессиональная культура педагога: сущность, специфика, взаимосвязь Педагогическая культура- часть общечеловеческих культуры, в которой запечатлил духовные и материальные ценности образования и воспитания, осуществляя образовательно-воспитательный процесс...

Устройство рабочих органов мясорубки Независимо от марки мясорубки и её технических характеристик, все они имеют принципиально одинаковые устройства...

Виды нарушений опорно-двигательного аппарата у детей В общеупотребительном значении нарушение опорно-двигательного аппарата (ОДА) идентифицируется с нарушениями двигательных функций и определенными органическими поражениями (дефектами)...

Особенности массовой коммуникации Развитие средств связи и информации привело к возникновению явления массовой коммуникации...

Тема: Изучение приспособленности организмов к среде обитания Цель:выяснить механизм образования приспособлений к среде обитания и их относительный характер, сделать вывод о том, что приспособленность – результат действия естественного отбора...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.009 сек.) русская версия | украинская версия