Высшие органы государственной власти России в XVIII – начале XX вв

Законодательство о самодержавной власти первой четверти XVIII в.: Подготовленность перемен: рост производительных сил, становление единого всероссийского рынка, зарождение мануфактурного пр-ва, расширение территории. Расширение и бюрократизация гос. аппарата требовали новых кадров командного состава армии и чиновничества. Именные указы вместо решений Боярской думы. 1716г. – «Воинский устав»: закреплена самодержавная власть монарха. Обязательная гражд. или воен. служба. 1720г. – «Генеральный регламент»: порядок деятельности и делопроизводства гос. учреждений. С 1721г. – император.

Принятие "Табели о рангах": 24 января 1722г. Порядок замещения постов по личным заслугам, способностям, опыту. Принцип выслуги. 14 рангов. Достижение 8 ранга (коллежский асессор или майор) – потомственное дворянство

Оформление личного Кабинета Петра I: 1-е упоминание окт.1704г. аппарат из кабинет-секретаря и подьячих. Характер личной, военно-походной канцелярии царя по вопросам зак-ва и управления. Вел ежедневный «Юрнал» - запись местонахождения и времяпрепровождения царя, придворные и военные события. Потом: через кабинет-секретаря вел переписку с рус. посланниками, губернаторами, по горным и мануфактурным делам, Сенатом и Синодом. Поступали жалобы, челобитные, доносы. Упразднен в 1727г.

Создание с.и.в. канцелярии, ее основные отделения и их реорганизация: С 1812г. приобретает характер высшего гос. учреждения (создана при Павле I). Состояла из отделений. 1826г.: создание 1и2 отделений. 1. канцелярия, кадры. 2. кодификация законов (15т. «Свод законов Рос. империи», 45т. ПСЗ-I и др.). 3. орган политического сыска и следствия, состояла из 5 экспедиций (*политический сыск и следствие, наблюдение за революционрами, *раскол и сектантство, уголовные дела, *наблюдение за иностранцами, *крестьянские дела, *цензура). Исполнительный орган – корпус жандармов. 4. ведомство учреждений императрицы Марии: благотворительные и женские уч. заведения. 5. (1836-66, Киселев) разработка реформы о гос. крестьянах. 6. (с 1842) разработка адм. реформы на Кавказе.

60-е гг значительная роль. 4 отделения. 2-е: ПСЗ-2, переиздание томов Свода законов, разработка гос. реформ. 3-е: перераспределение функций между экспедициями (*оскорбления царя, политические дела, *штат и все неполитические дела, *борьба с массовыми выступлениями крестьян, революционным движением, *о пожарах, грабежах, торговле, контрабанде, *цензура передана в МВД, но создана газетная часть). Закрыты в 1880г. 4-е: в 1880г. преобразовано в самостоят. учреждение с.е.и.в. канцелярию по учреждениям императрицы Марии. С 1882г. 1-е отделение – личная канцелярия царя

"Основные законы Российской империи" и императорская власть: свод законов о гос. строе Росии 18-нач.19в. Составлен Сперанским для первого издания «Свода законов Рос. империи» (1832). Форма гос. правления: самодержавная, неограниченная монархия.

1906г. – исключен термин «неограниченная», законодательная власть Гос. совета и Гос. демы.

Причины учреждения Сената, его структура, компетенции и реорганизации в 60-е годы XVIII в.­– начала XIX в.: Учрежден в 1711г. Причина – частые отъезды Петра, нужен орган с более широкими полномочиями, чем канцелярия. Изначально временный «для отлучек наших», вскоре стал постоянно действующим высшим правительственным учреждением. Коллегиальный орган. 9 чл. назначались царем (из титулованной знати Долгорукий, Волконский и Голицин). С 1722г. возглавлял генерал-прокуров. Функции: осуществление власти в период отсутствия монарха, разработка новых законов (законосовещательный орган), контроль за администрацией и финансами (фискалы).

1763г.: Ек. II разделила его на 6 изолированных департаментов: в СПб.: 1. вопросы управления, фин. контроля, промышленности, церковного имущества, 2. суда и межевания, 3. путей сообщения, медицины, образования, 4. военно-сухопутного и морского дела + 2 в Москве (как 1-й и 2-й). Т.е. высший орган управления и суда. Усиление роли ген.-прокурора (Вяземский). К кон. 18в. значение Сената падает (только судебные апелляционные функции).

1801г. восстановление прав Сената. 1803г. – лишение прав. Надзор за гос. аппаратом, обнародование законов. Высший орган суда и надзора (богадельня для чиновников).

Роль Государственного Совета в управлении страной, изменение функций по реформам 1906 г.: Создан в 1810г. как высший законосовещательный орган, влиятельные + министры. Аппарат: общее собрание 4 департамента, 2 комиссии и гос. канцелярия. Возглавлял Румянцев. Утверждение законов, их доработка. Большая роль при проведении буржуазных реформ.

1906г.: законодательный орган. Состав: ½ выборные, ½ назначаемые. 9 лет, ротация каждые 3 года.Равные права с Думой +право вето.

Деятельность Комитета Министров и причины его упразднения: Создан в 1802г. Состоял из наиболее доверенных людей. Вопросы, которые не мог решить Гос. совет из-за отсутствия законов, запутанные дела, надзор за гос. аппаратом. Рассмотрение жалоб помещиков и крестьян. До 1906г. (функции в совет министров)

Совет Министров: особенности организации, структура, функции, реформирования: С 1861г., возобновлен с янв. 1905г. Высшее правительственное учреждение, регулярно действующее. Координирование мероприятий различных ведомств по вопросам внутренней политики. Состоял из министров, председателей департаментов Гос. совета. 1-й председатель – Витте: реорганизация 19 окт 1905г.: вошли министры, гос. контролер, обер-прокурор синода, председатель Гос. совета. Расширена компетенция: право обсуждать законопроекты в случае прекращения деятельности думы, которые сразу на подпись царю, политические меры, составление смет гос. бюджета и др. 1906г. – Столыпин, 1911г. – Коковцов, потом Горемыкин.

 

История создания Государственной Думы в 1905–1906 гг.: Первая русская революция – политика лавирования и уступок. Разработка законопроекта – трудно, руководил Булыгин. 6 авг.1905г. «Учреждение Гос. думы» и «Положение о выборах в Гос. думу». Впервые выборный законосовещательный орган. Выборы: 3 курии (землевладельческая, городская, крестьянская), земельный и имущественный ценз. Осень 1905г.- срыв выборов. «Манифест 17 октября 1905г.» - законодат. Дума с расширенным представительством. Добавили рабочие курии, расшир. права мелкой буржуазии. Февр. 1906г. «Учреждение Гос. думы». Срок действия 5 лет, царь мог досрочно распустить.

Место, компетенция и аппарат Думы I – IV созывов в системе государственных учреждений России: Функции: издание законов, гос. бюджет, дела о постройке железных дорог за счет казны и др., право законодательной инициативы (формально). I ГД: 196г., 72 дня. Сам. Большая фракция – кадеты. Основной вопрос – аграрный. Рассматривала законы о смертной казни, гражданском равноправии. Гос. совет отверг их инициативы. «Думская вермишель» 9 июля 1906г. – указ о роспуске.

II ГД: выборы в нач. 1907г. Кадеты потеряли ½ мест, увелич. Левые фракции. Основной вопрос – аграрный. 3 июня 1907г. – роспуск.

III ГД: Выборы по новому избирательному закону (минимум избирательных прав, число выборщиков от помещиков увелич., от крестьян – уменьш., рабочее представительство сокращено в 2раза). В основном правые партии, устраивало правительство. 1907-1912. Председатели Гучков, Родзянко Рассмотрено 2,5тыс. законопроектов, законодат. Инициатива ничтожна.

IV ГД: нояб. 1912-1917. большинство правые. Родзянко